مستوى الانبعاثات المرجعي للغابات

تُعدّ مستويات الانبعاثات المرجعية للغابات ( FRELs ) ومستويات الانبعاثات المرجعية للغابات ذات الصلة ( FRLs ) معايير تُستخدم بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) لتقييم الأداء في تنفيذ برنامج REDD+ . ويتم التعبير عنها بوحدات طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون ( CO2e ) سنويًا لفترة مرجعية، وتُقارن بالانبعاثات وعمليات إزالة الكربون المُبلغ عنها لفترة النتائج. ^{[ 1 ]}

يجوز للدول النامية الأطراف التي تنفذ برنامج REDD+ تقديم مستويات مرجعية وطنية مقترحة، سواء كانت مستويات انبعاثات غازات الدفيئة المنخفضة (FRELs) أو مستويات مرجعية منخفضة (FRLs)، على أساس طوعي وعند الاقتضاء. ^{[ 1 ]} بالنسبة للمدفوعات القائمة على النتائج، يخضع كل طلب لتقييم فني تنسقه أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بموجب القرار 13/CP.19، وهو جزء من إطار وارسو لبرنامج REDD+ . ^{[ 1 ] [ 2 ]} يجوز للأطراف تحديث المستويات المرجعية بمرور الوقت باستخدام نهج تدريجي يتضمن بيانات ومنهجيات محسّنة، مع الحفاظ على التوافق مع قوائم جرد غازات الدفيئة الوطنية . ^{[ 1 ] [ 3 ]}

في إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) الخاصة ببرنامج خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+)، يُطلب من الدول النامية الأطراف التي تسعى إلى تنفيذ أنشطة REDD+ وضع عدة عناصر، تشمل استراتيجية أو خطة عمل وطنية، ومستوى مرجعي وطني لانبعاثات الغابات و/أو مستوى مرجعي للغابات، ونظام وطني لرصد الغابات ، ونظام لتوفير المعلومات حول كيفية معالجة الضمانات واحترامها ( انظر ضمانات كانكون ). ^{[ 4 ] [ 5 ]} تصف اتفاقيات كانكون تنفيذ برنامج REDD+ بأنه نهج مرحلي يبدأ بوضع الاستراتيجية وبناء القدرات، ويتطور إلى إجراءات قائمة على النتائج ينبغي قياسها والإبلاغ عنها والتحقق منها بشكل كامل؛ وتوفر المستويات المرجعية المعيار الذي تُقيّم على أساسه النتائج المُبلغ عنها بموجب قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. ^{[ 4 ] [ 1 ]}

تشير قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ والوثائق الفنية عادةً إلى "مستوى انبعاثات الغابات المرجعي و/أو مستوى الغابات المرجعي" كمعيار لتقييم نتائج برنامج REDD+. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وفي اجتماع للخبراء عُقد تحت إشراف الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية (SBSTA) عام 2011، لاحظ المشاركون أن هذه المفاهيم تحتاج إلى توضيح، ووصفوا تفسيرات متباينة للتمييز بين مستويات انبعاثات الغابات المرجعية (FRELs) ومستويات الغابات المرجعية (FRLs). ^{[ 6 ]} اعتبر أحد الآراء المصطلحين رقمًا صافيًا واحدًا، باستخدام "مستوى انبعاثات الغابات المرجعي" عند تقدير صافي الانبعاثات، و"مستوى الغابات المرجعي" عند تقدير صافي عمليات إزالة الكربون؛ بينما ربط رأي آخر "مستوى انبعاثات الغابات المرجعي" بالانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها، و"مستوى الغابات المرجعي" بالأنشطة الإضافية ( الحفظ ، وإدارة الغابات ، وتعزيز مخزون الكربون في الغابات). ^{[ 6 ]} عملياً، غالباً ما تستخدم مواد اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ والتقارير الفنية لبرنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها المصطلح المزدوج "FREL/FRL" لوصف المستوى المرجعي الذي يبلغه أحد الأطراف للتقييم الفني. ^{[ 1 ] [ 7 ]}

نظراً لأن نتائج برنامج REDD+ المُبلغ عنها تُقيّم نسبةً إلى المعيار المُقدّم، فإن الخيارات المتعلقة بالفترة المرجعية، ومصادر البيانات، والنطاق (الأنشطة ومخزونات الكربون)، وأي تعديلات، يمكن أن تؤثر على كمية النتائج المحسوبة مقابل المستوى المرجعي، الأمر الذي جعل الشفافية والتوثيق موضوعين أساسيين في المناقشات الفنية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. ^{[ 1 ] [ 6 ]}

تُعرض المستويات المرجعية عادةً كمجموع سنوي (بالأطنان المكافئة لثاني أكسيد الكربون سنويًا) لفترة مرجعية محددة، وتُستخدم كمعيار لمقارنة الانبعاثات وعمليات إزالة الكربون المُبلغ عنها لفترة النتائج عند تقييم الأداء في تنفيذ أنشطة برنامج خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+). ^{[ 1 ] [ 6 ]} كما تدعو قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ إلى أن تكون المستويات المرجعية متسقة مع تقديرات جرد غازات الاحتباس الحراري في كل دولة، وأن تسمح للأطراف بتحديثها بمرور الوقت مع تحسن البيانات والأساليب. ^{[ 1 ] [ 7 ]}

يدعو القرار 12/CP.17 إلى وضع مستويات انبعاثات مرجعية للغابات و/أو مستويات مرجعية للغابات وعرضها بطريقة شفافة، وينص على أن الطلبات يجب أن تتبع أحدث توجيهات وإرشادات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC)، كما اعتمدها أو شجع عليها مؤتمر الأطراف . ^{[ 3 ]}

بشكل عام، تستند المستويات المرجعية إلى معلومات تاريخية، تجمع بين بيانات التغيرات في مساحة الغابات وتقديرات الانبعاثات وعمليات الإزالة. ويمكن أيضاً استخدام المتوسطات أو الاتجاهات عند وجود مبرر واضح؛ وقد تباينت التقارير المقدمة من الدول في نطاقها وأساليبها، وتم استخدام التحسين التدريجي لدمج بيانات وأساليب أفضل بمرور الوقت. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

تدعو قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ إلى تقديم ملخصات للمعلومات الرئيسية المستخدمة في تحديد المستوى المرجعي. ويشمل ذلك المعلومات التاريخية المعتمدة، ومجموعات البيانات والأساليب المستخدمة (بما في ذلك الافتراضات الرئيسية)، وأنشطة برنامج خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (REDD+) ومخزونات الكربون المشمولة (مع بيان أسباب استبعاد أي منها)، وتعريف الغابات المطبق. ^{[ 3 ] [ 2 ]} ويتناول التقييم الفني، من بين أمور أخرى، مدى اتساق المستوى المرجعي مع انبعاثات غازات الدفيئة وإزالتها المرتبطة بالغابات في جرد غازات الدفيئة الوطني ، ومدى شفافية المعلومات واكتمالها. ^{[ 2 ]}

أقرّ القرار 12/CP.17 أن اتباع نهج تدريجي في تطوير المستويات المرجعية الوطنية قد يكون مفيدًا، مما يمكّن الأطراف من تحسين هذه المستويات من خلال دمج بيانات أفضل، ومنهجيات محسّنة، وعند الاقتضاء، مجموعات بيانات إضافية؛ كما دعا الدول النامية الأطراف إلى تحديث المستويات المرجعية دوريًا حسب الاقتضاء، مع مراعاة المعارف والاتجاهات الجديدة وأي تعديل في النطاق والمنهجيات. ^{[ 3 ]} وربطت مناقشات الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية هذا النهج بفكرة أنه يمكن للأطراف البدء بتقديرات أبسط عندما تكون البيانات محدودة، وتحسينها بمرور الوقت مع توفر معلومات أفضل. ^{[ 6 ]}

أقر القرار 12/CP.17 أيضاً بإمكانية وضع مستويات انبعاثات مرجعية للغابات دون الوطنية و/أو مستويات مرجعية للغابات كإجراء مؤقت أثناء الانتقال إلى مستوى انبعاثات مرجعي وطني للغابات و/أو مستوى مرجعي وطني للغابات، وأن المستويات المرجعية المؤقتة قد تغطي مساحة أقل من كامل الإقليم الوطني للطرف من مساحة الغابات. ^{[ 3 ]}

يجوز للدول النامية الأطراف التي تنفذ برنامج REDD+ تقديم مقترحات بشأن حدود الانبعاثات المرجعية للغابات (FRELs) و/أو حدود الانبعاثات المرجعية للغابات (FRLs) على أساس طوعي وعند الاقتضاء. ^{[ 1 ] [ 3 ]} تتولى أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) تنسيق عملية التقييم الفني، التي تُجرى مرة واحدة سنويًا كنشاط مركزي. ^{[ 1 ]} ينص القرار 13/CP.19 على تبادل فني للمعلومات بشكل تيسيري وغير تدخلي أثناء التقييم، ويتضمن خطوات مثل مشاركة مسودة التقرير مع الطرف المُقدِّم والنظر في التوضيحات المقدمة خلال العملية. ^{[ 2 ] [ 8 ]}

تُبيّن تقارير التقييم الفني كيف يمكن أن تختلف الطلبات المقدمة من حيث النطاق والحجم. فعلى سبيل المثال، قيّم تقرير غيانا مستوى مرجعيًا وطنيًا لانبعاثات الغابات (FREL) شمل خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها. ^{[ 8 ]} وقيّم تقرير كولومبيا مستوى مرجعيًا مؤقتًا لانبعاثات الغابات في منطقة الأمازون، ركّز على إزالة الغابات، مع مناقشة تدهور الغابات كأحد المواضيع المرشحة للإدراج مستقبلًا مع تحسّن الأساليب والبيانات، ومع انتقال كولومبيا نحو مستوى مرجعي وطني. ^{[ 9 ]} وقيّم تقرير ماليزيا مستوى مرجعيًا وطنيًا لانبعاثات الغابات (FRL) للإدارة المستدامة للغابات في غابات الإنتاج داخل المحمية الدائمة، استنادًا إلى المتوسطات التاريخية لصافي إزالة ثاني أكسيد الكربون من نمو الغابات والانبعاثات الناتجة عن قطع الأشجار. ^{[ 10 ]}

بموجب قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ المتعلقة بالمدفوعات القائمة على النتائج لبرنامج REDD+، يُتوقع من الدول النامية الأطراف الساعية للحصول على هذه المدفوعات واستلامها أن تُوفر عناصر أساسية. تشمل هذه العناصر مستوى مرجعيًا مُقَيَّمًا لانبعاثات الغابات و/أو مستوى مرجعيًا للغابات، إلى جانب استراتيجية أو خطة عمل وطنية، ونظام وطني لرصد الغابات، ونظام لتوفير المعلومات حول كيفية معالجة الضمانات واحترامها؛ ويجب قياس الإجراءات القائمة على النتائج والإبلاغ عنها والتحقق منها بشكل كامل. ^{[ 5 ] [ 1 ]}

تم تحديد العديد من التحديات في تطوير وتحديث المستويات المرجعية. وتشمل هذه التحديات محدودية البيانات التاريخية وقدرات الرصد (مما قد يزيد من عدم اليقين)، وصعوبة قياس تدهور الغابات مقارنةً بفقدانها الأكثر وضوحًا، والاختلافات في تعريف "الغابة" بين أنظمة الإبلاغ الوطنية (مما قد يؤثر على تقديرات مساحة الغابات وإزالة الغابات). ^{[ 6 ] [ 7 ]} ولذلك، تتطلب قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ من الأطراف توضيح الخيارات الرئيسية المستخدمة في بناء المستوى المرجعي، بما في ذلك تعريف الغابة المُطبق، وتوضيح الحالات التي تختلف فيها التعريفات عن تلك المستخدمة في قوائم جرد غازات الاحتباس الحراري الوطنية أو غيرها من التقارير الدولية، ويمكن النظر في هذه القضايا أثناء التقييم الفني. ^{[ 3 ] [ 2 ]}

أشارت بعض التحليلات لمنهجيات مستويات الانبعاثات المرجعية إلى أن اختيار الفترة المرجعية ومنهجية خط الأساس قد يؤثر على الحوافز. فعلى سبيل المثال، خلصت دراسة قارنت بين مناهج بديلة لتحديد مستويات الانبعاثات المرجعية إلى أنه في حال بناء هذه المستويات من خلال استقراء بسيط للتغيرات التاريخية في مساحة الغابات، فقد تتصرف الدول استراتيجياً خلال الفترة المرجعية لتحسين وضعها الابتدائي، مما يخلق حوافز عكسية (فعلى سبيل المثال، قد تُسهّل معدلات إزالة الغابات المرتفعة خلال الفترة المرجعية الحصول على أرصدة لاحقاً). ^{[ 11 ]} وحذّر تقريرٌ ذو توجه سياسي حول المستويات المرجعية من أن التعديلات التصاعدية على خطوط الأساس التاريخية بناءً على السياسات الوطنية المخططة قد تكون مبالغاً فيها، وأكد أن السماح بمثل هذه التعديلات دون تبرير تجريبي قد يُقوّض السلامة البيئية ومصداقية آلية REDD+. ^{[ 12 ]}

تتناول الأدبيات التقنية ذات الصلة مفهوم التداخل - وهو منهج لربط أنشطة برنامج REDD+ على مستوى المشروع وخطوط الأساس الخاصة به بالبرامج القضائية الأوسع ومستوياتها المرجعية، بما في ذلك الترتيبات المحاسبية التي تهدف إلى تجنب الازدواجية في حساب تخفيضات الانبعاثات عبر مختلف المستويات. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

مستويات الانبعاثات المرجعية للغابات - منصة UNFCCC REDD+ الإلكترونية