المدقق العام لنيوفاوندلاند ولابرادور

يتم تعيين المدقق العام لنيوفاوندلاند ولابرادور من قبل الحاكم العام في المجلس ويتم تأكيده بقرار من مجلس النواب ^{[ 1 ]}

ينص قانون المدقق العام على إنشاء مكتب المدقق العام للمساعدة في أداء المهام المنصوص عليها. ويعين القانون المدقق العام مدققاً تشريعياً مستقلاً لمجلس النواب، يتولى مسؤولية مراقبة الحكومة ودوائرها وهيئاتها التابعة للتاج والشركات التي تسيطر عليها. ويرفع المدقق العام تقاريره إلى مجلس النواب بشأن المسائل الهامة التي تنجم عن فحص هذه الكيانات.

ينص القانون أيضاً على تعيين المدقق العام مدققاً لحسابات وبيانات مالية المقاطعة، ما ينتج عنه رأيٌ بشأن مدى دقة عرض هذه البيانات المالية. إضافةً إلى ذلك، يتولى المدقق العام تدقيق البيانات المالية لعدد من هيئات الدولة، ويصدر تقريراً منفصلاً لكل هيئة منها بشأن دقة عرض بياناتها المالية.

يتمتع مكتب المدقق العام بتاريخ طويل في نيوفاوندلاند. عُيّن أول مراقب مالي ومدقق عام، إف سي بيرتو، في عام 1898. وفي تقريره لعامي 1898-1899 لمستعمرة نيوفاوندلاند، أدلى بيرتو بالتعليق التالي المتعلق بدور المدقق العام:

أفهم من ذلك أن واجبات المدقق العام لا تقتصر على فحص ومراقبة الحسابات العامة، بل تتجاوز ذلك؛ إذ ينبغي عليه أن يحدد أين وكيف يمكن إجراء تعديلات تهدف إلى ترشيد الإنفاق وتحسين إدارة الأموال العامة دون الإضرار بكفاءة مختلف الخدمات.

يحدد قانون ديوان المحاسبة، الذي أُقرّ في 31 أكتوبر 1991، دور ديوان المحاسبة. ويتضمن القانون ضمناً إلزام ديوان المحاسبة بتزويد مجلس النواب بمعلومات دقيقة وفي الوقت المناسب، بما يُعزز المساءلة والأداء في القطاع العام.

يتمثل الدور الأساسي لمكتب المدقق العام في تطبيق عملية تدقيق وإعداد تقارير مستقلة على كيفية اضطلاع الحكومة وهيئاتها المختلفة بمسؤولياتها وتقديم تقاريرها عن برامجها المخططة واستخدامها للموارد العامة. ويتكامل هذا الدور مع علاقة المساءلة القائمة بين جميع مستويات الحكومة وصولاً إلى مجلس النواب.

للوفاء بولايته القانونية، يضم مكتب المدقق العام طاقمًا قوامه حوالي 36 موظفًا، منهم 32 في المقر الرئيسي في سانت جونز و4 في فرعه في كورنر بروك. يتولى المكتب مسؤولية تدقيق البيانات المالية وغيرها من وثائق المساءلة، وتقييم الممارسات الإدارية وأنظمة الرقابة، والتأكد من الامتثال للقوانين واللوائح الأخرى. يحمل 80% من موظفي التدقيق شهادات مهنية في المحاسبة. ويُعدّ الموظفون، بخبرتهم الواسعة في التدقيق التشريعي، من أهمّ موارد المكتب.

يقوم ديوان المحاسبة سنوياً بفحص البيانات المالية الموجزة الموحدة التي تعدها الحكومة، والتي تشمل ضمن الكيان المُبلِّغ بعض المنظمات المسؤولة عن إدارة شؤونها ومواردها المالية إما أمام وزير في الحكومة أو مباشرةً أمام المجلس التشريعي، والتي تملكها أو تسيطر عليها الحكومة. كما يفحص ديوان المحاسبة أيضاً بيانات صندوق الإيرادات الموحد للمقاطعة التي أعدتها الحكومة. وتُدرج التعليقات على هذه البيانات المالية والتعليقات على الكيان المُبلِّغ في تقرير سنوي بعنوان "تقرير ديوان المحاسبة إلى مجلس النواب بشأن تدقيق البيانات المالية للمقاطعة".

يتولى ديوان المحاسبة مراجعة البيانات المالية والحسابات الخاصة بالمقاطعة، ويُجري الفحوصات اللازمة لتقديم التقارير المطلوبة بموجب قانون ديوان المحاسبة. وتشارك في إدارة برنامج الإيرادات والنفقات 18 إدارة، بالإضافة إلى خدمات الصندوق الموحد والمجلس التشريعي.

إن حجم العمليات الحكومية وتعقيدها يحولان دون تدقيق جميع البرامج والأنظمة سنوياً. ولذلك، يقوم ديوان المحاسبة بتدقيق مجموعة مختارة من البرامج والأنظمة كل عام، مصممة لتغطية جميع العمليات الهامة بشكل دوري.

يتولى ديوان المحاسبة مراجعة البيانات المالية لبعض الهيئات الحكومية. وكجزء من هذه المراجعات، يُبدي ديوان المحاسبة رأيه في البيانات المالية، ويصدر، عند الاقتضاء، خطابًا إداريًا. يُسلط هذا الخطاب الضوء على بعض المسائل التي برزت نتيجةً للمراجعة، ويتضمن أي توصيات للتحسين. تُجرى هذه المراجعات وفقًا لأحكام التشريعات المختلفة التي أنشأت هذه الهيئات.

يُجري ديوان المحاسبة سنويًا عمليات تدقيق إضافية لبعض هيئات الدولة، بما في ذلك تلك التي تُجرى عمليات تدقيق بياناتها المالية بواسطة مدققين من القطاع الخاص. وتهدف هذه التدقيقات الإضافية إلى مراجعة مدى الالتزام بمختلف التشريعات، والتأكد من امتلاك هذه الهيئات لأنظمة رقابة إدارية فعّالة. وتُعلن نتائج هذه التدقيقات في تقرير سنوي بعنوان "تقرير ديوان المحاسبة إلى مجلس النواب بشأن مراجعات الإدارات وهيئات الدولة".

كما هو منصوص عليه في قانون ديوان المحاسبة، يتمثل الدور الأساسي لديوان المحاسبة في تطبيق عملية تدقيق وإعداد تقارير مستقلة على كيفية اضطلاع الحكومة وهيئاتها المختلفة بمسؤولياتها، وتقديم تقارير عن برامجها المخططة واستخدامها للموارد العامة. ويكمل دور ديوان المحاسبة علاقة المساءلة القائمة بين الحكومة ووزاراتها وهيئاتها التابعة للتاج ومجلس النواب، كما هو موضح في الشكل 1.

يقدم المدقق العام تقريراً إلى مجلس النواب بشأن المسائل الهامة التي تنجم عن عمليات التدقيق التي تُجرى على الحكومة ودوائرها وهيئاتها التابعة للتاج. كما يُعد المدقق العام المدقق المستقل للبيانات المالية للمقاطعة والبيانات المالية للعديد من هيئات التاج، وبصفته هذه، يُبدي رأيه بشأن مدى دقة عرض هذه البيانات المالية.

إضافةً إلى تخصيص مواردنا لإجراء عمليات التدقيق والمراجعة والفحص المذكورة أعلاه، قد نتلقى أيضًا طلبات لإنجاز مهام خاصة. وبموجب قانون ديوان المحاسبة، يجوز لمجلس النواب أو لجنة الحسابات العامة أو الحاكم العام في المجلس طلب هذه المهام الخاصة. وفي هذه المهام الخاصة، يرفع ديوان المحاسبة تقاريره إلى الجهة الطالبة.

تنص المادة 12 من قانون المدقق العام على أن يقدم المدقق العام تقريراً سنوياً على الأقل حول:

• عمل المكتب؛
• هل تلقى المدقق العام، أثناء قيامه بعمل المكتب، جميع المعلومات بما في ذلك التقارير والتفسيرات المطلوبة؟
• نتائج فحص البيانات المالية للمقاطعة؛
• عمليات التدقيق والفحص والتحقيق التي تُجرى بموجب القانون؛ و
• نتائج فحص حسابات المقاطعة، مع لفت الانتباه إلى أي شيء يعتبره المدقق العام ذا أهمية فيما يتعلق بما يلي:
• جمع الأموال العامة؛
• صرف الأموال العامة؛
• الحالات التي لم يتم فيها حفظ الحسابات بأمانة وبشكل صحيح؛
• الحالات التي لم يتم فيها حماية الأصول المكتسبة أو إدارتها أو حيازتها بشكل كافٍ أو لم يتم تسجيلها بشكل صحيح؛
• الحالات التي لم تكن فيها أنظمة المحاسبة وأنظمة الرقابة الإدارية المتعلقة بالإيرادات أو المدفوعات أو حماية الأصول أو استخدامها أو تحديد الالتزامات موجودة، أو كانت غير كافية أو لم يتم الالتزام بها؛
• أي عوامل أو ظروف تتعلق بإنفاق المال العام والتي يرى ديوان المحاسبة ضرورة إطلاع مجلس النواب عليها

نتيجةً لعملهم الحصري في القطاع العام، اكتسب مدققو الحسابات التشريعيون معرفةً واسعةً بالجوانب المؤسسية والتشغيلية للحكومة. فهم متخصصون في مجال تدقيق حسابات القطاع العام، وبالتالي فإن مصداقيتهم لدى المشرعين راسخة (على سبيل المثال، في مواضيع مثل الاتجاهات الناشئة في القطاع العام وقضايا المساءلة). ونظرًا لتفاعلهم المكثف مع المشرعين، يتمتع مدققو الحسابات التشريعيون بمكانةٍ مميزةٍ تمكنهم من إدراك وفهم شواغل المشرعين.

علاوة على ذلك، فإن امتلاك تفويض حكومي شامل مكّن المدققين التشريعيين من التحدث إلى المشرعين بشأن قضايا حكومية واسعة النطاق، ومن تحديد قضايا المساءلة والأداء التي لها أكبر الأثر على الحكومة بشكل أفضل. ونتيجة لذلك، أصبح المدققون التشريعيون أكثر قدرة على تعزيز اتساق المحاسبة بين المؤسسات الحكومية، واتخاذ قرارات مستنيرة بشأن اختيار عمليات التدقيق وإجرائها وإعداد تقاريرها.

• جون نوزوورثي (سياسي كندي)

• مكتب المدقق العام