التنظيم القائم على الأداء

التنظيم القائم على الأداء ( PBR ) هو نهج لتنظيم المرافق العامة يهدف إلى تعزيز حوافز الأداء. وبناءً على هذا التعريف، يُعدّ مصطلح PBR مرادفًا للتنظيم التحفيزي. أكثر أشكال PBR شيوعًا هما آليات المكافأة والعقوبة (APMs) وخطط الأسعار متعددة السنوات (MRPs). يتضمن كلا الشكلين معادلات رياضية تُسهم في خفض تكلفة التنظيم مع تشجيع تحسين الأداء في الوقت نفسه. ويُمثل هذا تقدمًا ملحوظًا في "تقنية" التنظيم. ومن بين المنظرين الاقتصاديين الذين دعمت أعمالهم تطوير PBR، الاقتصادي الحائز على جائزة نوبل جان تيرول .

يمثل تطبيق أساليب تنظيم الحوافز المناسبة مشكلة معقدة بالنسبة للهيئات التنظيمية. لذا، ينبغي تحليل هذه المشكلة من جوانب مختلفة، مع مراعاة معايير مثل آلية الحوافز التي تحددها الهيئات التنظيمية، مما يُمكّن من تطوير النشاط الخاضع للتنظيم وزيادة الكفاءة والإنتاجية. ^{[ 1 ]}

صُممت آلية الأداء البديلة (APM) لتعزيز حوافز الأداء في مجالات محددة، ولذا تُسمى أحيانًا بحوافز الأداء الموجهة. تشمل المكونات الأساسية لهذه الآلية مؤشر أداء رئيسي (يُسمى "مخرجات" في بريطانيا)، وتقييمًا للأداء يقارن قيمة أداء الشركة لهذا المؤشر بقيمة مرجعية، وآلية لتعديل أسعار الخدمات بما يتناسب مع تقييم الأداء. فيما يلي بعض مجالات الأداء الشائعة التي تستهدفها آليات الأداء البديلة.

• الموثوقية (على سبيل المثال SAIDI ، SAIFI )
• أبعاد أخرى لخدمة العملاء (مثل وقت الاستجابة عبر الهاتف)
• إدارة جانب الطلب (مثل صافي الفوائد المقدرة)
• التكلفة (مثلاً تكلفة شراء الغاز لكل كيلومتر)

غالباً ما تُستخدم نماذج الأداء البديلة التي تستهدف التكلفة لتعزيز الحوافز عندما يتضمن النظام التنظيمي آلية، مثل بند تعديل تكلفة الوقود، يُعتقد أنها تُضعف حوافز احتواء التكاليف.

تُعدّ خطط إدارة الإيرادات (MRPs) النهج الأكثر شيوعًا لإدارة الإيرادات القائمة على الأداء (PBR) في جميع أنحاء العالم. تتضمن هذه الخطط تجميدًا مؤقتًا لطلبات تعديل الأسعار، والذي يستمر عادةً من ثلاث إلى خمس سنوات. كما تتضمن آلية لتخفيف أثر الاستنزاف (ARM) التي تُعدّل الأسعار أو الإيرادات تلقائيًا بين طلبات تعديل الأسعار لمراعاة التضخم والتغيرات الأخرى في ظروف السوق. وتُعالج بعض التكاليف عادةً بشكل منفصل باستخدام أدوات تتبع التكاليف. وتتضمن بعض خطط إدارة الإيرادات آليات لتقاسم الأرباح، حيث تُوزّع الأرباح الفائضة أو العجز بين شركة المرافق والعملاء عندما ينحرف العائد على حقوق الملكية عن هدفه. وقد تتضمن الخطط أيضًا آلية لترحيل الكفاءة، تُحفّز مكاسب الأداء طويلة الأجل وتُثني عن التوقيت الانتهازي للنفقات، وذلك بالسماح لشركة المرافق بالاحتفاظ بحصة من وفورات التكاليف (أو تحمل حصة من التكاليف المرتفعة) عند تسوية الأسعار مع التكلفة في نهاية الخطة.

بما أن قضايا تحديد الأسعار غير المتكررة تقلل من المخاوف بشأن تخصيص التكاليف والدعم المتبادل، فإن خطط إدارة أسعار الطاقة تسمح للهيئات التنظيمية بمنح مرونة تسويقية أكبر. كما تتضمن معظم هذه الخطط آليات بديلة لموازنة حوافز ضبط التكاليف مع حوافز تحقيق أهداف أخرى (مثل موثوقية الشبكة أو ترشيد استهلاك الطاقة) تهم المستهلكين.

يُعد تصميم نظام إدارة الموارد (ARM) مسألة أساسية في إجراءات الموافقة على خطة متطلبات المواد (MRP). وهناك العديد من المناهج الراسخة لتصميم نظام إدارة الموارد.

• يُطوّر نموذج إدارة العائد المتغير القائم على المؤشرات باستخدام أبحاث أسعار وإنتاجية القطاع، ويُعاير لتحقيق عوائد أعلى مقابل أداء إنتاجي متميز. طُوّر هذا النهج في الولايات المتحدة، ولكنه أكثر شيوعًا اليوم في كندا ودول أخرى. ومن بين شركات المرافق الأمريكية التي عملت وفق نماذج إدارة العائد المتغير القائمة على المؤشرات: بوسطن غاز، وسنترال مين باور، وسان دييغو غاز آند إلكتريك ، وساوثرن كاليفورنيا غاز ، وإنستار .
• يزيد نموذج إدارة الإيرادات المتدرجة (ARM) الإيرادات بنسبة مئوية محددة مسبقًا، مما يمنح الإيرادات المسموح بها مسارًا متدرجًا. يُعد هذا النموذج حاليًا الأكثر شيوعًا لتصميم نماذج إدارة الإيرادات المتدرجة في الولايات المتحدة، حيث تستخدمه شركات المرافق في كاليفورنيا وجورجيا وكولورادو وداكوتا الشمالية ونيويورك.
• استُخدم نهجان هجينان على نطاق واسع لتصميم نظام إدارة الإيرادات المتغيرة. في أمريكا الشمالية، قد يتم ربط مخصصات نفقات التشغيل والصيانة بمؤشر، بينما تتبع مخصصات التكاليف الرأسمالية مسارًا متدرجًا. طُوّر هذا النهج في كاليفورنيا، حيث تم تقييد عدد قضايا تحديد الأسعار العامة منذ ثمانينيات القرن الماضي. ويُستخدم حاليًا في خطة إدارة الإيرادات لشركة " ساوثرن كاليفورنيا إديسون" . أما في بريطانيا، فيتم اعتماد توقعات التكاليف لعدة سنوات، ويُختار مؤشر سقف الإيرادات باستخدام صيغة RPI – X (حيث RPI هو مؤشر أسعار التجزئة) التي تُعطي صافي القيمة الحالية المكافئة. ويُستخدم نهج مماثل في أستراليا.

في أمريكا الشمالية، لاقت خطط إدارة الموارد رواجًا كبيرًا، لا سيما في القطاعات التي تحتاج إلى مرونة تسويقية. وقد ساعدت هذه الخطط شركات السكك الحديدية وخطوط أنابيب النفط وشركات الاتصالات على تقديم مجموعة واسعة من الخدمات لأسواق ذات ضغوط تنافسية متنوعة، انطلاقًا من مجموعة مشتركة من الأصول. وتضمنت معظم هذه الخطط آليات إدارة الأصول القائمة على المؤشرات، والتي تُعرف باسم "سقوف الأسعار". ومن بين الدراسات المبكرة التي شجعت على استخدام أبحاث أسعار المدخلات والإنتاجية في تصميم آليات إدارة الأصول، دراسة سوديت (1979) ودراسة باومول (1982).

كما تحظى أنظمة تحديد أسعار المواد بشعبية لدى موزعي الطاقة في معظم المقاطعات الكندية الأكثر اكتظاظًا بالسكان، وتزداد شعبيتها لدى شركات الغاز والكهرباء في الولايات المتحدة.

في الخارج، أجبرت خصخصة العديد من المرافق العامة خلال العشرين عامًا الماضية الحكومات على اختيار نظام تنظيمي. وقد اختارت أغلبها نظام إدارة الموارد (MRP) بدلاً من تنظيم تكلفة الخدمة. وتُعدّ الهيئات التنظيمية في بريطانيا وأستراليا وألمانيا وهولندا ونيوزيلندا من رواد نظام إدارة الموارد.

يعود النهج البريطاني لتصميم خطط إدارة الموارد (MRP) إلى أوائل ثمانينيات القرن الماضي. وقد طُبّق أحدث إصدار من هذا النهج، المسمى "RIIO" (الإيرادات = الحوافز + الابتكار + المخرجات)، على شركات نقل الغاز والطاقة، وسيبدأ تطبيقه على موزعي الطاقة في عام 2015. ويُعدّ نظام إدارة الموارد (MRP)، الذي يُطلق عليه البريطانيون "التحكم في الأسعار"، جوهر نظام RIIO. ويعتمد نظام إدارة الإيرادات (ARM) على صيغة RPI - X. وتبلغ مدة الخطة النموذجية 8 سنوات. ونظرًا لأن نظام إدارة الإيرادات (ARM) يعتمد على توقعات التكاليف متعددة السنوات، يتعين على الجهة التنظيمية مراجعة خطط أعمال شركات المرافق بعناية. وتلعب المقارنات المعيارية الإحصائية والدراسات الهندسية المستقلة دورًا هامًا في تقييمات التكاليف. وعادةً ما يستغرق معالجة طلب RIIO 30 شهرًا. وتتوفر نماذج إدارة الأصول البديلة (APMs) لمجموعة واسعة من المخرجات. كما تُموّل أدوات تتبع التكاليف الخاصة المشاريع الابتكارية.

أدت التطورات الأخيرة إلى زيادة الفائدة المحتملة لبرامج إدارة المخاطر في تنظيم شركات الكهرباء الأمريكية.

• أدى تباطؤ نمو حجم الإنتاج بسبب الحفاظ على الطاقة، وبطء النمو الاقتصادي، وزيادة توليد الطاقة الموزعة إلى تقليل "الأرباح" التي اعتمدت عليها العديد من شركات المرافق في الماضي للمساعدة في تمويل نمو التكاليف.
• حلت تقنيات الغاز الطبيعي محل تقنيات الوقود الصلب كخيار منخفض التكلفة لزيادة القدرة التوليدية.
• تحتاج شركات الكهرباء المتكاملة رأسياً إلى عدد أقل من الإضافات إلى محطات الطاقة، وتلك التي تحتاجها أصغر حجماً مما كانت عليه في الماضي.
• تشارك بعض شركات المرافق في تحديث متسارع لأنظمة التوزيع، الأمر الذي ينطوي على مستويات عالية من الإنفاق الرأسمالي لعدة سنوات.
• يؤدي انتشار تقنيات " الشبكة الذكية " إلى خلق فرص لمنتجات وخدمات جديدة.
• بعض العملاء سيدفعون مبلغاً إضافياً مقابل خدمة ذات جودة أفضل.

في ظل تنظيم تكلفة الخدمة، ستستجيب شركات المرافق لهذه الظروف من خلال رفع دعاوى تحديد الأسعار بشكل متكرر والمطالبة بمزيد من المرونة التسويقية. وتؤدي دعاوى تحديد الأسعار المتكررة إلى زيادة التكاليف التنظيمية وإضعاف حوافز احتواء تكاليف المرافق. كما أن المشكلات المتكررة المتعلقة بتخصيص التكاليف والدعم المتبادل ستدفع الجهات التنظيمية إلى تثبيط المرونة التسويقية المطلوبة. وتشير دراسات أولية إلى أن تحديد أسعار الخدمات الرئيسية، في شكل سقوف سعرية، قد يقلل من تصاعد الأسعار بالنسبة للمستهلكين. ^{[ 2 ]}

تم الترويج مؤخرًا لنهج RIIO باعتباره نهجًا واعدًا لتنظيم شركات الكهرباء الأمريكية في عصر ابتكارات الشبكات الذكية وزيادة توليد الطاقة الموزعة. تشمل مزايا نهج RIIO إلزامية مراعاة استراتيجيات الاستثمار متعددة السنوات. مع ذلك، فإن العديد من مكونات RIIO (مثل خطط إدارة الموارد ونماذج الأداء البديلة) مستخدمة بالفعل على نطاق واسع في أمريكا، وقد طور الأمريكيون مناهجهم الخاصة لمواجهة بعض التحديات التنظيمية. على سبيل المثال، يُستخدم تخطيط الموارد المتكامل منذ سنوات في بعض الولايات، ويمكن توسيع نطاق التخطيط ليشمل توليد الطاقة الموزعة وابتكارات الشبكات الذكية. لطالما استُخدمت حوافز تقاسم الوفورات في برامج ترشيد استهلاك الطاقة، ويمكن توسيع نطاقها ليشمل توليد الطاقة الموزعة. هناك تقليد عريق للمشاريع التجريبية لتشجيع الابتكار. تُعد المناهج البديلة لتصميم إدارة الأصول البديلة أكثر شيوعًا، ويمكنها خفض تكاليف التنفيذ.

يُعرَّف نظام إدارة الأداء القائم على النتائج (PBR) أحيانًا بشكل أضيق على أنه ذلك الجزء من نظام إدارة الأداء القائم على النتائج (IR) الذي تُعاير فيه الآليات باستخدام البحوث الإحصائية لتحقيق عوائد أعلى (أو أدنى) مقابل أداء أعلى (أو أدنى). ومن الأمثلة على نظام إدارة الأداء القائم على النتائج الذي يتوافق مع هذا التعريف، نظام إدارة الموارد (MRP) مع آلية إدارة الأصول المعتمدة على المؤشر (ARM) التي تُعاير بحيث تحقق شركات المرافق عوائد أعلى (أدنى) لنمو الإنتاجية الذي يتجاوز (يقل) عن المعدل الطبيعي للقطاع. ومثال آخر هو نظام إدارة الأداء البديل (APM) للموثوقية الذي يستخدم معيارًا يعكس المعايير الطبيعية للقطاع.

يُطلق على هذا النهج اسم المقارنة المعيارية التنظيمية . وعند تطبيقها بشكل صحيح، تُوفر المقارنة المعيارية حوافز جديدة للشركات الخاضعة للتنظيم للعمل بكفاءة. ومع ذلك، فإن المقارنة المعيارية التنظيمية عُرضة للعديد من المشكلات. على سبيل المثال، قد تُحفز الشركات الخاضعة للتنظيم على تحقيق وفورات قصيرة الأجل، مما يؤدي إلى تأجيل الاستثمارات، الأمر الذي قد يُؤدي بدوره إلى تدهور جودة الخدمة. كما أن جودة البيانات تُعدّ عاملاً حاسماً.

• باومول، ويليام جيه، "بنود حوافز الإنتاجية وتعديل الأسعار لمراعاة التضخم"، مجلة المرافق العامة نصف السنوية ، 22 يوليو 1982.
• Joskow, Paul L., "Infutive Regulation for Electricity Networks," Journal for Institutional Comparisons (CESifo DICE REPORT) , 2006.
• كوفمان، لورانس ولوليت جيتاشيو، ماثيو ماكوس، وجون ريتش، "تنظيم موثوقية النظام: دراسة استقصائية قضائية"، مايو 2010.
• كوفمان، لورانس ومارك ن. لوري، "التنظيم البديل لشركات الكهرباء في أمريكا الشمالية". 2006. مجلة الكهرباء 19 (5): 15-26.
• كوفمان، لورانس ومارك ن. لوري، "التنظيم القائم على الأداء لشركات الكهرباء الأمريكية: الوضع الراهن وتوجيهات لمزيد من البحث". بالو ألتو: معهد أبحاث الطاقة الكهربائية، ديسمبر 1995.
• كوفمان، لورانس ومارك ن. لوري، "دليل مصممي سقف الأسعار". واشنطن: معهد إديسون الكهربائي، 1995.
• لافون، جان جاك وجان تيرول، "نظرية الحوافز في المشتريات والتنظيم"، مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 1993.
• ليتل تشايلد، ستيفن سي، "تنظيم ربحية الاتصالات البريطانية: تقرير إلى وزير الدولة"، (لندن: وزارة الصناعة، 1983).
• لوري، مارك ن. وماثيو ماكوس، وغريتشن واشبوش، "التنظيم البديل لتحديات المرافق المتطورة: دراسة محدثة"، 2013. معهد إديسون الكهربائي.
• لوري، مارك ن. ولوليت غيتاشيو، "تنظيم مراقبة الأسعار في أمريكا الشمالية: دور الفهرسة والمقارنة المعيارية"، 2009. مجلة الكهرباء ، 22: 63-76.
• لوري، مارك ن.، ولورانس كوفمان، "التنظيم القائم على الأداء للمرافق العامة"، مجلة قانون الطاقة ، المجلد 23، العدد 2، 2002
• هيئة تنظيم أسواق الغاز والكهرباء (Ofgem). "قرار استراتيجي للتحكم في أسعار توزيع الكهرباء RIIO-ED1"، متاح على الرابط التالي: https://www.ofgem.gov.uk/publications-and-updates/strategy-decision-riio-ed1-overview . 4 مارس 2013.
• سوديت، إي. فريد. "تعديلات الأسعار التلقائية بناءً على أداء إنتاجية عوامل الإنتاج الكلية في تنظيم المرافق العامة"، في مشاكل في اقتصاديات وتنظيم المرافق العامة ، (تحرير مايكل أ. كرو، كتب ليكسينغتون، 1979).
• مشروع المساعدة التنظيمية، "التنظيم القائم على الأداء لشركات توزيع المرافق"، ديسمبر 2000.