قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373

يُعدّ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373 ، الذي تمّ تبنّيه بالإجماع في 28 سبتمبر/أيلول 2001، إجراءً لمكافحة الإرهاب تمّ إقراره في أعقاب هجمات 11 سبتمبر/أيلول الإرهابية على الولايات المتحدة. ^{[ 1 ]} وقد تمّ اعتماد القرار بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة ، وبالتالي فهو مُلزم لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة.

بحسب السجل الرسمي للاجتماع، ^{[ 2 ]} عُقد الاجتماع في تمام الساعة 9:55 مساءً ورُفع في تمام الساعة 10:00 مساءً. وقد جسّد هذا الاجتماع الذي لم يستغرق سوى خمس دقائق أسلوب عمل مجلس الأمن، ^{[ 3 ]} حيث لا يعدّ الاجتماع سوى إعلان علني لقرار تم التوصل إليه سرًا في " مشاورات غير رسمية ". ^{[ 4 ]} ورغم أن الفضل يُنسب على نطاق واسع إلى الولايات المتحدة في اقتراح القرار 1373، إلا أنه بمجرد اعتماده بالإجماع، أصبح القرار إجراءً مشتركًا لمجلس الأمن، وبالتالي أصبح ملكًا لجميع أعضائه في ذلك الوقت.

هدف القرار إلى عرقلة الجماعات الإرهابية بشتى الطرق. واستذكر أحكام القرارات 1189 (1998) و 1269 (1999) و 1368 (2001) المتعلقة بالإرهاب. وشُجعت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة على تبادل معلوماتها الاستخباراتية حول الجماعات الإرهابية للمساعدة في مكافحة الإرهاب الدولي. كما دعا القرار جميع الدول إلى تعديل قوانينها الوطنية لكي تتمكن من التصديق على جميع الاتفاقيات الدولية القائمة بشأن الإرهاب . ونص على أنه "ينبغي على جميع الدول أيضاً ضمان اعتبار الأعمال الإرهابية جرائم جنائية خطيرة في القوانين واللوائح المحلية، وأن تنعكس خطورة هذه الأعمال على النحو الواجب في الأحكام الصادرة". ^{[ 1 ]}

وقد أنشأ القرار لجنة مكافحة الإرهاب التابعة لمجلس الأمن لمراقبة امتثال الدول لأحكامه.

كما هدفت إلى تقييد قانون الهجرة ، حيث نصت على أنه "قبل منح صفة لاجئ ، يتعين على جميع الدول اتخاذ التدابير المناسبة لضمان عدم تخطيط طالبي اللجوء أو تسهيلهم أو مشاركتهم في أعمال إرهابية. علاوة على ذلك، يتعين على الدول ضمان عدم إساءة استخدام صفة اللاجئ من قبل مرتكبي الأعمال الإرهابية أو منظميها أو الميسرين لها، وعدم الاعتراف بادعاءات الدوافع السياسية كأساس لرفض طلبات تسليم الإرهابيين المزعومين". ^{[ 1 ]}

إلا أن القرار لم يُعرّف "الإرهاب"، واقتصرت قائمة العقوبات في البداية على إضافة تنظيم القاعدة ونظام طالبان في أفغانستان . وقد أدى ذلك إلى إمكانية تصنيف الأنظمة الاستبدادية حتى الأنشطة غير العنيفة كأعمال إرهابية، مما يُعد انتهاكًا لحقوق الإنسان الأساسية.

وقد تم تدارك غياب أي إشارة محددة إلى اعتبارات حقوق الإنسان جزئياً من خلال القرار 1456 (2003) الذي أعلن أن "على الدول أن تضمن أن أي إجراء يتم اتخاذه لمكافحة الإرهاب يتوافق مع جميع التزاماتها بموجب القانون الدولي، وأن تعتمد هذه التدابير وفقاً للقانون الدولي، ولا سيما القانون الدولي لحقوق الإنسان وقانون اللاجئين والقانون الإنساني الدولي".

استكمل قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1566 النقاط غير المكتملة من القرار رقم 1373 من خلال توضيح ما يعتبره مجلس الأمن إرهاباً:

الأعمال الإجرامية، بما في ذلك تلك المرتكبة ضد المدنيين، بقصد التسبب في الموت أو الإصابة الجسدية الخطيرة، أو أخذ الرهائن، بهدف إثارة حالة من الرعب لدى عامة الناس أو لدى مجموعة من الأشخاص أو أشخاص معينين، أو ترهيب السكان أو إجبار حكومة أو منظمة دولية على القيام بأي عمل أو الامتناع عن القيام به.

على الرغم من أن هذا التعريف له أثر عملي لأغراض عمل مجلس الأمن، إلا أنه لا يمثل تعريفًا لـ"الإرهاب" ملزمًا لجميع الدول في القانون الدولي. ولا يمكن تحقيق ذلك إلا من خلال الموافقة على معاهدة دولية برعاية الجمعية العامة للأمم المتحدة. وتجري مفاوضات حاليًا للتوصل إلى مثل هذه المعاهدة، وهناك اتفاقية شاملة قيد الإعداد، إلا أن الاتفاق على بنودها الدقيقة، ولا سيما تعريف "الإرهاب"، لا يزال بعيد المنال.

كما دعا القرار 1566 إلى إنشاء فريق عمل يقوم بتوسيع قائمة الكيانات الإرهابية الخاضعة للعقوبات لتشمل كيانات أخرى غير طالبان والقاعدة .

امتثلت معظم الدول للقرار، بدرجات متفاوتة من الرغبة ( كانت المكسيك وفنزويلا مترددتين للغاية، خاصة فيما يتعلق بتجميد أصول الأشخاص أو الجماعات التي لم يكن لديهم دليل على تورطها في الإرهاب)، لكن القليل منها فقط فعل ذلك من خلال الإشارة صراحة إلى قرار الأمم المتحدة.

نفذت روسيا القرار برغبة كبيرة - قام الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بترجمة القرار إلى اللغة الروسية وأقره كقانون محلي بحلول 10 يناير 2002 في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 6 بشأن التدابير الرامية إلى تنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373. ^{[ 5 ]}

في الأول من أبريل 2014، وقّعت حكومة سريلانكا أمراً بتصنيف 16 منظمة تعمل كواجهات إرهابية على أراضٍ أجنبية، وتجميد جميع أصولها ومواردها الاقتصادية، استناداً إلى هذا القرار. ^{[ 6 ]}

تضمنت توصيات تقرير لجنة مكافحة الإرهاب لعام 2008 ^{[ 7 ]} تدابير مشددة تتعلق بالهجرة غير الشرعية (التي اعتبرت، دون دليل، خطراً جسيماً على الأمن) بالإضافة إلى ما يلي:

• "تعزيز التنسيق بين الوكالات وتبادل المعلومات المتعلقة بمكافحة الإرهاب على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية"؛
• "تشجيع الدول على إنشاء وحدات مخصصة ودائمة لمكافحة الإرهاب، بمساعدة خبراء منتدبين من مختلف المؤسسات المتخصصة، في مجالات مثل القانون الجنائي، ومكافحة تمويل الإرهاب، ومراقبة الحدود"؛
• "لتشجيع التعاون بشكل أكبر مع الإنتربول وزيادة استخدام موارده وقواعد بياناته ، مثل النشرات الحمراء وقوائم المراقبة" (أنشأ الإنتربول في عام 2002 قائمة مراقبة الإرهاب التابعة للإنتربول ).

جادل ستيفان تالمون، أستاذ القانون العام بجامعة أكسفورد، بأن هذا القرار مثال على انحراف مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى سنّ القوانين في أعقاب هجمات 11 سبتمبر الإرهابية، في حين أن دوره هو تطبيق القانون الدولي وتفسيره. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

• قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1267 (1999) بإنشاء لجنة العقوبات على تنظيم القاعدة وحركة طالبان
• تشريعات مكافحة الإرهاب
• مكافحة الإرهاب
• قائمة الحوادث الإرهابية
• قائمة قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من 1301 إلى 1400 (2000-2002)

• أعمال متعلقة بقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373 على ويكي مصدر
• نص القرار متاح على موقع undocs.org
• لجنة الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب
• بيان صادر عن الأمم المتحدة بشأن القرار المعتمد
• بيان صحفي صادر عن الجمعية العامة بشأن مسودة الاتفاقية الشاملة