اتفاقية جودة الهواء بين الولايات المتحدة وكندا

اتفاقية جودة الهواء هي معاهدة بيئية بين كندا والولايات المتحدة . ^{[ 1 ] [ 2 ]} وُقِّعت في 13 مارس 1991 من قِبَل رئيس الوزراء الكندي برايان مولروني والرئيس الأمريكي جورج بوش الأب، ودخلت حيز التنفيذ فورًا. ^{[ 3 ]} وقد عُرفت خلال مفاوضاتها باسم " معاهدة الأمطار الحمضية "، لا سيما في كندا. هدفت المعاهدة إلى الحد من ملوثات الهواء السامة المسؤولة بشكل أساسي عن التسبب في الأمطار الحمضية، مثل ثاني أكسيد الكبريت (${\displaystyle {\ce {SO2}}}$) وأكسيد النيتروجين (${\displaystyle {\ce {NOx}}}$[ ^{4 ]} بدأت المفاوضات في عام 1986 عندما ناقش مولروني القضية لأول مرة مع الرئيس آنذاك ريغان. وكرر مولروني الضغط على هذه القضية في اجتماعات عامة مع ريغان في عامي 1987 ^{[ 5 ]} و1988 ^{[ 6 ] .}

حكومة الولايات المتحدة الأمريكية وحكومة كندا، المشار إليهما فيما يلي باسم "الطرفين"،

إذ تؤمن الدولتان بأن تلوث الهواء العابر للحدود يمكن أن يلحق ضرراً بالغاً بالموارد الطبيعية ذات الأهمية البيئية والثقافية والاقتصادية الحيوية، وبصحة الإنسان في كلا البلدين؛ وإذ ترغبان في ألا تؤدي انبعاثات ملوثات الهواء من مصادر داخل بلديهما إلى تلوث هواء عابر للحدود بشكل كبير؛ وإذ تؤمنان بإمكانية الحد من تلوث الهواء العابر للحدود بشكل فعال من خلال العمل التعاوني أو المنسق الذي ينص على السيطرة على انبعاثات ملوثات الهواء في كلا البلدين؛ وإذ تستذكران الجهود التي بذلتاها للسيطرة على تلوث الهواء وتحسن جودة الهواء الناتج عن هذه الجهود في كلا البلدين؛ وإذ تعتزمان معالجة القضايا المتعلقة بالهواء ذات الطابع العالمي، مثل تغير المناخ واستنفاد طبقة الأوزون في الستراتوسفير، في محافل أخرى؛ وتؤكدان مجدداً المبدأ 21 من إعلان ستوكهولم، الذي ينص على أن "للدول، وفقاً لميثاق الأمم المتحدة ومبادئ القانون الدولي، الحق السيادي في استغلال مواردها الخاصة وفقاً لسياساتها البيئية الخاصة، والمسؤولية عن ضمان ألا تتسبب الأنشطة التي تقع ضمن ولايتها أو سيطرتها في إلحاق ضرر ببيئة الدول الأخرى أو المناطق الواقعة خارج حدود الولاية الوطنية".

مع الإشارة إلى تقاليدهم في التعاون البيئي كما هو موضح في معاهدة مياه الحدود لعام 1909، وتحكيم مصهر تريل لعام 1941، واتفاقية جودة مياه البحيرات العظمى لعام 1978، بصيغتها المعدلة، ومذكرة النوايا المتعلقة بتلوث الهواء العابر للحدود لعام 1980، والتقرير المشترك لعام 1986 للمبعوثين الخاصين بشأن الأمطار الحمضية، بالإضافة إلى اتفاقية اللجنة الاقتصادية لأوروبا بشأن تلوث الهواء العابر للحدود بعيد المدى لعام 1979؛

إيماناً منا بأن البيئة الصحية ضرورية لضمان رفاهية الأجيال الحالية والمستقبلية في كندا والولايات المتحدة، وكذلك المجتمع العالمي؛

تم الاتفاق على ما يلي: ... ^{[ 7 ] [ 8 ]}

في عام ١٩٩١، وقّعت الولايات المتحدة وكندا اتفاقية تنفيذية ثنائية تهدف إلى الحد من تلوث الهواء العابر للحدود، والمعروفة باسم اتفاقية جودة الهواء بين الولايات المتحدة وكندا (AQA). ^{[ ٩ ]} تُبرم الاتفاقية الثنائية عندما يلتزم طرفان، وهما في هذه الحالة دولتان، بالتزام متبادل لتحقيق هدف محدد. ويحدث تلوث الهواء العابر للحدود عندما يؤثر التلوث الناتج في إحدى الدول سلبًا على دولة أخرى. ^{[ ١٠ ]} تتضمن الاتفاقية الثنائية ثلاثة أهداف رئيسية: الحد من آثار التلوث العابر للحدود، وإعطاء الأولوية للصحة والبيئة، والتعاون لضمان التزام كل دولة بمعايير جودة الهواء الخاصة بها. ^{[ ١١ ]} وبتوقيع الاتفاقية، أقرّت الدولتان بإمكانية التخفيف من التلوث العابر للحدود من خلال التعاون والإجراءات المتضافرة. ^{[ ١٢ ]} وشُكّلت لجنة لجودة الهواء مسؤولة عن تقديم تقارير عن التقدم المحرز كل عامين. ^{[ ١٢ ]} وفي عام ٢٠٠٧، نجح الطرفان في تحقيق أهدافهما المحددة في ملحق الأمطار الحمضية وملحق الأوزون، مما يدل على انخفاض إجمالي في الانبعاثات ومشاركة فعّالة من كلا الطرفين. ^{[ ٩ ]}

أعطت اتفاقية جودة الهواء بين الولايات المتحدة وكندا الأولوية في البداية للحد من الأمطار الحمضية داخل كل دولة. ^{[ 13 ]} ويهدف ملحق الأمطار الحمضية، الذي أُنشئ عام 1991، إلى الحد من${\displaystyle {\ce {NOx}}}$و${\displaystyle {\ce {SO2}}}$تُعدّ هذه العوامل من أهمّ مُسبّبات الأمطار الحمضية. ويتضمن الملحق تدابير وقائية تهدف إلى الحدّ من تدهور جودة الهواء، وضعف الرؤية، والرصد الفعّال للانبعاثات. ^{[ 13 ]} سعى كلا البلدين بشكل مستقلّ إلى التخفيف من آثار الأمطار الحمضية. أنشأت كندا برنامج شرق كندا للأمطار الحمضية عام 1985 بهدف خفضها في المقاطعات الشرقية السبع بحلول عام 1994. ^{[ 14 ]} وبحلول عام 1998، وضع مجلس الوزراء الكندي "استراتيجية كندا الشاملة للأمطار الحمضية لما بعد عام 2000"، وهي خطة استراتيجية تُعطي الأولوية لصحة الإنسان وحماية المجتمعات الحساسة المتأثرة بالأمطار الحمضية. ^{[ 14 ]} اشتملت الخطة على أربعة عناصر رئيسية: تقديم تقارير دورية للجمهور والوزراء، وخفض ثاني أكسيد الكبريت في المقاطعات السبع، وتعزيز البحث العلمي والرصد المستمرّين، واتخاذ تدابير وقائية للمناطق غير المتأثرة. ^{[ 14 ]} تُعدّ كندا أكثر عرضةً للأمطار الحمضية من الولايات المتحدة، نظرًا لتكوينها الجيولوجي وافتقارها إلى المركبات المسؤولة عن معادلة الترسبات الحمضية. ^{[ 15 ]} بالإضافة إلى ذلك، ونظرًا لموقعها المنخفض، تعاني كندا من مستويات عالية من تلوث الهواء القادم من الولايات المتحدة، حيث ينشأ ما يقرب من نصف التلوث في كندا من الولايات المتحدة، مما يساهم بشكل أكبر في تكوين الأمطار الحمضية في كندا. ^{[ 15 ]} في المقابل، تمتلك الولايات المتحدة مناطق قليلة معرضة للأمطار الحمضية، وتقع هذه المناطق بشكل رئيسي في المناطق الشمالية الشرقية القريبة من كندا. ^{[ 15 ]} في عام 1995، نفذت الولايات المتحدة برنامج الأمطار الحمضية الذي يهدف إلى خفض ثاني أكسيد الكبريت وأكاسيد النيتروجين. ثم أنشأت أول برنامج لتحديد سقف الانبعاثات وتداولها داخل الولايات المتحدة.${\displaystyle {\ce {SO2}}}$برنامج، الذي حدد${\displaystyle {\ce {SO2}}}$^{[ 16 ]} تحديد سقف لانبعاثات مرافق التوليد.

ملحق الأوزون اتفاقية ثنائية أُضيفت إلى اتفاقية جودة الهواء بين الولايات المتحدة وكندا، ووُقِّعت في 7 ديسمبر/كانون الأول 2000. ^{[ 17 ]} يهدف هذا الملحق إلى الحد من التلوث العابر للحدود الذي يُلوِّث طبقة الأوزون في التروبوسفير ويُسبِّب الضباب الدخاني، وذلك من خلال تطبيق لوائح جودة الهواء وخفض الانبعاثات. بدأت التطورات الأولية لملحق الأوزون في عام 1997 بعد أن اتفق الطرفان على ضرورة التعاون العلمي لمعالجة مشكلة الأوزون على مستوى سطح الأرض والجسيمات العالقة. ^{[ 9 ]} تشمل الملوثات التي تستهدفها الاتفاقية أكاسيد النيتروجين والمركبات العضوية المتطايرة، وهي من أهم العوامل المساهمة في تكوين الضباب الدخاني. ^{[ 9 ]} تُحدِّد المسودة النهائية للاتفاقية مناطق مُحدَّدة داخل الدولتين حيث سيُطبَّق ملحق الأوزون، وتُعرف باسم منطقة إدارة انبعاثات الملوثات. في الولايات المتحدة، تشمل هذه المنطقة ثماني عشرة ولاية، بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا، ما يؤثر على ما يقارب 40% من سكان الولايات المتحدة. ^{[ 13 ]} في كندا، ركز الملحق بشكل خاص على جنوب ووسط أونتاريو ومنطقة جنوب كيبيك، مما أثر على ما يقرب من 50% من سكان كندا. ^{[ 18 ]}