الاختيار بناءً على المؤهلات

يُعدّ نظام الاختيار القائم على المؤهلات ( QBS ) عملية شراء أقرّها الكونغرس الأمريكي كجزء من قانون بروكس ^{[ 1 ]} ، وطُوّرت لاحقًا لتكون آلية تستخدمها الهيئات العامة لاختيار الخدمات المعمارية والهندسية لمشاريع الإنشاءات العامة. وهو نظام تنافسي لعقود الشراء، حيث تُقدّم الشركات الاستشارية مؤهلاتها إلى جهة الشراء (المالك) التي تُقيّم وتختار الشركة الأكثر تأهيلًا، ثم تتفاوض على نطاق العمل والجدول الزمني والميزانية وأتعاب الاستشاري.

الأهم من ذلك، أنه في إطار عملية الشراء القائمة على الجودة، لا يُؤخذ سعر العمل في الاعتبار عند الاختيار الأولي لأفضل أو أنسب مزود للخدمات المهنية المطلوبة. ومع ذلك، سيتم التفاوض على أتعاب الخدمات بعد الاختيار وقبل إبرام العقد.

تبنت العديد من الولايات الأمريكية نسخًا خاصة بها من قانون بروكس ، والتي تُعرف عادةً باسم "قوانين بروكس المصغرة". فعلى سبيل المثال، اعتمدت ولاية جورجيا نظام QBS باعتباره مناسبًا بموجب قانونها. ^{[ 2 ]} وقد أدى التطبيق العملي لهذا النظام في عمليات الشراء الإنشائية في ولاية جورجيا إلى توسيع نطاق استخدامه ليشمل مجالات عديدة من خدمات الإنشاءات المهنية، إلى جانب الهندسة المعمارية والهندسة المدنية ومسح الأراضي وهندسة المناظر الطبيعية. وشملت هذه المجالات إدارة المشاريع والبرامج ، وإدارة الإنشاءات مع تحمل المخاطر (CM/GC)، والتصميم والبناء، وتدشين المباني. في المقابل، تبنت ولايات أخرى تفسيرات مختلفة.

وضعت الجهات المالكة العامة سياسات وإجراءات للاختيار القائم على المؤهلات لتنظيم عمليات الشراء التي لا يُعد فيها السعر العامل الحاسم في الاختيار. يُؤخذ السعر في الاعتبار بموجب هذا النظام، ولكن ليس لأغراض تحديد الجهة المالكة العامة لأفضل مزود لخدمات البناء وأكثرها ملاءمة.

طُوِّر نظام الاختيار القائم على المؤهلات لأن الجهات المالكة للمشاريع العامة كانت تفتقر إلى أدوات شراء الخدمات التي لا يُجدي فيها التنافس السعري نفعًا. فعلى سبيل المثال، لا يمكن تسعير الخدمات الإبداعية بشكل عادل قبل بدء عملية الإبداع. ومن الصعب على المهندس المعماري تقديم عرض سعر نهائي لمشروع ما، إذ إن جزءًا من تكلفة المشروع (وبالتالي استحقاقه للأتعاب) سيُحدد لاحقًا خلال عملية فهم احتياجات المالك ونواياه.

علاوة على ذلك، يُعتبر انخفاض التكلفة معيارًا ضعيفًا لاختيار الخدمات عند البحث عن الجودة والإبداع المهني. ومن الأمثلة الشائعة من خارج قطاع البناء، مجال الرعاية الطبية: فلا أحد يختار جراحًا بناءً على استعداده لإجراء العملية بأقل تكلفة.

بينما يستطيع الملاك من القطاع الخاص استخدام المنطق السليم لاختيار الخدمات بناءً على تقييم مصادر تقديم القيمة الأكبر، فإن الملاك من القطاع العام، تحت رقابة سياسية، مُلزمون بافتراض موضوعية الاختيارات بناءً على أقل سعر، حتى لو تعذر تحديد سعر واقعي. وقد أدت هذه الأوضاع إلى عواقب غير مقصودة ، بما في ذلك تدني مستوى الخدمة والجودة، وكثرة أوامر التغيير المكلفة، والتقاضي بشأن النزاعات.

في إطار التكيف مع الواقع السياسي، والتجاوزات المعروفة، والميزانيات الضيقة، وتزايد توقعات دافعي الضرائب للجودة مع النزاهة، قام المالك العام بتطوير إجراءات اختيار تهدف بوعي إلى تعزيز احتمالية القيمة مع الحماية من الظلم وسوء الاستخدام.

يُعدّ المنهج والوثائق التي يستخدمها المالك العام لضمان المنافسة دون النظر إلى السعر عنصراً أساسياً في نظام اختيار الشركات بناءً على الجودة. ومن العناصر الجوهرية في هذا النظام تشكيل لجنة اختيار تضمّ نخبة من الخبراء ذوي النزاهة المطلقة، لإجراء التقييمات. وتُكلّف هذه اللجنة من قِبل المالك بتقييم مؤهلات الشركات المتنافسة، وفي كثير من الأحيان، أفكارها لتنفيذ المشاريع، تقييماً عادلاً.

بموجب نظام التوريد القائم على المؤهلات، يقوم المالك بالإعلان عن المشروع علنًا ووصفه بتفصيل دقيق في "طلب تأهيل" منشور. يجب أن يتضمن طلب التأهيل معايير اختيار واضحة لتمكين الشركات من تقييم فرص اختيارها. يدعو المالك الشركات لتقديم مؤهلاتها لتقييمها من قبل لجنة الاختيار، التي بدورها تقوم بترتيب الشركات حسب الأولوية وفقًا لمعايير الاختيار المنشورة.

عادةً، تُسفر عملية التقييم الأولي لطلبات التأهيل عن قائمة مختصرة تضم من ثلاث إلى خمس شركات ترى لجنة الاختيار أنها مؤهلة تمامًا لتنفيذ العمل. ومن خلال " طلب عروض " إضافي، قد تُدعى هذه الشركات المختارة لتقديم أفكار أكثر تفصيلًا حول المشروع المحدد. كما تقوم لجنة الاختيار بتقييم الردود على طلب العروض، وغالبًا ما تدعو الشركات لإجراء مقابلات شخصية.

في نهاية المطاف، ستقدم لجنة الاختيار للمالك ترتيبًا نهائيًا للشركات المرشحة. بعد ذلك، سيدعو المالك الشركة الحائزة على أعلى مرتبة للدخول في مفاوضات لتحديد التعويضات والشروط التعاقدية الأخرى. إذا لم تنجح المفاوضات ولم يتمكن الطرفان من التوصل إلى اتفاق، فسيستبعد المالك الشركة الحائزة على أعلى مرتبة ويدعو الشركة التي تليها في الترتيب للتفاوض، وهكذا حتى يتم إبرام العقد.

حتى وقت قريب، كانت عملية تقييم طلبات التأهيل تتم يدويًا بالكامل. هذا يعني أن كل شركة تتقدم بطلب لمشاريع محددة كانت تحتاج عادةً إلى إرفاق نسخ متعددة من المستندات المطلوبة لكل عضو في لجنة الاختيار، بالإضافة إلى نسخة تُحفظ في ملفات الوكالة. مع إصدار نموذج GSA القياسي (SF) 330 في عام 2004، أصبح بإمكان الوكالات الآن طلب إجراء عملية التقديم إلكترونيًا بالكامل باستخدام نظام التقديم الإلكتروني (ESP). يتجاوز نظام التقديم الإلكتروني كونه مجرد نظام بسيط لإدارة المستندات ، فهو يستخرج المعلومات الأساسية من المستندات المقدمة، ويحتفظ بقوائم المشاريع ومعايير التقييم المحددة، ويوفر أدوات للجان لمقارنة الشركات وتقييمها وتصنيفها بموضوعية وكفاءة.