محكمة التدقيق (اليونان)

محكمة التدقيق اليونانية
مقرر	1833
الاختصاص القضائي	اليونان
موقع	اثينا
موقع إلكتروني	www.elsyn.gr/ar
الرئيسة: سوتيريا نتوني

في اليونان، تعد محكمة التدقيق اليونانية أعلى مؤسسة تدقيق في الجمهورية اليونانية، حيث تتولى تدقيق استخدام الأموال العامة في اليونان وفقًا لمبادئ الشرعية والانتظام والإدارة المالية السليمة. كما تعد محكمة العدل العليا، وهي واحدة من المحاكم العليا الثلاث للعدل، والتي تستند إلى الدستور، وتنص على اختصاصاتها القضائية والاستشارية والتدقيقية.

محكمة التدقيق اليونانية (باليونانية: Ελεγκτικό Συνέδριο) - هي واحدة من أقدم المؤسسات التي تمتلكها الدولة اليونانية اليوم. تأسست بموجب مرسوم صادر في 27 سبتمبر 1833، وهي على غرار محكمة المحاسبة الفرنسية. قبل محكمة التدقيق اليونانية، كان هناك "مجلس المحاسبة والتدقيق" السابق. كان هذا هيئة خاصة لمراجعة النفقات العامة أسسها الحاكم يوانيس كابوديسترياس، والتي ظهرت إلى الوجود بقرار من الجمعية الوطنية الرابعة في 23 سبتمبر 1829. كانت مسؤولة مباشرة أمام الحاكم. تم تكليف هذا السلف المؤسسي لمحكمة التدقيق اليونانية (HCA) بمراجعة حسابات الاقتصاد العام، بالإضافة إلى مراجعة شرعية وانتظام الإنفاق الحكومي. عهد يوانيس كابوديسترياس بتنظيم "المجلس" إلى أ. ريجني، وهو مبعوث أرسلته الحكومة الفرنسية. وقد جاء إلى اليونان لهذا الغرض في عام 1831. وعقد الاجتماع الافتتاحي للمجلس في نافبليو في 14 أكتوبر 1833. ^[1]

كان أحد المعالم البارزة في تطور محكمة المحاسبة العليا هو دستور عام 1844 الذي نص في مادته 87 على أن قضاة محكمة المحاسبة يخدمون مدى الحياة.

تبع ذلك القانون رقم 13.3.1864، والذي بموجبه تم إسناد تنظيم معاشات الدولة إلى هيئة المعاشات التقاعدية. وقد احتفظت بهذه الصلاحية حتى 31.12.1968، عندما تم إلغاؤها بموجب القانون 599/1968 وإسنادها إلى مصلحة المعاشات التقاعدية التي تم إنشاؤها حديثًا في ذلك الوقت في الحسابات العامة للدولة، واحتفظت هيئة المعاشات التقاعدية فقط بواجباتها القضائية في مجال المعاشات التقاعدية،

قانون AYOZ لعام 1887 أسند مهمة التدقيق المسبق على نفقات الدولة إلى هيئة المحاسبة والمراجعة المالية.

ثم جاء القانون 400/1914، الذي نظم مختلف القضايا المتعلقة بأشخاص وواجبات موظفي المجلس الأعلى للاتصالات، فضلاً عن تكوين أقسامه. وبموجب هذا القانون، تم منح المجلس الأعلى للاتصالات المزيد من المسؤوليات. وفي عام 1919، بموجب القانون 1634، أصبحت الحسابات البلدية التي كانت تدققها المحافظات حتى ذلك الوقت خاضعة لمراجعة المجلس الأعلى للاتصالات.

وقد عزز الدستور الصادر عام 1925، في مادته 103، صلاحيات المجلس الأعلى للقضاء.

كما تم تحسين عمل المحكمة العليا وفقاً لأحكام المادة 98 من دستور 1952، والتي بموجبها لم يعد من الممكن إخضاع قراراتها لرقابة مجلس الدولة الاستئنافية. وبالتالي، اكتسبت المحكمة العليا إجراءات استئناف خاصة بها بموجب المرسوم 2712/1953 لدورتها الكاملة، وهي تفصل في قضايا الاختصاص الحصري المتعلقة باحتساب المحاسبين ومنح المعاشات.

وفي وقت لاحق، تم استكمال عمل الهيئة العليا للانتخابات من خلال عدد من المراسيم، بما في ذلك المرسوم 321/1969 بشأن المحاسبة الحكومية، والذي نص بوضوح على مبدأ وجوب الإبلاغ عن النفقات في الميزانية بالتفصيل واستخدام الأموال للأغراض المخصصة لها فقط، ثم المرسوم 1265/1972 الذي يصنف التدقيق القضائي على الأموال العامة إلى تدقيق قبلي وتدقيق لاحق.

لقد أعاد دستور عام 1968 ودستور عام 1973 تحديد مسؤوليات هيئة حقوق الإنسان. وقد حدث هذا بالفعل في دستور عام 1952، ولكنه أصبح الآن أكثر تفصيلاً.

وقد تم تحديد دور هيئة الرقابة المالية في دستور عام 1975. وبموجب المادة 98، تتحمل هيئة الرقابة المالية المسؤولية الأساسية عن تدقيق نفقات الدولة ورصد إيراداتها، وكذلك إيرادات هيئات الحكم المحلي أو الكيانات القانونية الأخرى. كما يتعين على هيئة الرقابة المالية أن تقدم إلى البرلمان تقريراً سنوياً عن البيانات المالية السنوية للدولة وميزانية عمومية. وبموجب المادة نفسها، تفصل هيئة الرقابة المالية في القضايا المتعلقة بمراجعة الحسابات ومنح المعاشات والمسؤولية المدنية للموظفين العموميين. وعلاوة على ذلك، تقدم هيئة الرقابة المالية رأياً خبيراً بشأن القوانين التي تنظم المعاشات، فضلاً عن أي قضية أخرى يحددها القانون.

طبقًا للقانون رقم 2741 لسنة 1999، تقوم الهيئة العليا للرقابة المالية بمراجعة قانونية عقود الأشغال العامة والمشتريات والخدمات التي تبرمها الدولة أو الهيئات العامة أو المؤسسات العامة، كلما تجاوزت الميزانية مبلغًا معينًا. وقد تم رفع هذه الاختصاصات إلى مستوى دستوري، وفقًا للإصلاح الدستوري الصادر في أبريل 2001.

وعلى مدار السنوات الأخيرة، شاركت محكمة الحسابات اليونانية أيضًا في صياغة تعاون مشترك في التصميم والتخطيط مع محكمة الحسابات الأوروبية ومؤسسات التدقيق في الدول الأعضاء الأخرى. ^[2]

وتستند اختصاصات المحكمة القضائية والرقابية والاستشارية إلى دستور اليونان.

تقوم شركة سيندريو بمراجعة نفقات وحسابات الدولة والهيئات المحلية والكيانات القانونية وفقًا لما ينص عليه القانون. كما يجوز لها مراجعة الكيانات الخاصة إذا كانت تتلقى أموالًا عامة.

يُطلب من Synedrio تقديم تقرير تنفيذ ميزانية الدولة والقوائم المالية (بيان الضمان) إلى البرلمان بالإضافة إلى تقرير النشاط السنوي. ^[3]

رئيس ديوان المحاسبة هو الرئيس.

إن الهيئة العامة للمحكمة هي الهيئة الحاكمة وتتكون من الرئيس وثمانية نواب رئيس عاملين و33 قاضياً مستشاراً. وتجري المحكمة أعمالها في هيئة رئيسية وثلاث هيئات فرعية.

تختص الغرفة الأولى بنظر الدعاوى القضائية المتعلقة بنزاعات الاستناد إلى الدولة أو الأشخاص الاعتبارية الخاضعة للقانون الخاص والتي تنتمي إلى الدولة، وكذلك النزاعات الناجمة عن المنح وأي نوع من التمويل من الدولة إلى الأشخاص الاعتبارية الخاصة أو الأفراد.

وتنظر الغرفة الثانية في القضايا القانونية المتعلقة بنزاعات الاستناد المتعلقة بالحكومات المحلية وغيرها من الكيانات القانونية الخاضعة للقانون العام والكيانات القانونية الخاصة التابعة لها، وكذلك النزاعات الناجمة عن المنح وأي نوع من تمويل ما سبق للكيانات القانونية الخاصة أو الأفراد.

وتنظر الغرفتان الثالثة والرابعة في الدعاوى القضائية المتعلقة بمعاشات الموظفين المدنيين والمسؤولين العموميين، وتنظر الغرفتان الخامسة والسادسة في الدعاوى القضائية المتعلقة بمعاشات الضباط والأفراد العسكريين.

وتنظر الغرفة السابعة، التي تفترض الاختصاص، على وجه الخصوص في الموارد المرفوعة ضد أعمال أقسام المحكمة فيما يتعلق بالمراجعة قبل التعاقدية، فضلاً عن سبل الانتصاف القانونية بشأن الاختلافات في التقدير الناشئة عن التصحيحات المالية المتعلقة بأموال الاتحاد الأوروبي واستردادها على نفقة موظفي المحاسبة العامة.

ديوان المحاسبة: يرأسه الرئيس نفسه، وهو مسؤول عن تحديد استراتيجية التدقيق في الديوان، والتخطيط ومراقبة برنامج التدقيق السنوي والمتعدد السنوات، وإصدار جميع أنواع التقارير التدقيقية، والتخطيط ومراقبة عمليات التدقيق المستهدفة، فضلاً عن إعداد تقرير تنفيذ ميزانية الدولة والقوائم المالية (بيان الضمان) وكذلك التقرير السنوي.

وتتولى ثلاث لجان مسؤولية التدقيق قبل التعاقد، وتتعامل اثنتان مع القضايا المتعلقة بالتدقيق والحساب، في حين تتعامل اللجنة الأخيرة بشكل أساسي مع العلاقات الدولية للمحكمة.

إن طبقة المحامي العام، التي تتألف من المحامي العام ونائب المحامي العام وثلاثة نواب للمحامي العام، تشكل جزءاً لا يتجزأ من الهيكل التنظيمي للمحكمة. وهؤلاء جميعاً قضاة في المحكمة.

ثلاث خدمات للمنسقين العامين:

(أ) دائرة المنسق العام "الإدارة"، وهي المسؤولة عن الدعم الإداري لتشكيلات المحكمة وعن إعداد ومعالجة الشؤون الإدارية لموظفي المحكمة، فضلاً عن قضايا الرعاية والسلامة.

(ب) دائرة المنسق العام "التدقيق الأول"، وهي المسؤولة عن تخطيط التدقيق والدعم، ومراقبة الجودة للوحدات الإقليمية للمحكمة، فضلاً عن التوثيق والمنهجية.

(ج) دائرة المنسق العام "التدقيق الثاني"، وهي مسؤولة عن تخطيط التدقيق والدعم ومراقبة الجودة فيما يتعلق بوحدات المحكمة في أثينا وتسالونيكي، فضلاً عن تدقيق تكنولوجيا المعلومات وتدقيق تقرير تنفيذ ميزانية الدولة والقوائم المالية. 55 وحدة مركزية 56 وحدة إقليمية. ^[4]

• الرئيس
• 9 نواب رئيس نشطين في الخدمة
• 33 قاضياً مستشاراً
• 46 قاضيا استئنافيا
• 40 قاضيًا مبتدئًا
• المحامي العام
• النائب العام المساعد
• 3 نواب النائب العام
• 3 مديرين عامين
• 90 مخرج
• 106 رؤساء الأقسام
• 359 مراجعين
• 173 سكرتيرة
• 25 محضرًا ^[5]

تنتج محكمة التدقيق اليونانية باعتبارها المحكمة المالية العليا اليونانية ومؤسسة التدقيق:

- التقرير السنوي عن أعمال الرقابة التي تقوم بها المحكمة، بما في ذلك نتائج أنشطتها، والملاحظات الناجمة عن أعمالها، والمقترحات المتعلقة بالإصلاحات والتحسينات (بما في ذلك القوانين ذات الصلة).

- بيان الضمانات بشأن تقرير تنفيذ الموازنة العامة للدولة والقوائم المالية (بيان الضمانات).

تجري شركة Synedrio عمليات تدقيق مالية وامتثال ورقابة داخلية وأداء وتنشر تقارير التدقيق ذات الصلة وفقًا لبرنامج عملها السنوي؛ كما تنتج تقارير كجزء من تعاونها مع أجهزة الرقابة العليا المماثلة. ^{[6] [ مرجع التعميم ]}

يتناول هذا التقرير القضايا ذات الاهتمام العام مثل تلك الناشئة عن نقاط الضعف النظامية في الإدارة العامة.

نتيجة لعمليات تدقيق لاحقة لحسابات ضباط المحاسبة في الدولة والهيئات الحكومية المحلية أو الكيانات القانونية الأخرى، والتي أسفرت عن قرار من مفوض سيندريو المختص بقبول الحسابات على أنها سليمة أو رفضها باعتبارها غير قانونية. وفي هذه الحالة الأخيرة، سيتم اتخاذ إجراء إداري/قضائي (حسب الأهمية المالية للعجز) من أجل استرداد العجز.

مراقبة قضايا السياسة في مختلف المجالات مثل إدارة المالية العامة ^{[7] [ مرجع دائري ]}

في القضايا الناشئة عن: - المعاشات التقاعدية؛ - تدقيق الحسابات؛ - المسؤولية المدنية للموظفين العموميين عن الخسائر التي يتسببون فيها للدولة أو الهيئات المحلية أو الكيانات القانونية العامة، عمداً أو بسبب إهمال جسيم، أثناء أداء واجباتهم؛ و- مسؤولية الموظفين عن الزيادات غير المبررة في ثرواتهم والتي تعتبر نتاجاً للفساد (وغير مبررة وفقاً لتدقيق إقراراتهم السنوية للمصالح المالية).

في القضايا الناشئة عن عمليات التدقيق السابقة على إبرام العقود ذات القيمة المالية العالية، التي تمنحها الدولة أو أي كيان قانوني آخر معادل، على النحو الذي يحدده القانون (التدقيق قبل التعاقد).

تقدم المحكمة آراءها بشأن مشاريع القوانين المتعلقة بالمعاشات التقاعدية أو بشأن الاعتراف بالخدمة للحصول على استحقاقات المعاش التقاعدي، أو بشأن أي مسألة تقع ضمن اختصاصها الدستوري إما بناءً على طلب الوزراء أو حسبما يراه القانون (على سبيل المثال الآراء بشأن قضايا إدارة المالية العامة). ^[8]

• النظام القضائي في اليونان

•  تتضمن هذه المقالة نصًا صادرًا عن محكمة المحاسبات الأوروبية ومتاحًا بموجب ترخيص CC BY 4.0.

• الموقع الرسمي للمحكمة اليونانية للمحاسبة - SYNEDRIO