برنامج التعاون الإنمائي بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وأستراليا

برنامج AADCP هو برنامج أطلقته منظمتان مشتركتان، هما الحكومة الأسترالية ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) . تأسست آسيان، وهي رابطة رئيسية لربط دول جنوب شرق آسيا، عام 1967 على يد إندونيسيا وماليزيا والفلبين وسنغافورة وتايلاند، وانضمت إليها لاحقاً بروناي وفيتنام ولاوس وميانمار وكمبوديا. ^{[ 1 ]}

تُولي أستراليا اهتمامًا بالغًا بالتنمية الإقليمية لمنطقة جنوب شرق آسيا، نظرًا لقربها الجغرافي وتفاعلاتها الاجتماعية والاقتصادية. إذ تُشكل التجارة مع دول رابطة أمم جنوب شرق آسيا (آسيان) أكثر من 15% من إجمالي تجارة أستراليا، بقيمة تجاوزت 100 مليار دولار أمريكي في عام 2014، ووصلت إلى 224 مليار دولار أمريكي في عام 2016. ^{[ 2 ]} ومع ذلك، لا يزال التفاوت في التنمية في جنوب شرق آسيا يُمثل مشكلة تتطلب جهودًا تعاونية. ^{[ 3 ]} وتخسر ​​الدول الأعضاء الجديدة في آسيان ، وهي كمبوديا ولاوس وميانمار وفيتنام ( CLMV ) ، عائدات جمركية من واردات آسيان على المدى القصير، إلا أن الفوائد الاقتصادية طويلة الأجل تفوق هذه الخسائر. ^{[ 4 ]} وقد وُقّعت المرحلة الأولى من برنامج التعاون التجاري لآسيان (AADCP) في أغسطس 2020 بقيمة 45 مليار دولار أمريكي، بعد أن بدأت التخطيطات الأولية في يناير 1999. ^{[ 5 ]} وبدأت المرحلة الثانية من البرنامج بعد فترة انتقالية استمرت عامًا واحدًا.

بدأ برنامج التعاون الاقتصادي بين رابطة دول جنوب شرق آسيا وأستراليا (AAECP)، وهو البرنامج السابق لبرنامج التعاون الاقتصادي بين رابطة دول جنوب شرق آسيا وأستراليا (AADCP)، في عام 1974. مرّ البرنامج بثلاث مراحل، امتدت لثلاثين عامًا، من 1974 إلى 2004. في نهاية المرحلة الثالثة من برنامج AAECP، تم تأسيس برنامج AADCP لمواصلة دعم التنمية الاقتصادية الإقليمية من خلال تعزيز التعاون بين رابطة دول جنوب شرق آسيا وأستراليا. ^{[ 6 ]} حظي برنامج AAECP بتقدير كل من أستراليا ورابطة دول جنوب شرق آسيا، حيث جاء في البيان: "إن قوة الشراكة بين أستراليا ورابطة دول جنوب شرق آسيا، إلى جانب المزايا التي يوفرها التقارب الجغرافي، تعود جزئيًا إلى التكامل المتزايد في العلاقة وديناميكية اقتصادات المنطقة. ^{[ 7 ]} كما تعود أيضًا إلى تصميم كلا الشريكين على التقييم المستمر للعلاقة وإجراء التغييرات التي تلبي احتياجات الجانبين." ^{[ 8 ]} في المرحلة الأخيرة من برنامج AAECP، عززت أستراليا نطاق المساعدة الفنية في مجال سياسات الطاقة وتحليل البحوث. ^{[ 9 ]}

شهدت دول جنوب شرق آسيا تحولات جذرية بين عامي 1974 و2004، إذ حققت نموًا اقتصاديًا ملحوظًا في ظل العولمة. ومع ذلك، لا يزال التفاوت في التنمية من حيث النمو الاقتصادي والعدالة والتبادل يمثل تحديًا كبيرًا. ^{[ 10 ]} يتمثل الهدف الرئيسي لبرنامج التعاون الإقليمي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في مساعدة الرابطة على تحقيق أهداف التنمية الإقليمية من خلال التعاون مع أستراليا. وتشمل الأهداف الأخرى تعزيز القدرات المؤسسية، وتيسير التعاون في مجالات العلوم والتكنولوجيا، فضلًا عن مساعدة الأعضاء الجدد على الاندماج بسلاسة في آسيان من خلال برامج التعاون. ^{[ 11 ] [ 7 ]}

يتم تمويل برنامج AADCP من قبل وكالة المعونة الخارجية الأسترالية، AusAID ، وهي وكالة رئيسية لإدارة المعونة الخارجية تابعة للحكومة الأسترالية ، وتخضع لإشراف وزارة الخارجية والتجارة . ^{[ 12 ]}

وسّعت المرحلة الثانية نطاق مسارات العمل لتشمل 11 مسارًا، هي: ^{[ 15 ]} تطوير الشركات، والرصد والتقييم، والخدمات، والاستثمار، وحماية المستهلك، والزراعة، والربط، والتكامل المالي، والقضايا الشاملة، ومبادرة التكامل الآسيوي وتضييق فجوة التنمية. وقد طُوّرت هذه المسارات لتعزيز قدرة مجلس التعاون الاقتصادي الآسيوي (ASEC) على تحقيق أجندته لما بعد عام 2015. ^{[ 15 ] [ 16 ]} وقد حدثت تأخيرات كبيرة في بداية المرحلة الثانية من برنامج التكامل الآسيوي للتكامل الاقتصادي (AADCP II) نتيجةً لصعوبات في إدارة التمويل وتطوير البرامج. وأظهرت الإحصاءات ضعفًا في القدرات الإدارية، بما في ذلك نقص خبرة الموظفين وعدم تنافسية رواتبهم، في المرحلة الأولى. وأشارت نتائج تقييم عام 2012 إلى ضرورة تحسين أنظمة الإدارة داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وبناء علاقات شخصية لتسهيل تنفيذ البرامج والتكامل الاقتصادي. ^{[ 13 ]}

يتكون برنامج AADCP II من أربعة مكونات رئيسية: ^{[ 13 ]}

1. تعزيز القدرات المؤسسية: 8 ملايين دولار
2. البحوث الاقتصادية: 10 ملايين دولار
3. تنفيذ المجموعة الاقتصادية: 22 مليون دولار
4. أخصائي تقني ودعم إداري: 17 مليون دولار.

يُبرز التقرير السنوي لعام 2019 إنجازات برنامج آسيان لتنمية الصناعات الغذائية (AADCP) في تقديم الدعم للزراعة والغذاء، وإجراء البحوث لفهم الاستثمار الأجنبي المباشر في دول الآسيان، وتعزيز الإنتاج الاستهلاكي. بالإضافة إلى ذلك، وبناءً على الملاحظات السابقة، تم تعزيز نظام إدارة المشاريع من خلال رفع كفاءة أمناء دول الآسيان، مما يُسهم في تيسير البرامج المستقبلية بكفاءة أكبر. ^{[ 17 ]}

في عام ١٩٩٢، كان ٨٤٪ من إجمالي إنتاج الاستزراع المائي العالمي في الدول الآسيوية. ^{[ ١٩ ]} نُشرت هذه الدراسة البحثية من قِبل منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) وبرنامج مراقبة جودة الاستزراع المائي الآسيوي (AADCP) للمساعدة في تحسين استراتيجيات التغذية والإنتاج الاقتصادية. يتضمن المشروع أيضًا تقارير وطنية عن المكونات الإقليمية والتصنيع واستراتيجيات التغذية. ^{[ ٢٠ ]}

يقدم مشروع البحث هذا، التابع لمؤسسة REPSF، تقييمًا شاملًا للتقدم المحرز والإنجازات التي حققتها خطة عمل هانوي (HPA)، والتي تُعتبر أول برنامج يُسهم في رؤية الآسيان 2020. ^{[ 21 ] [ 3 ]} صُممت خطة عمل هانوي لتوفير أدوات الإدارة والتسويق والعلاقات العامة لتوجيه عمل الآسيان. ونظرًا لعدم وجود مؤشر إنجاز محدد، فقد كانت التقييمات نوعية في معظمها . وكان الاستنتاج العام هو أن الدول استفادت بشكل كبير من خطة عمل هانوي. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

تُسهم اتفاقية التجارة الحرة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وأستراليا ونيوزيلندا (AANZFTA) في تطوير قدرات الآسيان على المشاركة في المفاوضات التجارية وتعظيم فوائد البرامج التجارية. ويتماشى هذا مع استراتيجيات خطة أستراليا للاستثمار في المساعدات. ومن بين بنود أجندة مبادرة آسيان لتنمية الاستثمار (AADCI) لما بعد عام 2015 ضمان التنفيذ الفعال لاتفاقية AANZFTA وزيادة فرص التجارة. ^{[ 3 ]} ومن خلال تعظيم الفوائد التجارية الحقيقية وتعزيز قدرات الآسيان، تدعم مبادرة AADCI اتفاقية AANZFTA، بما يتماشى مع مسارات العمل الرئيسية للمرحلة الثانية من مبادرة AADCI. ^{[ 23 ]}

تُعدّ إدارة صحة الحيوان والنبات مجال تعاون تقليدي بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وأستراليا. ويواصل برنامج آسيان لمكافحة الأمراض الحيوانية والنباتية (AADCP) هذا النهج لتزويد المناطق الإقليمية بنظام إدارة أكثر تطورًا في تنظيم المخاطر المرتبطة بتصدير المنتجات والأمراض. ^{[ 24 ]} غالبًا ما تشترط اللوائح الدولية على الدول المُصدِّرة تقديم معلومات عن قائمة الحيوانات الأليفة، وتُشير هذه الالتزامات إلى ضرورة الامتثال للمعايير بدلًا من الجهد التطوعي. وتكمن التحديات التي تواجه البرامج ذات الصلة في أن بعض دول آسيان لا تملك فائضًا من المنتجات للتصدير، مما يُقلل من الحاجة إلى تحقيق المعايير المعترف بها دوليًا. ^{[ 25 ]}