المقامرة في إيطاليا

لطالما وُجدت المقامرة في إيطاليا لقرون، واتخذت أشكالاً عديدة. يعود تاريخها إلى أيام الإمبراطورية الرومانية ، عندما انتشرت لعبة "لودوس دوديسيم سكريبتوروم" ، وهي سلف لعبة الطاولة الحديثة ، بين جنود الفيالق الرومانية. وبفضلهم أيضاً وصلت اللعبة إلى بلدان أوروبية أخرى. ^{[ 1 ]}

افتُتح أول بيت قمار، " ريدوتو "، في البندقية عام 1638. وقد حظي بترخيص من الحكومة بهدف السيطرة على أنشطة القمار بين المواطنين. ورغم أن الدخول إلى بيت القمار كان مجانيًا، إلا أن الأثرياء فقط هم من كانوا يستطيعون اللعب فيه نظرًا لارتفاع قيمة الرهانات. وكانت الألعاب التي تُمارس فيه هي " بيريبي " ، التي تُشبه اليانصيب الحديث، و "باسيتا" . وكانت كلتا اللعبتين تتميزان بهامش ربح مرتفع جدًا لصالح بيت القمار. وفي عام 1774، أُغلق "ريدوتو"، مما أدى إلى ازدياد شعبية نوادي القمار المغلقة. وكانت هذه النوادي تُسمى "كازينوهات"، وكلمة " كازينو" نفسها من أصل إيطالي. ^{[ 2 ]} 

نشأت لعبة الباكارات في إيطاليا في القرن الخامس عشر، ^{[ 3 ] [ 4 ]} ولعبة البنغو أيضاً إيطالية الأصل. في ثلاثينيات القرن السادس عشر، كان الإيطاليون يلعبون لعبة تُسمى "لو جيوكو ديل لوتو ديتاليا"، والتي كانت تُشبه لعبة البنغو. ^{[ 5 ]}

بحسب القانون الجنائي الإيطالي، يُعدّ القمار غير قانوني، سواءً أُقيم في مكان عام أو نادٍ خاص. وفي الوقت نفسه، ثمة فرق بين ألعاب الحظ والألعاب التي يعتمد نتيجتها على مهارة اللاعب. وتندرج المراهنات الرياضية واليانصيب وبعض الأنشطة الأخرى ضمن فئة أنشطة القمار القانونية والمنظمة.

الدولة وحدها هي المخولة بالسماح بالمقامرة. وتُمنح وكالة المقامرة والاحتكارات (ADM) صلاحية إصدار التراخيص وتنظيم شؤون المقامرة الأخرى. وتتراوح عقوبة مخالفة القانون بين الغرامات والسجن. ^{[ 6 ]}

لقد قطعت إيطاليا شوطاً طويلاً من الحظر التام لجميع أنشطة المقامرة إلى تقنين بعضها بشروط معينة. والسبب الرئيسي وراء التزام الحكومة الإيطالية بقواعد صارمة هو رغبتها في تجنب الآثار السلبية المحتملة المرتبطة بهذا القطاع. وقد أدت التعديلات التالية إلى تحرير السوق في عام 2006:

• تقنين ألعاب المهارة التي تُمارس بأموال حقيقية ومنصات المراهنات
• فتح سوق المقامرة الإيطالي أمام المشغلين من دول الاتحاد الأوروبي ودول الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة (بشرط استيفائهم لمتطلبات معينة).
• طرح مناقصة ترخيص جديدة كان من المفترض أن تعيد تنظيم شبكة مؤسسات المراهنات غير المتصلة بالإنترنت، وأن توفر أيضًا إمكانيات لمشغلي الألعاب عبر الإنترنت لتقديم خدماتهم على أساس قانوني. ^{[ 7 ]}

شكّل قانون المالية لعام 2007 علامة فارقة أخرى في تنظيم المقامرة في إيطاليا. فقد شرّع ألعاب الورق التي تعتمد على المهارة، وحدّد أن تُلعب هذه الألعاب في شكل بطولة، وأن تكون قيمة الرهانات مساوية لرسوم الاشتراك في البطولة. وبذلك، أصبح لعب تكساس هولدم بوكر قانونيًا تلقائيًا. أما ألعاب البوكر الأخرى، بالإضافة إلى ألعاب الفيديو بوكر القائمة على القواعد نفسها، فقد حُظرت لاعتمادها كليًا على الحظ.

شكّل مرسوم "كومونيتاريا" (فبراير 2011) نقلة نوعية حقيقية لقطاع المقامرة في إيطاليا. فقد وضع لوائح تنظم ألعاب البوكر النقدية وألعاب الكازينو، كما رسّخ التغييرات التي أُدخلت في النسخة السابقة من المرسوم. ومن أبرز جوانبه النظام الضريبي الجديد القائم على الأرباح بدلاً من حجم المبيعات. وتم تطبيق ضريبة ثابتة بنسبة 20% على جميع الألعاب التي تم تقنينها حديثاً، باستثناء ألعاب اليانصيب الإلكترونية. أما منظمو المراهنات الرياضية ومراهنات الخيول واليانصيب وألعاب المهارة، فكان عليهم دفع ضريبة بنسبة 3% من إجمالي رسوم الاشتراك في البطولات.

كما ألزم المرسوم الجديد المشغلين برد ما لا يقل عن 90% من الأموال التي راهن بها اللاعبون على شكل أرباح. وتم تحديد الحد الأقصى لرسوم الاشتراك في بطولة البوكر بمبلغ 250 يورو، ولا يجوز أن يتجاوز الحد الأقصى للرهان الأولي لكل جلسة لعب 1000 يورو. ^{[ 8 ]}

بدأ تحرير سوق المقامرة الإلكترونية في إيطاليا تدريجيًا عام 2006، عندما قامت المفوضية الأوروبية ، عقب شكاوى وردت عام 2003، بالتحقيق في القضية وبدأت إجراءات قانونية ضد إيطاليا. ويعود سبب هذا الإجراء إلى التشريعات الإيطالية الصارمة التي تحظر حتى على شركات المقامرة الأوروبية المرخصة تقديم خدماتها عبر الإنترنت في إيطاليا. وكانت اللجنة الأولمبية الوطنية الإيطالية (CONI) والجمعية الوطنية لتحسين مربي الخيول (UNIRE) هما الجهتان الوحيدتان المسموح لهما بتنظيم المراهنات الرياضية، سواءً عبر الإنترنت أو خارجه. أما المواقع الإلكترونية التي تديرها جهات أخرى، فقد تم حجبها لمنع الإيطاليين من استخدامها. ^{[ 9 ]}

اعتبارًا من نوفمبر 2006، احتوت القائمة السوداء للمواقع الإلكترونية التي لا تحمل تراخيص إيطالية والتي كان ينبغي حجبها على 621 موقعًا (بما في ذلك مواقع يديرها مشغلون مرخصون في دول أخرى من الاتحاد الأوروبي). ولأن السلطات الإيطالية لم تُخطر المفوضية الأوروبية بهذه القائمة، فقد انتهكت توجيه الاتحاد الأوروبي رقم 98/34/EC (بشأن توفير المعلومات في مجال المعايير واللوائح الفنية). ^{[ 10 ]} كما استندت السلطات الإيطالية، عند حظرها عمل أي مشغلين أجانب، إلى القانون الجنائي. وبموجب هذا القانون، يُحظر تنظيم ألعاب الحظ في الأماكن العامة أو النوادي الخاصة، وقد يُعاقب مرتكبوها بالسجن وغرامات مالية. وتتطلب هذه الأنشطة ترخيصًا خاصًا وتصريحًا من الشرطة. إلا أن هذا النهج لا يتوافق مع مبادئ معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية المتعلقة بحرية التأسيس وحرية تقديم الخدمات عبر الحدود (المواد 43 وما يليها و49). ^{[ 11 ] [ 12 ]}

بعد أن رفعت المفوضية الأوروبية دعوى انتهاك ضد إيطاليا في عام 2009، أخطرت السلطات الإيطالية المفوضية بالتعديلات التي أُدخلت على قانون المقامرة. ^{[ 9 ]}

منذ مارس 2010، تاريخ دخول القانون الجديد حيز التنفيذ، أصبح بإمكان شركات المقامرة الأجنبية إطلاق ألعاب إلكترونية بأموال حقيقية. وقبل تقديم خدماتها للمواطنين الإيطاليين، كان عليها الحصول على ترخيص إيطالي. وتُعدّ AAMS (الإدارة المستقلة لاحتكارات الدولة) هيئة المقامرة الإيطالية المسؤولة عن إصدار التراخيص. وتشمل هذه التراخيص ما يلي:

• ألعاب المهارة
• ألعاب البوكر الجماعية والفردية
• ألعاب البوكر النقدية
• ألعاب الكازينو
• المراهنات ذات الاحتمالات الثابتة والمراهنات على الرياضات والخيول وغيرها من الأحداث
• أحواض الخيول
• لعبة البنغو

للحصول على ترخيص للمقامرة عبر الإنترنت، يجب على جميع المشغلين تقديم ما يثبت استيفائهم لمتطلبات محددة. تشمل هذه المتطلبات الجوانب المالية والتقنية والاجتماعية وغيرها من جوانب العمل. وللحصول على الترخيص، يتعين على الشركة ما يلي:

• إدارة الألعاب في أوروبا بعائدات لا تقل عن 1,500,000 يورو في العامين الماضيين
• تعمل على مستوى تقني عالٍ، وتوفر خدمات مستقرة وآمنة وسهلة الاستخدام
• يتم تأسيسها كشركة ذات مسؤولية محدودة
• يجب أن يكون لديك أعضاء إدارة موثوق بهم
• يقع مقرها الرسمي ودعمها الفني في إحدى دول الاتحاد الأوروبي
• دفع مبلغ 350,000 يورو لشركة AAMS مقابل الإدارة الفنية والإدارية والإشراف. ^{[ 13 ]}

يقتصر عدد التراخيص التي يمكن إصدارها من قبل AAMS على 120. ^{[ 14 ]}

في يوليو 2026، بدأ مجلس الشيوخ الإيطالي النظر في فرض ضريبة بنسبة 2٪ على عائدات المراهنات عبر الإنترنت. ^{[ 15 ]}

تُدير شركة SISAL يانصيب SuperEnalotto الوطني ، وهو يانصيب يتميز بواحدة من أعلى الجوائز وأقل احتمالات الفوز في العالم. وهناك يانصيب إقليمي آخر، بعضها يعود تاريخه إلى قرون. أما " السمورفيا" فهي طريقة تقليدية لاختيار الأرقام بناءً على الأحلام أو الأحداث الإخبارية أو توصيات الأشخاص "الموهوبين".

من بين المبادرات الرامية إلى منع الإيطاليين من المقامرة برنامج "BetOnMath" المدرسي ، ^{[ 16 ]} حيث يحاول ثلاثة علماء رياضيات شرح آلية عمل صناعة المقامرة لطلاب المدارس. ويشارك في البرنامج حاليًا نحو 250 معلم رياضيات.

• كازينو بلدية كامبيوني ديتاليا
• كازينو سانريمو البلدي
• كازينو بلدية فينيسيا (كازينو الصيف)
• كازينو بلدية فينيسيا (كازينو الشتاء)
• كازينو دي لا فالي

• الموقع الرسمي لـ Agenzia Dogane Monopoli