شهادة عمل دائمة

شهادة العمل الدائمة (لا ينبغي الخلط بينها وبين طلب شروط العمل ، LCA) هي خطوة إلزامية في بعض فئات الهجرة القائمة على العمل إلى الولايات المتحدة الأمريكية . هدفها المعلن هو " حماية العمال الأمريكيين وسوق العمل الأمريكي من خلال ضمان عدم إزاحة العمال الأجانب الساعين للحصول على تأشيرات هجرة للعمال الأمريكيين المؤهلين والراغبين في العمل على قدم المساواة". ^{[ 1 ]} يُعرَّف العمال الأمريكيون بأنهم مواطنون أمريكيون أو حاملو الجنسية الأمريكية أو مقيمون دائمون قانونيون في الولايات المتحدة . ^{[ 2 ]}

في عام 2005، تم تقديم نظام إلكتروني لتقديم شهادات العمل الدائمة يسمى إدارة المراجعة الإلكترونية للبرنامج أو PERM ، وهو مصطلح شائع الاستخدام يُعرف به الآن العملية ككل.

تتوفر عدة خيارات لأصحاب العمل الأمريكيين الراغبين في توظيف عمال أجانب غير مهاجرين على أساس مؤقت ولكن طويل الأجل، منها تأشيرات H-1B و L-1 ووضع TN ، وغيرها. غالبًا ما تكون هذه الخيارات المؤقتة كافية لتلبية احتياجات كل من صاحب العمل والموظف. أما عندما يرغب صاحب عمل أمريكي في توظيف عامل أجنبي بشكل دائم، تبدأ عملية معقدة للحصول على البطاقة الخضراء ، وهي عملية قد تستغرق سنوات. ^{[ 3 ]} عمومًا (وإن لم يكن دائمًا)، فإن الخطوة الأولى في هذه العملية هي شهادة العمل الدائمة، وهي عملية إثبات عدم وجود عمال أمريكيين مؤهلين وراغبين في شغل الوظيفة المعروضة. من الناحية القانونية، إذا كان هناك عامل أمريكي واحد مؤهل ولو بشكل بسيط ، فلا يمكن عرض الوظيفة على العامل الأجنبي بشكل دائم. مع ذلك، لا يعني هذا بالضرورة استبدال العامل الأجنبي بالعامل الأمريكي فورًا. لا يزال بإمكان العامل الأجنبي استكمال مدة تأشيرته المؤقتة الحالية في الولايات المتحدة، ويُسمح لصاحب العمل بإعادة تقديم طلب للحصول على شهادة عمل دائمة لرعاية حصوله على البطاقة الخضراء القائمة على العمل. إلا أن ذلك يُسبب إزعاجًا كبيرًا لصاحب العمل الأمريكي الراغب في توظيف عامل أجنبي، وهو ما يوفر بعض الحماية للعمال الأمريكيين، على الرغم من أن هذه العملية مثيرة للجدل. وقد دفعت التغييرات التي طرأت على سياسة دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) في عام 2026 بعض أصحاب العمل إلى إعادة تقييم جوانب من استراتيجية الإقامة الدائمة القائمة على العمل، بما في ذلك الاستخدام النسبي لتعديل الوضع القانوني والإجراءات القنصلية. ^{[ 4 ]}

يُعدّ تحديد الأجر السائد (PWD) الخطوة الأولى في عملية الحصول على شهادة العمل الدائمة . قبل اختبار سوق العمل لتحديد ما إذا كان هناك أي عمال أمريكيين مؤهلين وراغبين في العمل في وظيفة معينة يُرشّح لها مواطن أجنبي، يتعين على وزارة العمل تحديد متوسط ​​الأجر السائد في الولايات المتحدة لتلك الوظيفة. يُحتسب الأجر السائد بناءً على متوسط ​​ما يتقاضاه العامل الأمريكي في نفس الوظيفة التي يشغلها المرشح، وفي نفس موقع العمل تقريبًا. على سبيل المثال، عادةً ما يحصل مبرمج حاسوب أمريكي ذو خبرة على أجر سائد أعلى إذا عمل في منطقة خليج سان فرانسيسكو مقارنةً بإنديانابوليس. يهدف تحديد الأجر السائد إلى ضمان عدم انخفاض رواتب الأمريكيين أو تقويضها من قِبل عمال أجانب يسعون بشدة للحصول على البطاقة الخضراء، فيلجؤون إلى التحايل على الإجراءات بقبول أجور أقل مما يقبله العمال الأمريكيون عادةً للوظيفة التي تخضع لعملية الحصول على شهادة العمل الدائمة. لطلب تحديد الأجر السائد، يجب على أصحاب العمل تعبئة النموذج ETA-9141 (طلب تحديد الأجر السائد) وتقديمه إلى المركز الوطني للأجور السائدة التابع لوزارة العمل. ^{[ 5 ]} يستغرق إصدار تحديد الأجر السائد من 6 إلى 8 أشهر اعتبارًا من عام 2024. ^{[ 6 ]}

بعد إصدار تصريح العمل المؤقت (PWD)، يتعين على صاحب العمل الكفيل إجراء دراسة لسوق العمل للتأكد من وجود عمال أمريكيين يمتلكون الحد الأدنى من المؤهلات المطلوبة، ولديهم الرغبة في أداء الوظيفة في موقع العمل المطلوب، وبالراتب المحدد بموجب تصريح العمل المؤقت. ولتحقيق هذه الغاية، يُطلب من أصحاب العمل الكفيلين الإعلان عن الوظيفة (مع ذكر المهام المحددة والحد الأدنى من المؤهلات التي استُخدمت للحصول على تصريح العمل المؤقت) في أو على:

• الصحف الأسبوعية واسعة الانتشار في منطقة العمل، لمدة يومي أحد
• الموقع الإلكتروني لوكالة القوى العاملة الرسمية للولاية التي يقع فيها موقع العمل (على سبيل المثال: www.employflorida.com لولاية فلوريدا)، لمدة 30 يومًا.

بالإضافة إلى ذلك، يتعين على أصحاب العمل الراعيين الإعلان عن الوظيفة بثلاث من الطرق التالية: ^{[ 7 ]}

• موقع صاحب العمل الراعي
• معارض التوظيف

• مكاتب التوظيف الجامعية
• الإعلانات الإذاعية والتلفزيونية
• التوظيف في الحرم الجامعي
• شركات التوظيف الخاصة
• برنامج إحالة الموظفين مع حوافز
• الصحف المحلية
• المنظمات التجارية أو المهنية
• مواقع التوظيف الإلكترونية

إذا انتهت فترة التوظيف دون تقديم أي طلبات من عمال أمريكيين مؤهلين وراغبين في العمل، فيمكن لصاحب العمل الكفيل التقدم بطلب للحصول على شهادة عمل دائمة من وزارة العمل الأمريكية عن طريق تعبئة النموذج ETA-9089. وبتقديم هذا النموذج، يُقر صاحب العمل الكفيل بعدم وجود عمال أمريكيين مؤهلين وراغبين في العمل. واعتبارًا من أوائل عام 2024، تستغرق معالجة هذا الطلب حوالي 12 شهرًا، ولكن قد تستغرق وقتًا أطول بكثير إذا خضعت الحالة لتدقيق من قبل وزارة العمل. ^{[ 8 ]} ويحق لوزارة العمل رفض منح شهادة العمل الدائمة إذا رأت أن الإجراءات الصحيحة لم تُتبع، أو طلب إجراء تدقيق.

كانت عملية الحصول على شهادة العمل الدائمة الأصلية، والتي كانت تُستخدم حصريًا حتى عام 1998 تقريبًا، تتضمن مقابلة مطولة، حيث تُقدَّم تعليمات بعد تقديم الطلب حول كيفية قيام صاحب العمل بالتوظيف للوظيفة. بعد الامتثال لتلك التعليمات، كان على صاحب العمل أن يُبرر بشكل مقنع عدم أهلية أي من المتقدمين الأمريكيين للوظيفة، وإلا سيتم رفض الطلب. ابتداءً من عام 1998، تم تقديم نهج أكثر تبسيطًا يُسمى " تقليص التوظيف " (RIR). بموجب هذا النهج، تم عكس تسلسل الأحداث: حيث يقوم صاحب العمل أولًا بالتوظيف، ثم يقدم الطلب مع تقديم أدلة تُثبت عدم وجود عمال أمريكيين مؤهلين وراغبين في العمل.

ساهمت آلية إعادة تنظيم سوق العمل (RIR) في تسريع إجراءات الحصول على شهادة العمل الدائمة، بحيث أصبحت مدة إصدارها، التي كانت تُقاس بالسنوات، تُقاس بالأشهر. وكانت كلتا الطريقتين، العادية وRIR، تتضمنان تقديم الطلب أولاً إلى وزارة العمل في الولاية التي يقع فيها العمل (حيث يُفترض أن تكون الولاية على دراية أكبر بظروف سوق العمل المحلية)، ثم، في حال الموافقة على الطلب على مستوى الولاية، يُحال الملف إلى وزارة العمل الفيدرالية للموافقة النهائية.

في مارس 2005، بدأ العمل بنظام إلكتروني بالكامل لإصدار شهادات العمل الدائمة، وهو نظام إدارة مراجعة البرامج الإلكترونية (PERM). كان الهدف من نظام PERM هو تقليص مدة إصدار شهادات العمل الدائمة إلى أقل من 60 يومًا. مع ذلك، قد يكون نظام PERM قد تسبب في تراكم الطلبات بقدر ما كان يهدف إلى حله. نظرًا للحصص السنوية التي يفرضها الكونغرس، قد لا تتوفر تأشيرات كافية لمنح البطاقات الخضراء لجميع الحاصلين على موافقة نظام PERM، وهو ما قد يكون ساهم في تأخير تواريخ الأولوية في 13 سبتمبر 2005.

ستستند المعايير المستخدمة في اتخاذ قرارات شهادة العمل الدائمة بموجب نظام PERM إلى ما يلي:

1) ما إذا كان هناك عدد كافٍ من العمال الأمريكيين المؤهلين والراغبين في العمل،

2) ما إذا كان لتوظيف الأجنبي تأثير سلبي على أجور وظروف عمل العمال الأمريكيين الذين يعملون في وظائف مماثلة، و

3) ما إذا كان صاحب العمل قد استوفى المتطلبات الإجرائية للوائح.

يملك صاحب العمل خيار تقديم طلب PERM إلكترونيًا (باستخدام النماذج والتعليمات المتاحة على الإنترنت) أو عبر البريد. مع ذلك، توصي وزارة العمل أصحاب العمل بالتقديم الإلكتروني. فالتقديم الإلكتروني ليس أسرع فحسب، بل يضمن أيضًا تقديم صاحب العمل لجميع المعلومات المطلوبة، إذ لا يمكن تقديم الطلب الإلكتروني إذا لم تُستكمل الحقول المطلوبة.

يجب على صاحب العمل التوظيف وفقًا لمعايير المهن المهنية، إذا كانت المهنة المعنية مدرجة في قائمة المهن المنشورة في لائحة PERM، والتي تعتبر درجة البكالوريوس أو درجة أعلى شرطًا معتادًا لها.

بالنسبة لجميع المهن الأخرى التي لا تتطلب عادةً شهادة بكالوريوس أو أعلى، يمكن لأصحاب العمل ببساطة التوظيف وفقًا لمتطلبات المهن غير المهنية. مع أن المهنة المعنية بطلب شهادة عمل دائمة قد تكون غير مهنية، إلا أن اللوائح لا تمنع أصحاب العمل من إجراء عمليات توظيف أكثر مما هو محدد لهذه المهن. لذلك، إذا كان صاحب العمل غير متأكد مما إذا كانت مهنة ما تُعتبر مهنية أم لا، يُنصح بإجراء عمليات توظيف لمهنة مهنية.

كما هو الحال مع العديد من إجراءات الهجرة، تُعدّ شهادة العمل الدائمة مثيرة للجدل. يرى مؤيدوها أنها إجراء دقيق للتأكد من توظيف العمال الأجانب الذين يمتلكون المهارات المطلوبة فعلاً في سوق العمل الأمريكي، والتي لا تتوفر بسهولة محلياً. في المقابل، يقول منتقدوها إن أصحاب العمل الأمريكيين قد يوظفون أولاً أجنبياً بتأشيرة مؤقتة طويلة الأجل، ثم يحاولون تعديل وصف الوظيفة بحيث يكون هذا الأجنبي هو الشخص الوحيد المؤهل للتوظيف، وبالتالي التحايل على عملية شهادة العمل الدائمة لضمان نتيجة إيجابية. مع ذلك، يجب أن تمثل متطلبات الوظيفة، كما يصفها صاحب العمل في طلب شهادة العمل الدائمة، الحد الأدنى الفعلي لمتطلباته. وتتم مراجعة هذه المتطلبات المذكورة في طلب شهادة العمل الدائمة وتقييمها بدقة من قبل وزارة العمل وفقاً لقانون اللوائح الفيدرالية الذي يحدد معايير تحديد المتطلبات المناسبة لفرصة العمل. في النهاية، يجب على صاحب العمل إثبات أنه لم يوظف عمالاً أقل تدريباً أو خبرة في وظائف مماثلة لتلك المطلوبة في فرصة العمل.

يجب عدم الخلط بين شهادة العمل الدائمة وطلب شروط العمل ، وهو الإجراء المقابل لتأشيرات العمل المؤقتة. يوضح الجدول أدناه الفروقات بينهما:

• نقص العمالة

• مسرد مصطلحات دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية - شهادة العمل
• شهادة العمل
• iCert: بوابة DOL PERM