بارامانغا إرنست يونلي

عندما عيّن الرئيس بليز كومباوري ، في سبتمبر/أيلول 1997، يونلي وزيرًا للخدمة المدنية، أوكل إليه مهمة جسيمة تتمثل في الإشراف على إصلاح الإدارة العامة الشاملة. وبعد عدة محاولات للإصلاح، سواء مع الشركاء الاجتماعيين أو مع أعضاء الجمعية الوطنية، لم يكتمل هذا المشروع رغم الأغلبية الساحقة التي كانت تتمتع بها الحكومة في الجمعية الوطنية (101 نائبًا من أصل 111). كان هذا أول تحدٍّ يواجهه يونلي. وبعد توليه منصبه في سبتمبر/أيلول 1997، نظّم جلسات استماع وطنية للإصلاح في ديسمبر/كانون الأول من العام نفسه، ونجح في ضمان اعتماد ثلاثة قوانين تنظم إصلاح الإدارة العامة الشاملة اعتبارًا من الدورة الأولى للجمعية الوطنية في عام 1998.

لتعزيز إصلاح الإدارة العامة، أنشأ يونلي إطارًا تشاوريًا دائمًا بين منظمات النقابات العمالية والحكومة. وقد أصبح هذا الاجتماع الحكومي النقابي مُؤسسيًا في عام 2000 عندما تولى يونلي رئاسة حكومة بوركينا فاسو. وتتيح هذه الاجتماعات السنوية للطرفين دراسة برنامج التفاوض الخاص بمنظمات النقابات العمالية سنويًا، بالإضافة إلى الإجراءات الحكومية الرامية إلى تعزيز مضمون الإصلاح وتحسينه. وقد ساهم إضفاء الطابع المؤسسي على هذه الاجتماعات في الحد من النزاعات العمالية قدر الإمكان، وفي ترسيخ الثقة بين الحكومة ونقابات العمال، مما عزز الاستقرار الاجتماعي الذي يُعد شرطًا أساسيًا للتنمية المتناغمة للديمقراطية الناشئة.

في يوليو/تموز 2001، في بوبو ديولاسو، قرر يونلي، بالاتفاق مع قطاع الأعمال، إضفاء الطابع المؤسسي على التبادل بين الحكومة والقطاع الخاص بأكمله. وقد لاقى هذا الاجتماع، الذي يُعقد سنوياً في العاصمة الاقتصادية، ترحيباً من غرفة التجارة وشركاء التنمية، حيث يتيح للدول تبادل إنجازاتها الاقتصادية والاجتماعية خلال العام الماضي، وتقييم حجم التحديات التي واجهتها، والتنبؤ بالعام المقبل. وقد أصبح هذا الاجتماع، الذي لا يزال يُعقد حتى اليوم، أداةً رئيسيةً للحوكمة الاقتصادية في بوركينا فاسو، إذ يمكّن الحكومة من توجيه تدخلاتها في القطاع الاقتصادي بشكل أكثر دقة، بما يتماشى مع معايير التخطيط الاقتصادي المتوسطة والطويلة الأجل.

استنادًا إلى الاستراتيجيات القطاعية للمنظمات الدولية، قررت بوركينا فاسو في عهد حكومة يونلي تجاوز أساليب إدارة النوع الاجتماعي التقليدية وتنظيم اجتماعات سنوية تركز على النساء والشباب في عام 2004. وقد مثلت هذه الاجتماعات منتدى للتأمل الذاتي وتبادل الأفكار لمعالجة مشكلة تعزيز وتطوير هاتين الفئتين الاجتماعيتين اللتين تشكلان أكثر من 70٪ من السكان النشطين في البلاد بشكل فعال.

عندما تولى يونلي رئاسة الحكومة في نهاية عام 2000، كانت لديه ثلاثة أهداف رئيسية:

1. استعادة السلام بسرعة بعد اغتيال الصحفي نوربرت زونغو؛
2. ضمان اللامركزية؛
3. تسريع تنفيذ إصلاحات الحد من الفقر.

تولت حكومة شكلها بنفسه معالجة هذه الأهداف الثلاثة، وقدمتها إلى الرئيس كومباوري الذي وافق عليها دون أي تعديلات جوهرية. وباشرت الحكومة، المؤلفة من تكنوقراط وسياسيين وممثلين عن المجتمع المدني، العمل على الأولويات التي حددها يونلي.

على الصعيد الاجتماعي، استُخدم الحوار كقوة دافعة لتهيئة الظروف الملائمة للسلام من خلال الدعوات إلى التسامح والوطنية. وفيما يتعلق بهدف اللامركزية، تبنّت الحكومة نهجاً تقدمياً لضمان أفضل الظروف لتبني هذه العملية من قبل مديري الأعمال والممثلين المنتخبين وعامة الشعب.

على الصعيد الاقتصادي ، في ظل حكومة يونلي، ارتفع النمو الاقتصادي من معدل سنوي يتراوح بين 3 و 4٪ إلى معدل يتراوح بين 7 و 9٪.

انطلقت عملية اللامركزية في بوركينا فاسو ، واكتملت الآن لتُصبح نموذجًا يُحتذى به في المنطقة. في عهد حكومة يونلي، تم إنشاء 13 منطقة تُشكل المحافظات الأربع. علاوة على ذلك، سمحت مبادئ اللامركزية بتقليص عدد البلديات من 55 إلى 30، مما أتاح للسكان اختيار سلطاتهم المحلية، الأمر الذي أسهم في تعزيز الديمقراطية التشاركية وتنمية الاقتصادات المحلية.

على الرغم من أن برامج مكافحة الفقر لم تحقق جميع النتائج المتوقعة، إلا أنها جعلت البلاد الأفضل أداءً اقتصادياً في المنطقة الفرعية من وجهة نظر شركائها متعددي الأطراف.

ومن الجدير بالذكر أيضاً برنامج تطوير التعليم الذي استمر عشر سنوات، والذي ساهم في تسريع وتيرة محو الأمية. ففي عهد حكومته، ارتفع معدل الالتحاق بالمدارس من 39% إلى 70% خلال سبع سنوات.

أصبحت أدوات تحديد الفقر وتقييمه والحد منه أدوات أساسية لقادة التخطيط والحوكمة الاقتصادية. فهي تُسهم في توجيه مشاريع وبرامج التنمية نحو أهدافها وتحقيق نتائج أفضل.

وقد تعزز هذا الوضع بفضل القرارين الرئيسيين اللذين يرتكز عليهما اليوم الحكم الاقتصادي والاجتماعي للبلاد:

• جعل التنمية جزءًا من المنظور طويل الأجل من خلال إنشاء خارطة طريق وطنية تسمى بوركينا فارما 2025.
• إنشاء إطار عمل عالمي للرؤية يسمى الخطة الوطنية للتنمية الإقليمية، والذي ينظم التنمية من خلال الاستفادة من الإمكانات الإقليمية، لتحسين مختلف مجالات الخبرة الخاصة بكل منطقة.

في عام 2004، قام يونلي بجولة عالمية للترويج للإمكانات الاقتصادية لبوركينا فاسو. وكان الهدف من رحلته هو توفير معلومات كافية عن الإمكانات الاقتصادية للبلاد لزيادة جاذبيتها للمستثمرين.

وانطلاقاً من هذا، قام بزيارة المكان برفقة قادة الأعمال:

• أبريل 2004: جنيف، مع 50 رجل أعمال.
• أكتوبر 2004: كندا، برفقة 80 رجل أعمال. وخلال زيارته، أكد بشدة على إمكانات بوركينا فاسو في مجال تعدين الذهب.
• أبريل 2005: فرنسا، مع 70 رجل أعمال.
• سبتمبر 2005: ماليزيا، مرة أخرى مع حوالي 50 رجل أعمال.

تحققت أهم نتائج ذلك بعد زيارة كندا، حيث تم خلالها افتتاح مناجم ذهب رئيسية، بما في ذلك أول منجم ذهب في تاباركو (مقاطعة سانماتينغا). وبحلول عام ٢٠٠٩، كانت ستة مناجم ذهب تعمل بكامل طاقتها، مما جعل الذهب في صدارة قائمة صادرات البلاد، متفوقًا على القطن. ويجري حاليًا اعتماد قانون تعدين جديد لتحقيق التوازن بين أرباح عمال المناجم والحكومة والسكان المحليين.

منذ عام 2012، وبصفته رئيسًا للمجلس الاقتصادي والاجتماعي، نشر يونلي العديد من التقارير، بما في ذلك:

• تقرير عن الزراعة، يسلط الضوء على الحاجة إلى تطوير هذا القطاع في بوركينا فاسو.
• تقرير ثانٍ عن الذهب وضرورة تقديم قانون تعدين جديد إلى الجمعية الوطنية.
• تقرير ثالث حول الحوكمة وانعدام الثقة في السلطة العامة، مع حلول لتحقيق الاستقرار الاجتماعي المستدام.