المقامرة في إستونيا

تُعدّ المقامرة في إستونيا ظاهرة حديثة نسبياً. فخلال فترة كون إستونيا جزءاً من الاتحاد السوفيتي ، كانت جميع أنواع أنشطة المقامرة محظورة. ورغم هذا الحظر، استمرت الكازينوهات غير القانونية في العمل، إلا أن التاريخ الحقيقي للمقامرة بدأ في عامي 1994 و1995 مع دخول قانون اليانصيب الأول لعام 1994 وقانون المقامرة الأول لعام 1995 حيز التنفيذ. وباعتبارها العاصمة، تضم تالين عدداً من الكازينوهات يفوق أي مدينة إستونية أخرى. ففي سبتمبر 2010، بلغ عدد الكازينوهات في تالين 33 كازينو، أي أقل بثلاث مرات مما كان عليه في عام 2008، حيث بلغ عددها 91 كازينو. ووفقاً للخبراء، فإن الأسباب الرئيسية لهذا الانخفاض هي تداعيات الأزمة الاقتصادية واعتماد قانون المقامرة الجديد في عام 2008. ^{[ 1 ]} ويبلغ السن القانوني للعب في الكازينوهات 21 عاماً. ^{[ 2 ]}

تم اعتماد أحدث قانون للمقامرة في عام 2008 ودخل حيز التنفيذ مطلع عام 2009. تمثلت الميزة الرئيسية لهذا التشريع في توفيره أساسًا قانونيًا لتنظيم صناعة المقامرة الإلكترونية سريعة النمو. ينظم هذا القانون صناعة المقامرة في إستونيا الحالية. قبل دخوله حيز التنفيذ، كان يُستخدم قانونان رئيسيان هما قانون المقامرة لعام 1995 وقانون اليانصيب لعام 1994. وسرعان ما تبين عدم كفاية هذين القانونين نظرًا للتطور التكنولوجي السريع في مجال صناعة المقامرة. وعلى وجه الخصوص، ظلت خدمات المقامرة الإلكترونية غير خاضعة للتنظيم. ^{[ 3 ]}

أقرّ قانون المقامرة لعام 1995 أربعة أنواع من المقامرة، وهي: ألعاب الحظ، وألعاب المهارة، وأنظمة المراهنات، والمراهنات. وبموجب هذا القانون، يُشترط على جميع مُشغّلي خدمات المقامرة الحصول على ترخيص مزاولة النشاط وتصريح تشغيل. ويُشترط الحصول على تراخيص مزاولة النشاط الفردية لجميع أنواع المقامرة، وتُصدر لمدة عشر سنوات. أما تصريح التشغيل، فيُصدر لمدة خمس سنوات، ويُحدد موقع مكان المقامرة. ويحقّ للمتقدمين الذين رُفضت طلباتهم اللجوء إلى المحكمة الإدارية لحلّ المشكلة. ^{[ 4 ]}

ألغى قانون المقامرة الجديد القانونين السابقين، إلا أن معظم المبادئ الأساسية بقيت دون تغيير. وعلى وجه الخصوص، فإن أنواع المقامرة الأربعة المذكورة في قانون المقامرة لعام ١٩٩٥ تُعتبر أيضاً الفئات الرئيسية للمقامرة في القانون الجديد. كما بقي شرط الحصول على ترخيص مزاولة النشاط وتصريح التشغيل لتقديم خدمات المقامرة بشكل قانوني دون تغيير. ^{[ ٥ ]}

اليوم، تقع مسؤولية إصدار تراخيص النشاط وتصاريح التشغيل الخاصة بالمقامرة واليانصيب على عاتق مجلس الضرائب والجمارك الإستوني . ^{[ 6 ]}

بما أن إستونيا عضو في الاتحاد الأوروبي ، فينبغي أن يتوافق قانون المقامرة فيها مع قوانين الاتحاد. ومع ذلك، حتى المشغلين المرخصين في دول أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي مطالبون باستيفاء المتطلبات نفسها التي يخضع لها غير المرخصين، أي التقدم بطلب للحصول على تراخيص النشاط والتشغيل، وتقديم ما يثبت لهيئة الضرائب والجمارك الإستونية قدرتهم على إدارة أعمال قانونية ومستدامة. تتعارض هذه القواعد الصارمة مع مبادئ المنافسة الحرة التي تروج لها المفوضية الأوروبية، لكن السلطات الإستونية تؤكد أن هذا جزء من نهجها التدريجي لضمان تنظيم قطاع المقامرة بشكل سليم وعدم إلحاقه أي ضرر بالمجتمع. ^{[ 7 ]}

بدأت إستونيا بفرض لوائح تنظيمية على ألعاب القمار الإلكترونية في عام 2010. ويُعدّ قانون القمار وقانون ضريبة القمار القانونين الرئيسيين اللذين يُنظّمان ألعاب القمار الإلكترونية في البلاد. في عام 2010، أصبحت ألعاب القمار الإلكترونية قانونية في إستونيا، ويعود السبب الرئيسي في ذلك إلى تداعيات الأزمة المالية العالمية 2008-2009. فقد تراجع اقتصاد البلاد، ما جعل ألعاب القمار الإلكترونية مصدر دخل جديداً. ومنذ يناير 2010، سُمح للمواقع المحلية فقط بتقديم خدماتها عبر الإنترنت. وفي يناير 2011، فتحت إستونيا سوق القمار أمام الشركات الخارجية، شريطة حصولها على تراخيص من السلطات الإستونية. وبالتزامن مع تقنين السوق، بدأت إستونيا بحظر مواقع القمار غير المرخصة التي حاولت تقديم خدماتها للمواطنين الإستونيين. ^{[ 8 ]}

لا يُسمح بتنظيم اليانصيب في إستونيا إلا لأغراض خيرية. ^{[ 9 ]} تُقدم شركة "إيستي لوتو" المملوكة للدولة معظم يانصيب " لوتو " و "كينو " و "بينغو" وبطاقات الخدش في إستونيا. تأسست الشركة عام 1991 ^{[ 10 ]} ، ومنذ ذلك الحين ظلت المشغل الرئيسي لليانصيب. قبل عام 2010، كانت حصة "إيستي لوتو" في السوق 90%. في عام 2010، انتهت صلاحية معظم تراخيص مشغلي اليانصيب الآخرين، ونظرًا لأن قانون المقامرة الجديد نص على قواعد صارمة للحصول على ترخيص جديد، ظلت "إيستي لوتو" تحتكر السوق. في عام 2009، اقترح رئيس الوزراء الإستوني أندروس أنسيب خصخصة الشركة لدعم ميزانية إستونيا، ولكنها ظلت ملكًا للدولة حتى عام 2011. ^{[ 11 ]}

بلغت إيرادات شركة إيستي لوتو في عام 2009 مبلغ 33 مليون يورو، دُفع منها 47% كجوائز مالية. وُزِّعت الأرباح على النحو التالي: 32% للعلوم والتعليم، 22% للجنة الأولمبية، 10% لمشاريع رياضية أخرى، 32% لمشاريع الرعاية الاجتماعية، 4% لمشاريع ثقافية ^{[ 9 ].}

في صيف عام ٢٠١١، رفعت هيئة حماية المستهلك الإستونية دعوى قضائية ضد شركة "إيستي لوتو". وكان سبب هذه الدعوى هو نشر "إيستي لوتو" لتقديرات قيمة الجوائز الكبرى أسبوعيًا لأكثر نوعين من اليانصيب شعبية. ^{[ ١٢ ]} وادّعت هيئة حماية المستهلك أن هذا يُعدّ إعلانًا عن المقامرة، وهو أمر محظور بموجب قانون الإعلان لعام ٢٠٠٨. ^{[ ١٣ ]} وبعد رفع القضية إلى المحكمة، مُنحت "إيستي لوتو" الحق في الاستمرار بنشر مبالغ الجوائز الكبرى المتوقعة. ^{[ ١٤ ]}

السن القانوني للعب اليانصيب في إستونيا هو 18 عامًا اعتبارًا من 1 يناير 2026.

تخضع أنشطة المقامرة حاليًا للضرائب بموجب قانون ضريبة المقامرة الذي تم اعتماده في 22 أبريل 2009. وقد دخل حيز التنفيذ في يونيو 2009 عقب اعتماد قانون المقامرة الجديد. أدخل قانون الضرائب الجديد بعض التغييرات على قطاع المقامرة. أولًا، وفّر أساسًا قانونيًا لفرض الضرائب على المقامرة عن بُعد، وهو ما تم إغفاله في النسخة السابقة من القانون. اعتبارًا من نوفمبر 2011، أصبح على مشغلي المراهنات والمقامرة عن بُعد دفع ضريبة بنسبة 5% على صافي الربح. بقيت معدلات الضرائب على ماكينات وطاولات المقامرة دون تغيير. تم استبدال الضريبة المفروضة على أساس حجم مبيعات ماكينات ألعاب التسلية برسوم شهرية ثابتة لكل ماكينة. أصبحت ضريبة اليانصيب (اليانصيب الرقمي) 18% (مقتطعة من المبلغ المُكتسب من بيع التذاكر). سابقًا، كان معدل الضريبة 10%. ^{[ 15 ]}

• emta.ee