مكتب شؤون المنظمات الدولية

مكتب شؤون المنظمات الدولية ( IO ) هو مكتب تابع لوزارة الخارجية الأمريكية ، يُعنى بوضع وتنفيذ السياسة الأمريكية في الأمم المتحدة وغيرها من المنظمات الدولية . ويرأسه مساعد وزير الخارجية لشؤون المنظمات الدولية . ويُناط بالمكتب مسؤولية تطوير وتنفيذ سياسات الحكومة الأمريكية فيما يتعلق بالأمم المتحدة ووكالاتها التابعة، وكذلك في بعض المنظمات الدولية الأخرى. وقد أُنشئ مكتب شؤون المنظمات الدولية بهدف تعزيز مشاركة الولايات المتحدة في العلاقات الدولية الهامة.

أُنشئ المكتب في عهد الحكومة الأمريكية لتقييم نجاحات وإخفاقات مشاركة الولايات المتحدة في منظمة اليونسكو. ولما يقرب من ثلاث سنوات قبل قرار الانسحاب، كانت وزارة الخارجية، بتوجيه مباشر من مكتب شؤون المنظمات الدولية، تعيد تقييم فعالية المنظمات متعددة الأطراف التي كانت الولايات المتحدة عضواً فيها، وتحدد مصالحها الخاصة. ونتيجة لذلك، خلص مكتب شؤون المنظمات الدولية إلى أن مشاركة الولايات المتحدة في اليونسكو غير ضرورية، ونفذت الولايات المتحدة قرارها بالانسحاب. ^{[ 4 ]}

يتولى مكتب شؤون المنظمات الدولية مسؤولية صياغة موقف الولايات المتحدة بشأن جميع المواضيع المعروضة على الهيئات الدولية، وإعداد وتقديم تعليمات الرئيس إلى البعثات أو الوفود المعنية، فيما يتعلق بمهامها وكيفية تقديم تقاريرها والمواقف التي ستتخذها بشأن مختلف القضايا المطروحة. ... من كتاب "هيكل ووظائف مكتب شؤون المنظمات الدولية"، وزارة الخارجية، الكونغرس الأمريكي، لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب. وقد نما مكتب شؤون المنظمات الدولية منذ بداياته المتواضعة. أُنشئ المكتب في البداية للمساعدة في انسحاب الولايات المتحدة من منظمة اليونسكو (منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة). وخلص المكتب إلى أن أداء اليونسكو كان أقل إرضاءً بكثير من أداء المنظمات المتعددة الأطراف الأخرى. ولتعزيز نتائجه الأولية، أجرى المكتب مراجعة معمقة لسياسات اليونسكو بدءًا من أغسطس/آب 1983. وشكّلت نتائج هذه المراجعة الأساس لقرار الولايات المتحدة بإعلان نيتها الانسحاب. ^{[ 4 ]}

لكي يؤدي هذا المعين الرئاسي مهامه بفعالية، يجب أن يكون قادرًا على الحفاظ على علاقة ثقة واحترام متبادلين مع شخصين محوريين في حكومتنا، وكلاهما أعلى منه رتبة: وزير الخارجية وممثل الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة. إذا تدهورت العلاقات مع أي منهما، فإن فائدة مساعد وزير الخارجية ستتأثر بشكل كبير. يفرض بروتوكول هذه العلاقة عائقًا أمام مساعد وزير الخارجية في أداء مهامه الموكلة إليه. من الواضح أن ممثل الولايات المتحدة، لا سيما عندما يكون عضوًا في مجلس الوزراء، "أعلى" رتبة من مساعد وزير الخارجية الذي يتلقى منه عادةً توجيهاته. شهدت العلاقة بين مساعد وزير الخارجية ورئيسه، وزير الخارجية، في الماضي بعض التوترات، وانعدام الثقة الظاهر، بل وحتى ما يمكن وصفه بالإهمال. لكنها كانت في مجملها علاقة متناغمة. من نتائج ثقة وزير الخارجية في مساعده لدى الأمم المتحدة، انشغال الأخير المستمر، والذي يبدو حتميًا، بالجوانب السياسية، بدلًا من الجوانب الاقتصادية والاجتماعية والوصائية والتقنية وغيرها. المسؤوليات. أسباب هذا الانشغال عديدة. وأبرزها هيمنة الأزمات السياسية الكبرى على المشهد السياسي الخارجي خلال العقد الماضي: العلاقات السوفيتية عموماً، وحصار برلين، والحرب الكورية، والهند الصينية، والسويس، والمجر. جميعها قضايا مصيرية تتعلق بالبقاء، أو على الأقل قضايا بالغة الخطورة. وقد تحولت جميعها، باستثناء قضية الهند الصينية، إلى قضايا تابعة للأمم المتحدة. ^{[ 5 ]}

ينقسم مكتب شؤون المنظمات الدولية إلى أحد عشر مكتباً مستقلاً. ^{[ 6 ]}

• المكتب التنفيذي المشترك (يُشارك مع مكتب الشؤون الأوروبية والأوراسية ويقع داخله )
• مكتب الشؤون الاقتصادية والتنموية
• مكتب سياسات الإدارة والموارد
• مكتب المؤتمرات الدولية
• مكتب الشؤون العامة والتخطيط والتنسيق
• مكتب عمليات السلام والعقوبات ومكافحة الإرهاب
• مكتب حقوق الإنسان والشؤون الإنسانية
• مكتب الوكالات المتخصصة والفنية
• مكتب الشؤون السياسية للأمم المتحدة
• مكتب السياسات والتنسيق الإقليمي
• مكتب الاستقبال

يحتفظ مكتب شؤون المنظمات الدولية ببعثات دبلوماسية في نيويورك وجنيف وفيينا وروما ومونتريال ونيروبي لتعزيز مصالح الولايات المتحدة بنشاط، وذلك جزئياً من خلال الدعوة إلى منظمات دولية أكثر فعالية وشفافية ومساءلة وكفاءة. ^{[ 7 ]}

• بعثة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة - نيويورك
• بعثة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة - جنيف
• بعثة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة - فيينا
• بعثة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة - روما
• بعثة الولايات المتحدة لدى منظمة الطيران المدني الدولي - مونتريال
• بعثة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة - نيروبي

تقع مسؤولية توجيه وتنسيق مشاركة الولايات المتحدة في المنظمات الدولية على عاتق وزير الخارجية. وعلى الرغم من النمو الهائل في مشاركة الولايات المتحدة في المنظمات الدولية منذ الحرب العالمية الثانية، تشير اللجنة الرئاسية إلى انخفاض عدد موظفي مكتب المنظمات الدولية التابع لوزارة الخارجية من 236 موظفًا عام 1950 إلى 155 موظفًا عام 1970. ومع التسليم بأن الموظفين الأصغر حجمًا قد يكونون أكثر فعالية من الموظفين الأكبر، إلا أن اللجنة الرئاسية تُعرب عن قلقها بشأن قدرة الموظفين على "الاضطلاع بمسؤولياتهم في تخطيط ومراقبة وتقييم العمل المتنامي والمعقد للأجهزة الرئيسية للأمم المتحدة، فضلًا عن أداء عشرات الهيئات أو البرامج الخاصة بالمنظمة و14 وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة موزعة حول العالم". وذكر تقرير اللجنة الرئاسية أن مكتب شؤون المنظمات الدولية مُلزم باتخاذ التوجيهات التالية للحفاظ على القواعد التي وضعتها وزارة الخارجية والوفاء بها، وذلك لتحقيق فعالية العمل البيروقراطي. توصي اللجنة بما يلي: (1) منح مساعد الأمين لشؤون المنظمات الدولية صلاحيات أوسع للتعامل مع الأنشطة الاقتصادية والاجتماعية، مع الإشارة إلى أنها تمثل 80% من نفقات الأمم المتحدة، (2) إلحاق موظفين فنيين من إدارات أخرى بالمكتب لفترات محدودة للعمل على المشكلات المتعلقة بالميزانية والبرامج للوكالات المتخصصة، (3) تمويل المكتب بشكل كافٍ لإجراء تقييمات محددة لبرامج وفعالية أنشطة الأمم المتحدة. ^{[ 8 ]}

أعربت السفيرة روزماري ديكارلو عن دعم الولايات المتحدة لتنفيذ "مشروع الأفق الجديد"، الذي يسعى إلى "توقع التحديات التي تواجه بعثات حفظ السلام بشكل أفضل". ^{[ 9 ]} كما دعت الولايات المتحدة إلى وضع ولايات أكثر وضوحًا لعمليات حفظ السلام من خلال تضمين "معايير محددة كلما أمكن ذلك"، ^{[ 9 ]} الأمر الذي من شأنه "أن يعزز بشكل كبير قدرة الأمم المتحدة على تنفيذ عمليات حفظ السلام المعقدة بفعالية، ومراجعة تلك العمليات بعد تنفيذها". ^{[ 9 ]} وشجعت السفيرة أيضًا الدول الأعضاء في الأمم المتحدة على بذل جهد أكبر لتدريب وتجهيز كوادر عمليات حفظ السلام لتلبية الطلبات المتزايدة. وفي وقت لاحق، أكدت السفيرة سوزان إي. رايس مجددًا على ضرورة تعزيز "قدرة المنظمة على المشاركة بفعالية في عمليات حفظ السلام المعقدة، في وقت أصبحت فيه الأعباء والتحديات الملقاة على عاتق المؤسسة أكبر من أي وقت مضى". ^{[ 10 ]} وبالمثل، ولتقديم المساعدة وحماية المدنيين العالقين في النزاعات، أكدت الولايات المتحدة "التزامها العميق بدعم وتعزيز القانون الدولي الإنساني". ^{[ 11 ]} وللوفاء بهذا الالتزام، يقع على عاتق المجتمع الدولي مهام محددة يجب عليه القيام بها: "منع النزاعات في المقام الأول، ومنع تصعيد النزاعات القائمة إلى فظائع جماعية، والتحرك المبكر والحاسم عند وقوعها، وضمان أن تُرسّخ جهود بناء السلام والمساعدة في مرحلة ما بعد النزاع السلام بشكل دائم بمجرد انتهاء النزاع". ^{[ 11 ]} وأخيرًا، أكدت رايس على ضرورة قيام قوات حفظ السلام بإنهاء انتهاكات القانون الدولي الإنساني وحماية المدنيين. ^{[ 11 ]}

تبنّت السفيرة سوزان إي. رايس موقف الرئيس بشأن القلق حيال البرنامج النووي الإيراني، مؤكدةً أن الولايات المتحدة "ستدرس ما هو ضروري ومناسب فيما يتعلق بمواصلة الضغط لتحقيق هدف إنهاء البرنامج النووي الإيراني". ^{[ 10 ]} كما أكدت دعمها لالتزامات مجلس الأمن تجاه إيران، وشجعت على الدبلوماسية المباشرة مع مواصلة العمل مع مجلس الأمن. وبالمثل، حثت الولايات المتحدة لجنة العقوبات المفروضة على إيران على "مضاعفة جهودها لضمان التنفيذ الكامل والفعّال لقرارات مجلس الأمن 1737 و1747 و1803". ^{[ 12 ]}

في أعقاب الأزمة الإنسانية الأخيرة في غزة، تنص سياسة الولايات المتحدة على ضرورة وقف إطلاق النار، مؤكدةً أن الولايات المتحدة ستعمل دبلوماسياً وعبر وسائل أخرى لدعم الجهود الرامية إلى ضمان استدامة وقف إطلاق النار، وفي هذا السياق، ضمان بقاء المعابر الحدودية مفتوحة ومتاحة لتلبية الاحتياجات الإنسانية والتنموية الاقتصادية اليومية. ^{[ 10 ]} وفي وقت لاحق، صرّحت السفيرة سوزان رايس بأن المدنيين الفلسطينيين بحاجة إلى "مساعدات إنسانية وإعادة إعمار عاجلة". ^{[ 11 ]} كما دعت إسرائيل إلى التحقيق في مزاعم انتهاكات حقوق الإنسان التي أدلى بها الفلسطينيون. وأخيراً، تم التأكيد مجدداً على تفضيل الرئيس أوباما لحل الدولتين (كما هو موضح في قرار مجلس الأمن رقم 1850).

أُعطيت الأولوية القصوى لحماية المدنيين. ونتيجةً لذلك، ستركز الولايات المتحدة على "بذل جهود فعّالة لدعم الانتشار الكامل والشامل لبعثة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في دارفور (يوناميد) لضمان وجود القدرة على الأرض لبدء توفير هذه الحماية للمدنيين". ^{[ 10 ]} وبعد عدة أسابيع، أعربت السفيرة رايس عن دعم الولايات المتحدة للمحكمة الجنائية الدولية عندما أصدرت مذكرة توقيف بحق الرئيس السوداني البشير، وكذلك لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 1593، الذي "يلزم حكومة السودان وجميع الأطراف الأخرى في النزاع بالتعاون الكامل مع المحكمة الجنائية الدولية ومدعيها العام". ^{[ 13 ]} كما صرّحت رايس بأنه "لا ينبغي لأحد أن يستخدم قرار المحكمة الجنائية الدولية ذريعةً للتحريض على العنف أو شنّه ضد المدنيين أو العاملين الدوليين". ^{[ 13 ]} وبعد أن طرد البشير منظمات الإغاثة الإنسانية، التزمت الولايات المتحدة ببذل جهود أكبر "مع جهات أخرى لمحاولة تجنب أزمة إنسانية أعمق". ^{[ 14 ]}

تصدر المنظمة الدولية سلسلة من التقارير سنوياً لإطلاع الجمهور على أنشطتها المتعلقة بالأمم المتحدة، كما تتيح لهم الاطلاع على كيفية تصويت الولايات المتحدة الأمريكية في الأمم المتحدة. ^{[ 15 ]}

في عام ٢٠١٧، ذكر المكتب أن "مكتب شؤون المنظمات الدولية يسعى لتحقيق الأهداف الدبلوماسية من خلال منظمات دولية تتسم بالشفافية والمساءلة والكفاءة، وتركز على تحقيق النتائج". ^{[ ١٦ ]} ويُشار إليه أيضًا باسم "المنظمة الدولية" (IO)، وهو جزء من وزارة الخارجية. أُنشئ المكتب لتنظيم ومراقبة نطاق واسع من الشؤون الدولية. ومن أهم أهدافه ضمان حقوق الإنسان في المناطق التي تفتقر إليها، والتأكد من احترامها في المناطق التي تتمتع بها بالفعل. كما يعمل المكتب على مجالات أخرى، منها التعاون مع الدول الأخرى ودعم نموها الاقتصادي، والتجارة العادلة، والبيئة، وغيرها الكثير. ^{[ ١٧ ]}

قام مكتب المفتش العام ، بقيادة ستيف أ. لينيك ، بتوسيع نطاق التحقيق في مزاعم خمسة مسؤولين في وزارة الخارجية الأمريكية بأن المعينين السياسيين في مكتب الشؤون الدولية الأمريكية ، ماري ستول ، وكيفن مولي ، وجون زادروزني ، وبيثاني كوزما، ربما يكونون متورطين في أعمال انتقامية ضد السلك الدبلوماسي الأمريكي لعدم ولائهم الكافي للرئيس ترامب وسياساته الداخلية. وقد انطلقت التحقيقات بناءً على شكاوى قُدّمت في مايو ويونيو 2018. كما بدأ الديمقراطيون في مجلسي النواب والشيوخ تحقيقات منفصلة بشأن مزاعم ضد ستول. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

• الموقع الرسمي