قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978

أصلح قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978 ( CSRA ) الخدمة المدنية للحكومة الفيدرالية الأمريكية، جزئيًا استجابةً لفضيحة ووترغيت (1972-1974). ألغى القانون لجنة الخدمة المدنية الأمريكية ووزع مهامها بشكل أساسي بين ثلاث وكالات جديدة: مكتب إدارة شؤون الموظفين (OPM)، ومجلس حماية أنظمة الجدارة (MSPB)، وهيئة العلاقات العمالية الفيدرالية (FLRA). ^{[ 1 ]}

كان قانون لويد-لافوليت لعام 1912 هو التشريع الأصلي الذي سمح للموظفين الفيدراليين بالتنظيم معًا وحماية حقوقهم. إلا أن هذا القانون لم يمنحهم سوى حق تشكيل النقابات وتقديم الالتماسات للحكومة، دون منحهم أي قوة تفاوضية حقيقية. وقد عُدّل القانون من قبل كل من الرئيس جون إف. كينيدي ( الأمر التنفيذي رقم 10988 ) والرئيس ريتشارد نيكسون (الأمر التنفيذي رقم 11491)، لكن لم يُعالج أي من الأمرين التنفيذيين مشاكل القانون الأصلي بشكل جذري. وبحلول الوقت الذي تولى فيه الرئيس جيمي كارتر منصبه عام 1977، كان يُنظر إلى قانون لويد-لافوليت على أنه متقادم تمامًا، مما استدعى ضرورة الإصلاح التشريعي. ^{[ 2 ]} ومع تزايد قلق الرأي العام الأمريكي بشأن تنظيم الحكومة في أعقاب فضيحة ووترغيت وحظر منظمة أوبك، تزامنت فترة حكم كارتر مع فترة كان فيها التنظيم البيروقراطي مفتوحًا لإعادة النظر. وقد خاض كارتر حملته الانتخابية متعهدًا بـ"تعزيز سيطرة الرئيس على الخدمات الفيدرالية"، وبعد توليه منصبه، أنشأ قانون إصلاح الخدمة المدنية (CSRA). كان هدف كارتر من هذا القانون هو زيادة عدد المسؤولين البيروقراطيين المعنيين بصنع السياسات (بدلاً من الإدارة) والذين يخضعون لرقابة سياسية أوثق من قبل الرئاسة. ^{[ 3 ]} نشأ قانون إصلاح الخدمة المدنية (CSRA) نتيجةً لتزايد حذر الشعب الأمريكي من حكومة الولايات المتحدة. وسبق صدور القانون عام 1978 ما يقرب من عقد من الأخطاء الجسيمة التي ارتكبها البيت الأبيض. باختصار، كانت الحكومة الفيدرالية قد "بالغت في وعودها وأخفقت إخفاقاً ذريعاً". وقد أدت حوادث مثل فضيحة ووترغيت، إلى جانب الرأي العام السائد بأن حرب فيتنام كانت فاشلة تماماً، إلى دفع عجلة الإصلاح. ^{[ 4 ]} سعى قانون إصلاح الخدمة المدنية (CSRA) إلى معالجة المشاكل الشائعة في القطاع العام، مثل القضاء على التلاعب بنظام الجدارة دون المساس بالهيكل التنظيمي برمته، وكيفية تفويض السلطة للمديرين مع حماية الموظفين منها في الوقت نفسه، والحد من الإنفاق غير الضروري أو المفرط، وجعل القوى العاملة الفيدرالية تعكس تنوع الشعب الأمريكي بشكل أدق. ^{[ 5 ]}

كان قانون إصلاح الخدمة المدنية (CSRA) أول إصلاح شامل للخدمة المدنية يُقرّ على المستوى الفيدرالي منذ قانون بندلتون لعام 1883. وقبل إقرار قانون إصلاح الخدمة المدنية، ازداد حجم الحكومة الفيدرالية وتعقيدها، مما دفع الجمهور إلى التساؤل عن تكلفة الحكومة وإلقاء اللوم على البيروقراطيين في إخفاقات السياسات. ^{[ 6 ]}

في مارس، أرسل الرئيس جيمي كارتر اقتراحًا إلى الكونغرس لإجراء إصلاحات في الخدمة المدنية بهدف "تحقيق الكفاءة والمساءلة في الحكومة الفيدرالية". أمضى الكونغرس سبعة أشهر في صياغة التشريع وسنّه، وفي أغسطس 1978، وافق الكونغرس على الخطة التي أعادت هيكلة إدارة شؤون الموظفين الفيدراليين. ^{[ 7 ]}

وضع قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978 قواعد وإجراءات للموظفين المدنيين الفيدراليين. وشمل الإصلاح جزأين: خطة إعادة التنظيم وقانون إصلاح الخدمة المدنية. وقد قسمت خطة إعادة التنظيم لجنة الخدمة المدنية إلى مكتب إدارة شؤون الموظفين ومجلس حماية أنظمة الجدارة. كما تم إنشاء هيئة تنظيم العمل الفيدرالية.

مسؤوليات الوكالة هي:

• يقدم مكتب إدارة شؤون الموظفين (OPM) التوجيه الإداري لوكالات السلطة التنفيذية ويصدر اللوائح التي تنظم الموارد البشرية الفيدرالية.
• يُجري مجلس حماية أنظمة الجدارة (MSPB) دراساتٍ حول الخدمة المدنية الفيدرالية، وينظر في طعون الموظفين الفيدراليين الذين خضعوا لإجراءات تأديبية أو فُصلوا من وظائفهم. ويحظر قانون إصلاح الخدمة المدنية (CSRA) أي إجراءات تمييزية بين الموظفين على أساس الحالة الاجتماعية أو النشاط السياسي أو الانتماء السياسي. ويجوز للموظفين الفيدراليين تقديم شكاوى بشأن أي انتهاكات محتملة لهذا القانون إلى مكتب المستشار الخاص، الذي أُنشئ كوحدة فرعية تابعة لمجلس حماية أنظمة الجدارة.
• تشرف هيئة علاقات العمل الفيدرالية (FLRA) على حقوق الموظفين الفيدراليين في تشكيل وحدات تفاوض جماعي (نقابات) للتفاوض مع الوكالات الحكومية. وتفرض هيئة إصلاح الخدمة المدنية (CSRA) معايير على مسؤولي تلك النقابات، ويتولى مكتب معايير العمل والإدارة التابع لوزارة العمل الأمريكية إنفاذها .

إضافةً إلى إنشاء وكالات جديدة، تم استحداث تصنيف وظيفي جديد لكبار المديرين الحكوميين، وهو الخدمة التنفيذية العليا (SES). وتم توزيع هؤلاء المديرين استراتيجياً في مختلف أجهزة الحكومة، وكوفئوا بمكافآت بناءً على الجدارة. أما مديرو المستويات المتوسطة، فقد أصبحوا يتقاضون رواتبهم ويكافؤون بناءً على التقييمات والجدارة فقط. كما نص القانون على إجراءات لفصل الموظفين الذين يثبت عدم كفاءتهم، ووفر الحماية للمبلغين عن المخالفات. ^{[ 8 ]}

كان قانون إصلاح الخدمة المدنية (CSRA) أحد أكبر الإصلاحات في لوائح شؤون الموظفين الفيدرالية منذ قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية لعام 1883، ويُعدّ من أبرز إنجازات إدارة كارتر على الصعيد المحلي. مع ذلك، تباينت آراء الأكاديميين الأوائل حول الآثار طويلة الأمد لهذا القانون. فقد أشار مقال نُشر عام 1982 إلى آراء بعض علماء السياسة بأن القانون لم يُؤثر على أساليب التوظيف غير المتكافئة، ولم يُشكّل قسمًا من الإداريين ذوي الخبرة، وأن بعض الوكالات تجاهلته. ^{[ 9 ]} بينما زعم مقال آخر نُشر عام 1984 أن القانون كان محاولة شاملة لإصلاح وكبح جماح البيروقراطية الحكومية الضخمة في الولايات المتحدة. ^{[ 10 ]} في حين ادّعى مقال نُشر عام 2006 أن القانون قد تضمن "استراتيجيات طويلة الأمد قائمة على تحسين استجابة الموظفين الفيدراليين وقدرتهم التنافسية"، وأن القانون قد حسّن بشكل معتدل من سلوكيات الموظفين في مكان العمل. ^{[ 11 ]} زعمت مقالة نُشرت عام 2008 أن العديد من بنود قانون إصلاح الخدمة المدنية (CSRA) قد انتشرت عالميًا، وأن القانون كان له تأثير بالغ على أنظمة الإدارة العامة في جميع أنحاء العالم. ^{[ 12 ]} دعت بعض الوكالات، مثل تحالف فولكر، إلى مزيد من الإصلاح المدني من شأنه تعديل قانون إصلاح الخدمة المدنية. ^{[ 13 ]} في عام 2025، اقترح الرئيس دونالد ترامب تشريعًا للخدمة المدنية يهدف إلى "القضاء على جميع المشاكل"، وهو ما هدد بتجاوز قانون إصلاح الخدمة المدنية. ^{[ 14 ]}

• قانون علاقات العمل والإدارة في الخدمة الفيدرالية (الباب السابع من قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978)