قانون القدرة التنافسية الأمريكية وتحسين القوى العاملة لعام 1998

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون تحسين القدرة التنافسية الأمريكية والقوى العاملة ( ACWIA ) هو قانون أقرته حكومة الولايات المتحدة في 21 أكتوبر 1998 (أثناء تولي بيل كلينتون رئاسة الولايات المتحدة )، ويتعلق بالهجرة عالية المهارة إلى الولايات المتحدة ، وخاصة الهجرة من خلال تأشيرة H-1B ، والمساعدة في تحسين قدرات القوى العاملة المحلية في الولايات المتحدة لتقليل الحاجة إلى العمالة الأجنبية. [ 1 ]

تاريخ

بحسب دراسة تاريخية للقانون بقلم جونغ هام نُشرت في مجلة كورنيل للقانون ، [ 2 ] كان الدافع المباشر لقانون ACWIA هو تجاوز عدد المتقدمين لحصة تأشيرات H-1B لأول مرة في عام 1997. فبينما رغبت بعض الجهات، التي تتفق مع مصالح أصحاب العمل في القطاعات التي تستخدم تأشيرات H-1B، في زيادة أو حتى إلغاء الحد الأقصى لعدد التأشيرات، عارضت جهات أخرى، وتحديدًا أقلية صاخبة في الكونغرس، بالإضافة إلى النقابات العمالية والبيت الأبيض، هذا التوسع بسبب مخاوفها بشأن تأثيره على أجور المواطنين وفرص عملهم. وقد تم التوصل إلى قانون ACWIA كحل وسط في خريف عام 1998 بين هذه المجموعات المتنافسة.

من بين الأفكار التي نُظر فيها ورُفضت خلال العملية، فرض شرط على جميع حاملي تأشيرة H-1B لإثبات بذل جهود لتوظيف عامل محلي بنفس المؤهلات. [ 3 ] انتقد السيناتور سبنسر أبراهام هذا الشرط مشيرًا إلى أن الوقت الطويل المستغرق للحصول على شهادة العمل الدائمة (وهو شرط التوظيف المقابل للمهاجرين الدائمين) لا يتناسب مع العمل المؤقت. [ 3 ] [ 4 ]

تبع قانون ACWIA قانون القدرة التنافسية الأمريكية في القرن الحادي والعشرين (AC21) الذي تم إقراره في عام 2000، والذي أعاد هيكلة تأشيرة H-1B بشكل كبير للسماح بدخول عدد أكبر بكثير من العمال المؤقتين دون أي تغييرات رسمية على الحد الأقصى، مع منح فترة سماح لبضع سنوات أخرى قبل أن يصبح الحد الأقصى ملزمًا مرة أخرى.

الأحكام

المادة 411: زيادة مؤقتة في سقف تأشيرة H-1B

يبلغ الحد الأقصى السنوي لتأشيرات H-1B 65,000 تأشيرة. وقد رفعت المادة 411 هذا الحد السنوي إلى 115,000 تأشيرة للسنة المالية 1999؛ و115,000 تأشيرة في السنة المالية 2000؛ و107,500 تأشيرة في السنة المالية 2001. وسيعود الحد الأقصى إلى 65,000 تأشيرة ابتداءً من السنة المالية 2002.

القسم 412: الحماية من تسريح العمال الأمريكيين في حالة أصحاب العمل التابعين لتأشيرة H-1B

قدّم هذا القسم مفهوم أصحاب العمل المعتمدين على تأشيرة H-1B، وهم أصحاب العمل الذين تجاوزوا عتبةً معينةً من حيث العدد المطلق ونسبة القوى العاملة لديهم الحاصلة على تأشيرة H-1B. وكان يُطلب من كلٍّ من أصحاب العمل المعتمدين على تأشيرة H-1B وأصحاب العمل الذين ثبت ارتكابهم تحريفًا متعمدًا للحقائق الجوهرية في طلبٍ حديث، تقديم إقراراتٍ إضافيةٍ في طلبات شروط العمل الخاصة بهم . ولا تزال هذه الإقرارات مطلوبةً حتى عام 2015.

المادة 413 (أ): التغييرات في الإنفاذ والعقوبات

تاريخياً، كان أحد الانتقادات الموجهة لنظام تأشيرة H-1B هو أنه على الرغم من اشتراط تقديم المتقدمين لإقرارات محددة في طلبات شروط العمل ، إلا أن العقوبات المفروضة على من يكذب أو يزوّر الحقائق في إقراراته كانت قليلة للغاية. وقد سعى قانون ACWIA إلى معالجة هذه المشكلة من خلال وضع عقوبات صريحة، بالإضافة إلى الإقرارات الإضافية المطلوبة بموجب المادة 412.

فيما يلي الأحكام المختلفة لهذا القسم:

  • العقوبات الأساسية : غرامة قدرها 1000 دولار أمريكي وحرمان لمدة لا تقل عن سنة واحدة في حالة عدم الوفاء بتعهدات عدم الإضراب أو الإغلاق أو التسريح.
  • العقوبات المتعمدة : غرامة قدرها 5000 دولار أمريكي وحرمان لمدة لا تقل عن سنتين لأي إخفاق متعمد في الوفاء بأي شرط من شروط الإقرار، أو تحريف متعمد لحقيقة جوهرية، أو انتهاك لبند الإبلاغ عن المخالفات.
  • تشديد العقوبات على الانتهاكات الجسيمة : غرامة قدرها 35000 دولار أمريكي وحرمان لمدة لا تقل عن 3 سنوات في حالة الإخفاق المتعمد أو التحريف المتعمد لحقيقة جوهرية قام خلالها صاحب العمل بتسريح عامل أمريكي خلال 90 يومًا قبل و90 يومًا بعد تقديم طلب تأشيرة بناءً على الطلب.
  • حماية المبلغين عن المخالفات : حماية الموظفين الذين قد يكشفون أو يبلغون عن أصحاب العمل بسبب انتهاكات قواعد تأشيرة H-1B في شركاتهم.
  • عقوبة جديدة لـ "بنود العقد غير المعقولة" : قد يتم تغريم صاحب العمل 1000 دولار لكل مخالفة إذا طلب من حامل تأشيرة H-1B غير المهاجر دفع غرامة لتركه العمل لدى صاحب العمل قبل تاريخ متفق عليه بين حامل التأشيرة غير المهاجر وصاحب العمل.
  • لا يوجد ما يُسمى بقاعدة "التوقف المؤقت" : يجب على أصحاب العمل دفع الأجر المطلوب لحاملي تأشيرة H-1B غير المهاجرين عن كامل الساعات المحددة في طلب التأشيرة، حتى لو كان وضع المستفيد غير منتج بسبب قرار من صاحب العمل، أو لعدم امتلاكه تصريح عمل. أي يجب دفع أجور كاملة للموظفين بدوام كامل، وأجور الحد الأدنى لساعات العمل المحددة في الطلب للموظفين بدوام جزئي. علاوة على ذلك، يجب على أصحاب العمل دفع الأجر المطلوب لحاملي تأشيرة H-1B غير المهاجرين ابتداءً من موعد لا يتجاوز 30 يومًا من تاريخ دخولهم الولايات المتحدة بموجب الطلب، أو 60 يومًا من تاريخ استحقاقهم للعمل لدى صاحب العمل. مع ذلك، لا ينطبق هذا الحكم على فترات عدم الإنتاج الناتجة عن عوامل غير متعلقة بالعمل، مثل الغياب الطوعي (بناءً على طلب حامل التأشيرة) أو الظروف التي تجعل الفرد غير قادر على العمل. يجوز للمدارس أو المؤسسات التعليمية الأخرى تطبيق ممارسات الرواتب المعتمدة على حاملي تأشيرة H-1B من غير المهاجرين، بما في ذلك دفع رواتب تقل عن 12 شهرًا، شريطة موافقة حامل التأشيرة على جدول الدفع هذا. ويُعتبر انتهاك هذا البند مخالفةً لشرط الأجور، ويخضع للعقوبات نفسها.
  • متطلبات جديدة للمزايا : يجب على أصحاب العمل تقديم مزايا وأهلية حاملي تأشيرة H-1B من غير المهاجرين (بما في ذلك المشاركة في خطط التأمين الصحي، والتأمين على الحياة، والتأمين ضد العجز، وغيرها من خطط التأمين، وخطط التقاعد والادخار، والمكافآت، وخيارات الأسهم) على نفس الأساس، ووفقًا لنفس المعايير المطبقة على العمال الأمريكيين. وتُعتبر مخالفة هذا البند مخالفة لمتطلبات الأجور، وتخضع لنفس العقوبات.

المادة 413 (ب): التحكيم في المنازعات المتعلقة بمؤهلات العمال الأمريكيين

وُضعت إرشادات لتلقي ومراجعة الشكاوى المتعلقة بعدم توفير صاحب العمل فرصة عمل لعامل أمريكي مؤهل (إذا كان مطلوبًا منه الإقرار بذلك) أو تحريف الحقائق الجوهرية المتعلقة بهذا الشرط. تجدر الإشارة إلى أنه لم يكن مطلوبًا من جميع أصحاب العمل تقديم هذه الإقرارات، بل فقط أولئك الذين اعتُبروا معتمدين على تأشيرة H-1B أو ارتكبوا انتهاكات متعمدة للقانون، والذين كان مطلوبًا منهم الإقرار ببذل جهود حسنة النية لتوظيف عمال أمريكيين.

أجزاء أخرى من المادة 413

  • تنص المادة 413(ج) على أن صاحب العمل الذي يُلحق عاملاً بصاحب عمل آخر يكون مسؤولاً عن أي إزاحة للعمال الأمريكيين في موقع عمل صاحب العمل الآخر. لذا، إذا طُلب من صاحب العمل تقديم إقرارات إضافية بسبب اعتماده على تأشيرة H-1B أو ارتكابه تحريفاً متعمداً سابقاً للحقائق الجوهرية، فإنه يتحمل مسؤولية التأكد من أن صاحب العمل الآخر لا يقوم بفصل أي عامل أمريكي خلال فترة التسعين يوماً السابقة للإلحاق.
  • وقد منح القسم 413 (د) وزارة العمل الأمريكية سلطة إجراء تحقيقات مفاجئة (عشوائية، في الموقع) مع أصحاب العمل الذين ارتكبوا انتهاكًا متعمدًا في السنوات الخمس الماضية.
  • منح البند 413(هـ) وزارة العمل الأمريكية "سلطة تحقيق جديدة" للتحقيق مع صاحب العمل بشأن امتثاله لشروط تأشيرة H-1B إذا تلقت "معلومات محددة وموثوقة" من مصدر يُحتمل أن يكون على دراية بممارسات صاحب العمل أو ظروف العمل أو مدى امتثاله. ويجب أن توفر هذه المعلومات "سببًا معقولًا" للاعتقاد بوقوع انتهاك لمتطلبات قانون العمل (باستثناء شرط الإعلان). ويجوز لوزارة العمل إجراء تحقيق لمدة 30 يومًا بعد الحصول على التوقيع الشخصي لوزير العمل (أو القائم بأعماله).

المادة 414: رسوم جديدة للمنح الدراسية والتدريب

ينص هذا البند على رسوم إضافية قدرها 500 دولار أمريكي (بالإضافة إلى رسوم التقديم) لمقدمي طلبات تأشيرة H-1B، تُستخدم لتمويل برامج المنح الدراسية والتدريب، ولتمويل أنشطة إدارة وإنفاذ البرنامج التي تقوم بها وزارة العمل الأمريكية . ويقوم المدعي العام بتحصيل هذه الرسوم عند تقديم الطلب الأولي لمنح مواطن أجنبي تأشيرة H-1B، وعند تقديم الطلب الأول لتمديد إقامة حامل تأشيرة H-1B، وعند تقديم طلب من صاحب عمل مختلف لتوظيف متزامن أو جديد. ولا تُفرض هذه الرسوم عند تقديم طلبات تمديد الإقامة بعد التمديد الأولي من قِبل صاحب العمل نفسه، ولا عند تقديم طلبات معدلة لا تتضمن طلب تمديد الإقامة. ولا يُسمح لصاحب العمل باسترداد هذه الرسوم من العامل الأجنبي بأي وسيلة (مثل خفض الراتب أو المزايا).

ستكون الكليات والجامعات ومؤسسات البحث غير الربحية معفاة من هذه الرسوم.

المادة 415: تحديد الأجور السائدة من قبل هاثاواي، الأجور السائدة للرياضيين

بالنسبة لمؤسسات التعليم العالي، والكيانات غير الربحية التابعة لها، ومنظمات البحث غير الربحية أو الحكومية، يُحتسب الأجر السائد (لكل من شهادات العمل الدائمة وشهادات العمل المؤقتة) بناءً على موظفي هذه المؤسسات والمنظمات في مجال العمل فقط. أما الأجر السائد للرياضيين المحترفين في الدوريات الرياضية الاحترافية فهو الأجر المنصوص عليه في لوائح الدوري. ويسري كلا التغييرين اعتبارًا من تاريخ إقرارهما.

أقسام أخرى

  • المادة 416: كان مطلوبًا من دائرة الهجرة والتجنيس (الجهة السابقة لما يُعرف الآن بدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية ) الاحتفاظ بأعداد دقيقة لحاملي تأشيرات H-1B وH-2B من غير المهاجرين الذين تم إصدار تأشيرات لهم أو منحهم وضعًا قانونيًا آخر، بما في ذلك مراجعة نماذج الطلبات، وتقديم تقارير ربع سنوية إلى الكونغرس بشأن هذه الأعداد. كما تم استحداث بعض متطلبات الإبلاغ الإضافية.
  • القسم 417: تقرير عن التمييز على أساس السن في مجال تكنولوجيا المعلومات: من المقرر تقديم التقرير المشترك من قبل المؤسسة الوطنية للعلوم والأكاديمية الوطنية للعلوم في 1 أكتوبر 2000.
  • القسم 418: تقرير عن استخدام تأشيرة H-1B:
    • من المقرر أن تقدم دراسة أجرتها المؤسسة الوطنية للعلوم حول احتياجات سوق العمل من العمال ذوي المهارات التكنولوجية العالية خلال السنوات العشر القادمة إلى لجنتي الشؤون القضائية في مجلسي النواب والشيوخ في الأول من أكتوبر عام 2000.
    • يُطلب من أي عضو في مجلس الوزراء، أو رئيس مجلس الاحتياطي الفيدرالي، أو مدير مكتب الإدارة والميزانية، أو رئيس مجلس المستشارين الاقتصاديين، أن يقدموا على الفور إلى الكونجرس تقريراً بنتائج أي دراسة موثوقة تشير إلى أن الزيادة في تأشيرات H-1B قد أثرت على أي مؤشر اقتصادي وطني (مثل التضخم أو البطالة) يستدعي اتخاذ إجراء من قبل الكونجرس.
  • المادة 421: وضع الهجرة الخاص لبعض الموظفين المدنيين في حلف الناتو
  • القسم 431: المكافآت الأكاديمية للأشخاص الذين يقومون برحلات قصيرة الأجل بتأشيرة B إلى المؤسسات الأكاديمية.

استقبال

استعرضت ورقة بحثية لـ جونغ هام في مجلة كورنيل للقانون عام 2000 قانون ACWIA كمحاولة لتحقيق التوازن بين المصالح الاقتصادية والعمالية، واقترحت إلغاء الحدود القصوى بالكامل، ونقل جميع وظائف الإنفاذ إلى وزارة العمل الأمريكية . [ 2 ]

حاولت ورقة بحثية من إعداد ليندسي لول في مركز دراسات الهجرة المقارنة في مايو 2000 تقدير عدد العمال المؤقتين الحاصلين على تأشيرة H-1B وكيف من المرجح أن يتغير هذا العدد مع إقرار قانون ACWIA. [ 5 ]

استعرضت ورقة بحثية لكارل لين عام 2011 أثر تغييرات سياسة الهجرة المتعلقة بهجرة العمالة الماهرة على أصحاب العمل والمساهمين في الولايات المتحدة. وتناولت الورقة قانون الهجرة لعام 1990 ، وقانون ACWIA، وقانون التنافسية الأمريكية في القرن الحادي والعشرين (لعام 2000). [ 6 ] وقد استشهد تشارلز كيني بعمل لين في بلومبيرغ . [ 7 ]

اقترحت ورقة بحثية صادرة عن مؤسسة بروكينغز في عام 2013 تغييرات على قانون ACWIA لتحسين مواءمة عائدات رسوم تأشيرة H-1 مع احتياجات القوى العاملة المحلية. [ 8 ]

مراجع

  1. ↑ «قانون التنافسية الأمريكية وتحسين القوى العاملة لعام 1998» . مكتب قضاة القانون الإداري ، وزارة العمل الأمريكية . 21 أكتوبر 1998. مؤرشف من الأصل في 25 ديسمبر 2014. تم الاطلاع عليه في 15 مارس 2015 .
  2. 1 2 هام، يونغ (1 سبتمبر 2000). "قانون التنافسية الأمريكية وتحسين القوى العاملة: الموازنة بين المصالح الاقتصادية والعمالية في ظل برنامج تأشيرة H-1B الجديد" . مجلة كورنيل للقانون . 85 (6) . تم الاطلاع عليه في 15 مارس 2015 .
  3. 1 2 بير، ديفيد (22 يوليو 2016). "لماذا رفض الكونجرس شرط التوظيف بموجب تأشيرة H-1B" . معهد كاتو . تم الاطلاع عليه في 5 فبراير 2017 .
  4. ↑ "سجل الكونغرس، المجلد 144 - الجزء 7: وقائع ومناقشات الكونغرس الأمريكي 105" . تم الاطلاع عليه في 5 فبراير 2017 .
  5. ↑ لويل، ليندسي (مايو 2000). "العمال المؤقتون من فئة H-1B: تقدير عدد السكان" . تم الاطلاع عليه في 15 مارس 2015 .
  6. ↑ لين، كارل (2011-06-12). أعطني أصحاب المهارات العالية والمتصلين بالإنترنت: قياس تأثير سياسة الهجرة على أصحاب العمل والمساهمين (تقرير).
  7. ↑ "لماذا تُعدّ زيادة الهجرة، لا تقليلها، مفتاح النمو الاقتصادي الأمريكي" . بلومبيرغ . 28 أكتوبر 2012. تم الاطلاع عليه في 15 مارس 2015 .
  8. ↑ رويز، نيل؛ ويلسون، جيل (13 مارس 2013). "تحسين مواءمة عائدات رسوم تأشيرة H-1B مع احتياجات القوى العاملة المحلية" (ملف PDF) . مؤسسة بروكينغز . تم الاطلاع عليه في 15 مارس 2015 .