التخطيط التواصلي

التخطيط التواصلي هو نهج في التخطيط الحضري يجمع أصحاب المصلحة ويشركهم في عملية اتخاذ القرارات بشكل جماعي، بطريقة تحترم وجهات نظر جميع الأطراف المعنية. ^{[ 1 ]} ويُطلق عليه أحيانًا اسم التخطيط التشاركي بين ممارسي التخطيط، أو نموذج التخطيط التشاركي.

منذ سبعينيات القرن العشرين، تبلورت نظرية التخطيط التواصلي استنادًا إلى عدة مفاهيم أساسية. تشمل هذه المفاهيم أن التواصل والتفكير يتخذان أشكالًا متنوعة، وأن المعرفة تُبنى اجتماعيًا، وأن اهتمامات الناس وتفضيلاتهم المتنوعة تتشكل من سياقاتهم الاجتماعية. ^{[ 2 ]} كما تستند النظرية التواصلية إلى تحليلات فوكو للسلطة، إذ تُقر بوجود علاقات القوة في الواقع العملي وقدرتها على قمع الأفراد. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وفي سياق التخطيط المجتمعي والحضري تحديدًا، تُقر النظرية التواصلية بأن لأفعال المخططين وأقوالهم وخبراتهم الحياتية وأساليب تواصلهم تأثيرًا على عملية التخطيط التي يُيسرونها. ^{[ 2 ]} وأخيرًا، تُعزز نظرية التخطيط التواصلي فكرة أن التخطيط يحدث في الممارسة اليومية والعلاقات الاجتماعية، وأن بناء التوافق يُمكن استخدامه لتنظيم أفكار الناس وتجاوز الطرق التقليدية للمعرفة واتخاذ القرارات. ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

في تسعينيات القرن الماضي، بدأ عدد من الباحثين في مجال التخطيط بالكتابة عن توجه جديد لنظرية التخطيط الحضري، مبتعدين عن النهج العقلاني السائد في التخطيط. يُنسب إلى جوديث إينس صياغة مصطلح "التخطيط التواصلي" في مقالتها " النموذج الناشئ لنظرية التخطيط: العمل التواصلي والممارسة التفاعلية". ^{[ 6 ]} تسعى إينس إلى سد الفجوة بين نظريات التخطيط والتخطيط في الممارسة العملية، وتقدم بناء التوافق كأداة للمخططين الحضريين لإنشاء بيئات تخطيط تعاونية وجذابة تتيح لمختلف أصحاب المصلحة المشاركة. ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

في نفس الفترة الزمنية التي نُشرت فيها هذه المقالة، نشرت باتسي هيلي أيضًا عددًا من النصوص في نظرية التخطيط، والتي تستكشف التخطيط التواصلي والتعاوني. وبالاستناد إلى نظرية يورغن هابرماس على وجه الخصوص، يركز عمل هيلي على تأثير الأفعال التواصلية (التي قد تكون شفهية أو كتابية) على عملية التخطيط المجتمعي. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

يرتبط مجال التخطيط العلاجي الناشئ ارتباطًا وثيقًا بالتخطيط التواصلي. وينطلق التخطيط العلاجي من فرضية أن المجتمعات قد تعاني من صدمات جماعية، بما في ذلك تلك الناجمة عن عمليات التخطيط السابقة، وأن المشاركة المجتمعية المُيسّرة بعناية يمكن أن تكون بمثابة محفزات للشفاء على مستوى المجتمع. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} ويستخدم بعض ممارسي التخطيط أساليب تخطيط غير تقليدية، مثل صناعة الأفلام وغيرها من الوسائط الفنية، لإشراك أفراد المجتمع في عمليات التخطيط العلاجي. ^{[ 10 ]}

يقدم هذا القسم قائمة مختصرة بالأعمال التي كتبها أكاديميون متخصصون في التخطيط حول موضوع التخطيط التعاوني.

في عملية التخطيط التواصلي، يلعب ممارسو التخطيط دورًا تيسيريًا في الغالب. وغالبًا ما يعملون كـ"وسيط معرفي" ^{[ 1 ]} للمساعدة في إعادة صياغة المشكلات بهدف تعزيز التفكير الإبداعي حول الحلول الممكنة. ^{[ 11 ]}

خلال هذه العملية، ينبغي إنتاج المعلومات بشكل جماعي من قبل جميع أصحاب المصلحة الذين قد يتأثرون بنتائجها. ^{[ 12 ]} وعلى وجه الخصوص، ينبغي إشراك جميع أصحاب المصلحة في التفاوض معًا على تعريف المشكلة والحل. ^{[ 1 ]} وبذلك، يمكن إعادة صياغة حلول النزاعات بين أصحاب المصلحة على أنها "مربحة للجميع"، بدلاً من عقلية "المجموع الصفري" التي تسود عندما يتفاوض أصحاب المصلحة على أساس مصالحهم الثابتة. ^{[ 11 ]} ويُعد بناء التوافق جزءًا مهمًا من عملية صنع المعنى الجماعي هذه، حيث تُناقش المعلومات وتُدقّق داخل مجموعة أصحاب المصلحة، مما ينتج عنه معلومات ذات أهمية أكبر للمجموعة. ^{[ 12 ]}

للمساهمة في جهود بناء التوافق، ينبغي توزيع السلطة بين أصحاب المصلحة بحيث يكونون متساوين في العملية. ^{[ 1 ] [ 11 ]} كما أن الشفافية والثقة عنصران أساسيان لبناء التوافق. ^{[ 1 ]} ينبغي مراعاة أهداف أصحاب المصلحة وافتراضاتهم ومواقفهم، إلى جانب الشكوك المحيطة بالظروف المستقبلية، مثل النمو السكاني، والقرارات المرتبطة بقرارات أخرى. ^{[13] من المهم أن يحدد أصحاب المصلحة هذه المعلومات بأنفسهم، لأن ذلك سيساعد في الحد من التحيزات الموجودة في التحليلات التي تركز على مستقبل واحد فقط، وفي المناقشات القائمة على المواقف، كما سيسلط الضوء على أي تعارضات بين القيم الأساسية لأصحاب المصلحة. [ 13 ]} من ^{خلال النظر في} هذا النطاق الواسع من المعلومات، يمكن تحديد أوجه التشابه بين مختلف أصحاب المصلحة، مما قد يساعد في بناء التوافق. مع ذلك، لا يضمن هذا التوافق، إذ قد تكون المواقف في الواقع متباينة للغاية. ^{[ 13 ]} لمواجهة التحديات الناجمة عن اختلاف المواقف بشكل كبير وتزايد تعقيد التحليل المطلوب، ثمة حاجة إلى نماذج جديدة للتعاون تستند إلى مبادئ مختلفة لإدارة النزاعات، بما في ذلك المشاركة المبكرة والمتكررة. ^{[ 13 ]}

برنامج تنشيط الأحياء (NRP) - 1990

في عام ١٩٩٠، أطلقت مدينة مينيابوليس بولاية مينيسوتا برنامجًا مدته ٢٠ عامًا يهدف إلى تمكين السكان من المشاركة في صنع القرارات المحلية وتقاسم مسؤوليات التخطيط المجتمعي بين الجهات السكنية والحكومية والخاصة. ^{[ ١٤ ]} ولمواجهة تراجع مستوى المعيشة في أحياء مينيابوليس، تم وضع برنامج إعادة إحياء الأحياء (NRP) كوسيلة لإشراك المواطنين في تحديد أولويات جهود إعادة الإحياء. خصصت حكومة مينيابوليس ٤٠٠ مليون دولار أمريكي لـ ٨١ منظمة محلية، استخدمت التمويل على مدى عقدين لتقييم الأولويات والتوصل إلى توافق في الآراء وتنفيذ مشاريع تحسين الأحياء. ^{[ ١٤ ]} خلال العقد الأول من برنامج إعادة إحياء الأحياء، تم استخدام ٤٨٪ من التمويل لتحسين المساكن، و١٦٪ لخلق فرص عمل وتنمية اقتصادية. ^{[ ١٥ ]} وشملت الأولويات الأخرى السلامة العامة، والحفاظ على المساحات الخضراء، وتحسين البنية التحتية للنقل.

من خلال إنجاز واعتماد 66 خطة فريدة للأحياء، اجتمع أصحاب المصلحة من مختلف المنظمات، بما في ذلك عامة الناس، ومكتبة مينيابوليس العامة ، وإدارة الحدائق والترفيه في مينيابوليس، والأشغال العامة، وقسم التفتيش على المساكن، ومقاطعة هينيبين، لصياغة والاتفاق على توجيهات عملية ومُفيدة للجميع للأحياء. ^{[ 16 ]} مع التركيز على مشاركة المواطنين، اضطلع مُخططو البلديات بدور استشاري، وساعدوا منظمات تخطيط الأحياء في تشجيع المشاركة، وإشراك جمهور متنوع، ومراجعة الخطط المنجزة من منظور فني. ^{[ 16 ]}

على الرغم من إبرام اتفاقيات المشاركة التي مثّلت التزامات رسمية بإجراء عملية مشاركة شاملة، فقد وُجّهت انتقادات لبرنامج إعادة تأهيل الأحياء (NRP) بسبب نقص تمثيل جميع أفراد الحي. ^{[ 16 ]} وبينما حظي البرنامج بإشادة لقيمه التواصلية والتعاونية، يشير النقاد إلى حالات الإقصاء والوقت والجهد الهائلين اللازمين لنجاحه كعيوب رئيسية. ^{[ 15 ]}

برنامج تخطيط الأحياء في سياتل - 1994

في عام ١٩٩٤، أطلقت مدينة سياتل برنامج تخطيط الأحياء (NPP) استجابةً لاحتجاجات عامة الناس على قلة مشاركتهم في خطة شاملة أُنجزت مؤخرًا. ^{[ ١٧ ]} كان الهدف من البرنامج بناء شراكة بين السكان والحكومة المحلية، ومنح الأحياء خيار وضع خطة محلية خاصة بها أو الاستمرار في الخطة الشاملة. وبينما كان من الضروري أن تتوافق خطط الأحياء مع الأهداف العامة للخطة الشاملة، أُتيحت للأحياء المشاركة فرصة تحديد أولوياتها وتقديم قائمة توصيات للمدينة. ^{[ ١٧ ]} في البداية، مُنح كل حي مشارك ١٠,٠٠٠ دولار لبدء عملية تواصل فعّالة وتحديد رؤية لمجتمعه المحلي. ^{[ ١٨ ]} ولن يُمنح تمويل إضافي لمرحلة التخطيط إلا بعد أن تتأكد المدينة من إشراك عدد كافٍ من أصحاب المصلحة وممثلي المجتمع في العملية. ^{[ 19 ]} بمجرد أن اعتُبرت عملية وضع الرؤية شاملة ودقيقة، خصصت المدينة لكل حي مبلغاً يتراوح بين 60,000 و100,000 دولار لوضع خطة. ^{[ 17 ]}

شارك ما مجموعه 38 حيًا في وضع خططها الخاصة التي ستتبعها البلدية. ^{[ 19 ]} قبل اعتماد أي خطة، كانت البلدية تعقد جلسات استماع عامة في الحي لعرض الخطة والتأكد من وجود توافق في الآراء بين جميع سكان المنطقة. ^{[ 18 ]} بحلول عام 1999، اعتمدت المدينة هذه الخطط وبدأت بتنفيذ الرؤى المشتركة لكل حي. ^{[ 19 ]} تباينت كل خطة بشكل ملحوظ، حيث أُتيحت لكل حي فرصة توظيف مخطط أو مستشارين لمساعدته في هذه العملية. ^{[ 17 ]} شارك متخصصو التخطيط في هذه العملية بشكل رئيسي كوسطاء ساعدوا في توجيه الجلسات التشاركية وتيسير عملية بناء التوافق. ^{[ 17 ]}

شارك ما بين 20,000 و30,000 من السكان بشكل مباشر في برنامج التخطيط الوطني. ^{[ 17 ]} وقد حظي البرنامج بالاعتراف كمثال ناجح للتخطيط التواصلي والحوكمة التشاركية نظرًا لارتفاع مستوى المشاركة وتكرار التوصل إلى توافق حقيقي في الآراء. ^{[ 18 ]}

تركز الانتقادات الموجهة إلى إينيس وهيلي والتخطيط التواصلي على عمليات التخطيط ونتائجها.

تُشكك الانتقادات القديمة لنظرية التخطيط التواصلي في قدرة هذه النظرية، التي تُعتبر مثالية، على ترجمة عملية قائمة على التوافق إلى نتائج ملموسة. ^{[ 20 ]} كما تُشكك في جدوى التوافق كهدفٍ عند النظر إلى قرارات التخطيط الحاسمة على أنها تُتخذ تدريجيًا. ^{[ 20 ]} وتتعلق انتقادات أخرى بالسلطة: من يملك سلطة استبعاد أصحاب المصلحة وإشراكهم، وهل سيستخدم أصحاب المصلحة سلطتهم للتأثير على عملية بناء التوافق (مع الأخذ في الاعتبار ضرورة التوصل إلى توافق في الآراء). ^{[ 20 ]} وترى الانتقادات القديمة لممارسة التخطيط التواصلي أيضًا غياب نتائج واقعية من عمليات التخطيط التواصلي، نظرًا للحاجة إلى تغييرات سياسية ومؤسسية أعمق أولًا. ^{[ 20 ]}

ردّت جوديث إينيس مباشرةً على هذه الانتقادات في مقالتها "بناء التوافق: توضيحات للنقاد" . ^{[ 21 ]} بالإضافة إلى ذلك، وسّعت وصفها لعملية بناء التوافق وجذور التخطيط التواصلي. ^{[ 21 ]}

يرى نقادٌ جدد أن التخطيط التشاركي وسيلةٌ للحفاظ على الأنظمة السياسية والمؤسسية الأوسع نطاقًا، مع خلق عملية تبدو ظاهريًا فقط أنها تمثل الجمهور بشكل أفضل. ^{[ 22 ]} فهم يرون في التخطيط التشاركي وسيلةً لإبقاء الليبراليين الجدد في السلطة واستقرار الأنظمة السياسية، بدلًا من إحداث تغييرات حقيقية في نظام الحكم. ^{[ 22 ]}