مخطط تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان (MPLADS) هو برنامج وضعته حكومة الهند في 23 ديسمبر 1993، والذي يمكّن أعضاء البرلمان من التوصية بأعمال تنموية في دوائرهم الانتخابية مع التركيز على إنشاء أصول مجتمعية دائمة بناءً على الاحتياجات المحلية.

في البداية، تولت وزارة التنمية الريفية إدارة هذا البرنامج . وفي وقت لاحق، في أكتوبر 1994، تولت وزارة الإحصاء وتنفيذ البرامج (MOSPI) دراسة آلية عمله. ويحق لأعضاء مجلس الشيوخ المنتخبين ، بصفتهم ممثلين للولاية بأكملها، اختيار مشاريع للتنفيذ في مقاطعة واحدة أو أكثر حسب رغبتهم. كما يحق للأعضاء المعينين في مجلسي النواب والشيوخ اختيار مشاريع للتنفيذ في مقاطعة واحدة أو أكثر، في أي مكان في البلاد. ويمكن لأعضاء البرلمان أيضًا التوصية بمشاريع تصل قيمتها إلى 25 لاخ روبية سنويًا خارج دائرتهم الانتخابية أو ولايتهم التي انتخبوا فيها، وذلك لتعزيز الوحدة الوطنية والوئام والتآخي. كما يمكنهم التوصية بمشاريع تصل قيمتها إلى 25 لاخ روبية في حالة الكوارث الطبيعية في الولاية، وتصل قيمتها إلى 1 كرور روبية على مستوى البلاد في حالة الكوارث ذات الطبيعة الشديدة (مثل التسونامي والأعاصير الكبرى والزلازل). ويتم اختيار إدارة تنسيقية على مستوى الولاية، تتولى مسؤولية الإشراف والمتابعة والتنسيق مع الإدارات المعنية. تُقرّ السلطات المحلية الأعمال التي يوصي بها أعضاء البرلمان؛ وتتولى السلطة المحلية مسؤولية التنسيق والإشراف العام على الأعمال ضمن هذا البرنامج على مستوى المقاطعة، وتُجري عمليات تفتيش سنوية لما لا يقل عن 10% من الأعمال قيد التنفيذ. وينبغي للسلطة المحلية إشراك أعضاء البرلمان في عمليات التفتيش على المشاريع قدر الإمكان. وتشمل مهامها أيضاً: تخصيص الأموال، وتحديد الجهة المنفذة والجهة المستفيدة، وتنفيذ الأعمال على أرض الواقع، ونقل الأصول إلى الجهة المستفيدة، وتقديم تقرير إلى الوزارة حول حالة برامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان في المقاطعة.

يُخصص لكل نائب في البرلمان 5 كرور روبية سنويًا منذ العام المالي 2011-2012، بعد أن كانت 5 لاك روبية في العام المالي 1993-1994 و2 كرور روبية في العام المالي 1998-1999. وتقوم وزارة الإحصاء وتطبيق البرامج بصرف الأموال إلى السلطات المحلية، وليس مباشرةً إلى النواب. ويُصرف هذا الاستحقاق السنوي بشروط على دفعتين متساويتين، كل دفعة 2.5 كرور روبية. وهذه الأموال غير قابلة للإلغاء، أي في حال عدم صرفها في عام معين، تُرحّل إلى العام التالي. ويتعين على النواب التوصية بتنفيذ مشاريع بقيمة 15% على الأقل من مخصصاتهم لإنشاء أصول في المناطق التي يسكنها المنتمون إلى الطبقات المُهمّشة (SCs) و7.5% على الأقل من مخصصاتهم، وذلك لإنشاء أصول في المناطق التي يسكنها المنتمون إلى القبائل المُهمّشة (STs). ويمكن دمج مخصصات برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان مع برنامج ضمان العمل الريفي الوطني (MGNREGS) لإنشاء أصول أكثر استدامة، ومع البرنامج الوطني لتنمية الرياضة (Khelo India).

يُسمح بتطوير البنية التحتية على الأراضي التابعة للجمعيات/الصناديق الاستئمانية المسجلة، شريطة أن تكون الجمعية/الصندوق الاستئماني منخرطة في أنشطة الرعاية الاجتماعية، وأن تكون قائمة لمدة ثلاث سنوات. ولا يجوز إنفاق أكثر من 50 لاخ روبية على مشروع واحد أو أكثر طوال فترة عمل الجمعية/الصندوق الاستئماني. ولا يُسمح بتمويل برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان (MPLADS) للجمعيات التي يشغل فيها عضو البرلمان المعني أو أفراد أسرته مناصب إدارية. أما بالنسبة للجمعيات أو دور الرعاية الخيرية التي تعنى بالفئات المحرومة في المجتمع، فإن المنحة المخففة تبلغ 1 كرور روبية.

حتى 2 يوليو 2018، صرفت الحكومة الهندية 47572.75 كرور روبية منذ عام 1993، استُخدم منها 94.99% في إطار البرنامج. ويُصرف حاليًا 3940 كرور روبية سنويًا لبرنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان. [ 1 ] [ 2 ]

تتصدر ولايات تيلانجانا (101.42%)، وسيكيم (100.89%)، وتشهاتيسجاره (99.6%)، وكيرالا (99.3%)، والبنغال الغربية (98.65%) قائمة الولايات الخمس الأعلى من حيث نسبة استخدام الأموال إلى الأموال المُصرّح بها. أما الولايات الخمس الأقل أداءً فهي أوتاراخاند (87.22%)، وتريبورا (88.46%)، وجهارخاند (88.93%)، وراجستان (90.16%)، وأوديشا (90.54%). وتتصدر أقاليم الاتحاد الأعلى من حيث نسبة استخدام الأموال إلى الأموال المُصرّح بها كل من لاكشادويب (111.68%)، وجزر أندامان ونيكوبار (105.68%)، ودلهي (104.1%).

خلال العام 2017-2018، تركزت غالبية إنفاق أموال برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان في قطاعين رئيسيين: "السكك الحديدية والطرق والممرات والجسور" (43%) و"الأنشطة العامة الأخرى" (23%). أما قطاعات التعليم والصحة والمياه والصرف الصحي فقد حظيت بتمويل أقل. [ 3 ]

ينبغي التوصية بالأعمال التي تخدم المصلحة العامة الأوسع نطاقاً، لا مصالح فئة قليلة من الأفراد. يقتصر دور أعضاء البرلمان على التوصية، بينما تتمتع السلطات المحلية بالسلطة النهائية للموافقة عليها.

  • القطاعات ذات الأولوية الرئيسية  : مرافق مياه الشرب، والتعليم، ومرافق الكهرباء، وموارد الطاقة غير التقليدية، والرعاية الصحية والصرف الصحي، ومرافق الري، والسكك الحديدية، والطرق، والممرات والجسور، والرياضة، والزراعة والأنشطة ذات الصلة، وتنمية مجموعات المساعدة الذاتية، والتنمية الحضرية.
  • الأعمال غير المسموح بها: بناء المباني المكتبية والسكنية للهيئات العامة والخاصة، والاستملاك أو دفع التعويضات، وتسمية الأصول بأسماء الأفراد، وتقديم المنح أو القروض لصندوق الإغاثة الحكومي/المركزي، والأصول لتحقيق منافع فردية، والأعمال على الأراضي التابعة للجماعات الدينية، وتنفيذ الأعمال في المستوطنات غير المصرح بها.
  • الأعمال الأخرى المسموح بها: بناء محطة توقف للسكك الحديدية، وتوفير كاميرات مراقبة في مواقع استراتيجية، وتركيب أجهزة الهضم البيولوجي في المحطات والمدارس والمستشفيات، وتوفير آلات وزن ثابتة للمزارعين، وتركيب أنظمة تجميع مياه الأمطار في الأماكن العامة، وبناء ملاجئ لتنمية المهارات.

منذ البداية، وردت تقارير عن ممارسات غير قانونية في إدارة البرنامج، وطالبت جهات عديدة بإلغائه. وفي عام ٢٠٠٦، كشفت قناة تلفزيونية فضيحةً أظهرت نوابًا يتلقون رشاوى مقابل تسليم مشاريع ضمن برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان. وشُكّلت لجنة من سبعة أعضاء للتحقيق في الأمر.

أعلنت وزارة الأشغال العامة والإحصاء عن بعض التوجيهات الجديدة لبرامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان  :

  1. سيتم الآن توفير 75 في المائة من تكلفة المشروع كدفعة أولى للمشاريع التي تنفذها الوكالات الحكومية، بينما سيتم توفير 60 في المائة للمشاريع التي تنفذها الوكالات غير الحكومية.
  2. بالنسبة للمشاريع الصغيرة التي تقل تكلفتها عن 2 لاخ روبية (2100 دولار أمريكي) ، سيتم صرف المبلغ بالكامل دفعة واحدة.
  3. لن يتم الموافقة على أي مشروع تقل تكلفته عن 100 ألف روبية (1000 دولار أمريكي) باستثناء المشاريع الأساسية، مثل تركيب المضخات اليدوية، وشراء أجهزة الكمبيوتر وملحقاتها، ومصابيح الطاقة الشمسية الكهربائية، والأكواخ والمعدات.
  4. تم توسيع نطاق الأعمال التي يمكن تنفيذها في إطار الخطة لتشمل مشاريع مثل شراء الكتب للمكتبات، وسيارات الإسعاف وعربات نقل الموتى التي ستكون مملوكة ومدارة من قبل سلطات المقاطعة.
  5. سيتم الآن السماح بشراء برامج مايكروسوفت أوفيس إلى جانب تدريب اثنين من المعلمين لكل مدرسة كجزء من جهد لتعزيز معرفة استخدام الحاسوب في البلاد.

تُقدَّم إرشادات لضمان شفافية العمل المنجز: 1. يجب وضع لوحة تذكارية دائمة في مكان العمل تُشير إلى اسم عضو البرلمان، وسنة الإنجاز، والتكلفة، وما إلى ذلك. 2. يجب عرض قائمة بالأعمال المنجزة والجاري تنفيذها ضمن برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان في مكتب السلطة المحلية وعلى موقع البرنامج الإلكتروني (www.mplads.gov.in). 3. يمكن للمواطنين تقديم طلبات الحصول على المعلومات بموجب قانون الحق في المعلومات للاطلاع على حالة الأموال والأعمال. 4. يجب تدقيق الأموال المستخدمة من قِبل محاسبين قانونيين، أو مدققي حسابات محليين، أو أي مدققين قانونيين وفقًا لإجراءات حكومة الولاية/الإقليم. 5. يجب على وزارة الإحصاء وتطبيق البرامج عقد اجتماعات مراجعة في الولايات وعلى المستوى المركزي بشأن استخدام الأموال ضمن برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان. 6. يجب على السلطات المحلية المعنية مراجعة تنفيذ الأعمال مع الجهة المنفذة شهريًا، أو مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر.

نائب واحد – فكرة واحدة

أعلنت وزارة الإحصاء وتنفيذ البرامج عن مبادرة جديدة بعنوان "نائب واحد - فكرة واحدة" ضمن برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان. [ 4 ] وبناءً على الأفكار المبتكرة الواردة من السكان المحليين بشأن المشاريع التنموية، تُقام مسابقة "نائب واحد - فكرة واحدة" سنويًا في كل دائرة انتخابية لمجلس النواب لاختيار أفضل ثلاثة ابتكارات ومنحها جوائز نقدية بناءً على طلب أحد أعضاء البرلمان لتشجيع تطبيق هذه المبادرة في دائرته الانتخابية. [ 5 ] وتُطلق هذه المسابقة سنويًا على مستوى الدوائر الانتخابية لاختيار أفضل النماذج في مجالات التعليم، وبناء المهارات، والطاقة والبيئة، والإسكان، وغيرها. ويمكن للأفراد والجماعات والمنظمات غير الحكومية والقطاع الصناعي والأوساط الأكاديمية المشاركة في هذه المسابقة. يُخصص 15% من التمويل لمناطق مجتمعات الطبقات الدنيا، و7.5% لمناطق مجتمعات القبائل.

مشاكل في MPLADS

مشاركة المواطنين المثلى

يُصوَّر برنامج تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان (MPLADS) على أنه برنامج تنمية لامركزية قائم على مبدأ التنمية التشاركية، إلا أنه لا يوجد مؤشر لقياس مستوى المشاركة. فبينما يعرض الموقع الإلكتروني تفاصيل حول استخدام الأموال وحالة المشاريع المُوصى بها، يبقى سؤال المشاركة غامضًا. كما لا توجد أي إشارة إلى كيفية تحديد "الاحتياجات المحلية الملموسة". وقد لاحظ ديوان المحاسبة الهندي - وهو هيئة تُدقق في إيرادات ونفقات الحكومة المركزية وحكومات الولايات والهيئات الممولة منها - في تقريره لعام 2010، تجاهل مشاركة مختلف الجهات في دائرة النائب، مثل منتديات السكان أو المنظمات غير الحكومية المحلية، في فهم الاحتياجات المحلية.

استخدام أعضاء البرلمان المحليين كأداة سياسية في الانتخابات

أظهرت دراسة [ 6 ] نُشرت عام 2017 أن أعضاء البرلمان، بغض النظر عن توجهاتهم الحزبية، أنفقوا مبالغ أقل في بداية الدورة الخامسة عشرة لمجلس النواب (2009-2014). وقد أُنفقت غالبية الأموال المتبقية والأموال الجديدة في السنة الأخيرة من الدورة. ومن الواضح أن أعضاء البرلمان يستغلون برنامج تنمية المناطق المحلية (MPLADS) لتحقيق مكاسب سياسية خلال الانتخابات. ويزداد الإنفاق السنوي،  ونسبة استخدام الأموال المخصصة، ونسبة  الأعمال المنجزة مقارنةً بالمشاريع المعتمدة خلال السنة الأخيرة من دورة مجلس النواب. كما أن الأموال غير القابلة للاسترداد تُسهم في هذا السلوك.

عدم كفاية مراقبة الأعمال المصرح بها

توجد توجيهات تنص على ضرورة قيام السلطات المحلية بمراقبة الأعمال المعتمدة، إلا أنه لا يوجد مؤشر قابل للقياس محدد لهذه المراقبة. كما أن أنشطة المراقبة غير مذكورة في التقارير السنوية. ولا يوجد ما يشير إلى مراقبة حالة الأصول بعد الانتهاء الفوري من العمل وبعد استخدامها للمدة المحددة. ويتعين على الجهات المنفذة تسليم شهادات الاستخدام إلى السلطات المحلية. ومع ذلك، وجد ديوان المحاسبة (2010) أن العديد من الجهات المنفذة لم تقدم شهادات الاستخدام.

تقرير ديوان المحاسبة بشأن برنامج تطوير المناطق المحلية لأعضاء البرلمان

أجرى ديوان المحاسبة العامة في الهند ( CAG ) تدقيقًا للأداء [ 7 ] لـ 128 سلطة محلية في 35 ولاية/إقليم اتحادي خلال الفترة من 2004-2005 إلى 2008-2009، ونشر تقريرًا في عام 2010. وقد لاحظ الديوان: انتهاك القواعد والفساد.

  • تم العثور على حالات إقرار أعمال معيبة حيث أقرت السلطات المحلية أعمالاً دون توصية من أعضاء البرلمان، أو بتكلفة أعلى من التقديرات.
  • في ما يقرب من 100 منطقة، تم استخدام الأموال لإنشاء أصول غير مسموح بها مثل مباني المكاتب الحكومية أو الخاصة، وأعمال للمؤسسات الدينية، وما إلى ذلك.
  • في 10 ولايات، تجاوزت التكاليف المعتمدة للجمعيات/الصناديق الاستئمانية المسجلة الحد الأقصى البالغ 25 لاخ روبية.
  • في تسع ولايات/أقاليم اتحادية، أوصى أعضاء البرلمان مباشرةً بوكالة تنفيذية، وهو ما يخالف الأعراف. أموال غير مُنفقة.
  • في 11 ولاية/إقليم اتحادي، تم تكبد نفقات غير مثمرة بقيمة 8.50 كرور روبية بسبب تعليق أو التخلي عن الأعمال غير المكتملة.
  • لم يتم ترحيل الأرصدة غير المنفقة التي تركها أعضاء مجلس الشيوخ السابقون في 10 ولايات إلى أعضاء البرلمان الجدد.
  •   تم رصد تأخيرات في الموافقة على الأعمال. ونقص في المراقبة.
  • 90% من السلطات المحلية التي خضعت للتدقيق لم تحتفظ بسجل للأصول/العمل.
  • لم تتمكن الوزارة من ضمان استلام تقارير التقدم الشهرية في الوقت المناسب.
  • كان أداء لجان المراقبة على مستوى الولايات موضع شك.
  • لم تقم 86 سلطة محلية تابعة لـ 23 ولاية/إقليم اتحادي بتفتيش أي أعمال خلال الفترة من 2004-2005 إلى 2008-2009

مراجع

  1. ↑ حكومة الهند. En/2011-summary-statement-offund-release.aspx "mplads.gov. 2018. بيان موجز عن صرف الأموال" .{{cite web}}: تحقق من |url=القيمة ( مساعدة )
  2. ↑ حكومة الهند. En/2015-summary-reports.aspx "mplads.gov. 2018. تفاصيل الإنفاق حسب الولايات" .{{cite web}}: تحقق من |url=القيمة ( مساعدة )
  3. ↑ حكومة الهند. AuthenticatedPages/Reports/Citizen/ rptCMSStateWiseSummaryOfWork.aspx "mplads.gov. 2018. ملخص تفاصيل العمل حسب الولاية" .{{cite web}}: تحقق من |url=القيمة ( مساعدة )
  4. ↑ صحيفة إنديان إكسبريس http://www.indianexpress.com/news/innovator-win-rs-2-lakh-from-your-mp/954809
  5. ↑ PIB http://pib.nic.in/newsite/erelease.aspx?relid=84509
  6. ↑ بلير، هـ. 2017. صناديق تنمية الدوائر الانتخابية في الهند: هل تُشجع على دورة اقتصادية سياسية؟ الأسبوعية الاقتصادية والسياسية LII(31):99-105
  7. ↑ المراقب العام والمراجع العام للهند. audit_report_files/ Union_Performance_Local_area_Development_Scheme_31_2010.pdf "cag.gov. 2011. التقرير رقم 31 لسنة 2010 - تدقيق أداء الموظفين المدنيين في مخطط تنمية المناطق المحلية لأعضاء البرلمان" (PDF) .{{cite web}}: تحقق من |url=القيمة ( مساعدة )