لجنة هيلتون يونغ

لجنة هيلتون يونغ (الاسم الكامل: اللجنة الملكية المعنية بالعملة والمالية الهندية ^{[ 1 ] [ 2 ]} ) هي لجنة تحقيق شُكّلت عام 1926 لدراسة إمكانية توحيد الأراضي البريطانية في شرق ووسط أفريقيا. كانت هذه الأراضي تعاني من التخلف الاقتصادي، واقتُرح أن يؤدي أي شكل من أشكال الاتحاد إلى توفير التكاليف وتسريع وتيرة التنمية. أوصت اللجنة باتحاد إداري لأراضي شرق أفريقيا، على أن تنضم إليها لاحقًا أراضي وسط أفريقيا. كما اقترحت استمرار المجالس التشريعية في كل إقليم، واعتبرت أي شكل من أشكال الحكم الذاتي طموحًا طويل الأمد. إلا أنها رفضت إمكانية سيطرة الأقليات الأوروبية في كينيا أو روديسيا الشمالية على الحكم السياسي في تلك الأراضي، ورفضت أيضًا مطالبة الكينيين الآسيويين بنفس حقوق التصويت التي يتمتع بها الأوروبيون. ورغم أن توصيات اللجنة بشأن الاتحاد الإداري لم تُنفذ فورًا، فقد توطدت العلاقات في شرق أفريقيا خلال أربعينيات القرن العشرين. ومع ذلك، في وسط أفريقيا، كان لتقريرها أثر في تشجيع المستوطنين الأوروبيين على السعي إلى إقامة علاقة أوثق مع روديسيا الجنوبية، فيما أصبح في عام 1953 اتحاد روديسيا ونياسالاند .

في عام ١٩١٤، كانت عدة أراضٍ في شرق ووسط أفريقيا تحت السيادة البريطانية ، لكنها لم تكن موحدة ولا تُدار بالطريقة نفسها. كانت محمية شرق أفريقيا ، أو كينيا، في الأصل منحة لشركة مرخصة ، هي شركة شرق أفريقيا البريطانية الإمبراطورية عام ١٨٨٨، ولكن عندما بدأت الشركة في التعثر، أصبحت محمية بريطانية في يوليو ١٨٩٥. أما أوغندا ، فقد أصبحت محمية بريطانية عام ١٨٩٤. وأصبحت زنجبار محمية بريطانية عام ١٨٩٠، لكنها احتفظت بسلطان حاكمًا لها. ^{[ ٣ ]} وكانت نياسالاند محمية بريطانية منذ عام ١٨٩١، بينما كانت روديسيا الشمالية وروديسيا الجنوبية تُداران من قبل شركة مرخصة أخرى، هي شركة جنوب أفريقيا البريطانية ، بموجب ميثاق ملكي يعود تاريخه إلى عام ١٨٨٩. ^{[ ٤ ]}

سيطرت ألمانيا على شرق أفريقيا الألمانية من عام 1885 إلى عام 1918، ولكن بعد الحرب العالمية الأولى ، حصلت بريطانيا على انتداب من عصبة الأمم عام 1922 على ما أُعيد تسميته بإقليم تنجانيقا . ^{[ 5 ]} وفي عام 1922 أيضًا، أُجري استفتاء في روديسيا الجنوبية اختارت فيه الأقلية البيضاء حكومة مسؤولة كمستعمرة تتمتع بالحكم الذاتي الداخلي، بدلًا من الانضمام إلى اتحاد جنوب أفريقيا . وانتهى حكم شركة جنوب أفريقيا البريطانية في روديسيا الشمالية عام 1924، عندما أصبحت محمية بريطانية. ^{[ 6 ]}

أسفرت هذه التغييرات عن إنشاء كتلة متصلة من الأراضي الخاضعة للسيطرة البريطانية تمتد من نهر زامبيزي شمالًا، حيث تُعطى مصالح الأفارقة الأولوية القصوى ، وفقًا للمبادئ التي وضعها دوق ديفونشاير عام ١٩٢٣ ، والذي كان يشغل آنذاك منصب وزير المستعمرات . إلا أن وزير المستعمرات المحافظ التالي ، ليو أميري، حاول لاحقًا تقييد هذا المبدأ، وشجع ضمنيًا تطلعات مجتمعات المهاجرين غير الأصليين الذين كانوا يأملون في الحصول على قدر من الحكم الذاتي على غرار نموذج روديسيا الجنوبية. وفي روديسيا الشمالية، سعى المجتمع الأبيض الصغير إلى الحصول على وضع دستوري مماثل لما كان عليه الحال في روديسيا الجنوبية. ^{[ ٧ ]}

في مستعمرة كينيا ، التي تأسست عام 1920 من محمية شرق أفريقيا السابقة، كانت هناك جالية مهاجرة كبيرة من الهند البريطانية ، وجالية عربية أصغر، بالإضافة إلى جالية أوروبية. منذ عام 1905، تم ترشيح هندي واحد لعضوية المجلس التشريعي الكيني لتمثيل المصالح الآسيوية. في عام 1919، عندما أصبح بإمكان الأوروبيين انتخاب أعضاء في المجلس التشريعي الكيني، تم استبعاد الآسيويين من حق الاقتراع. رُفض عرض مقعد هندي ثانٍ مُرشّح في ذلك المجلس عام 1920 لعدم تمثيله لحجم الجالية الهندية وقوتها الاقتصادية. في عام 1927، زاد التمثيل الهندي إلى خمسة أعضاء، أربعة منهم مُرشّحون، مقارنةً بأحد عشر عضوًا منتخبًا من قبل الأوروبيين. كان هناك أيضًا عضو عربي مُرشّح، ومُثّلت المصالح الأفريقية في المجلس التشريعي بعضو أوروبي مُرشّح واحد. كان بإمكان ما يصل إلى عشرين عضوًا رسميًا في المجلس التشريعي، جميعهم أوروبيون باستثناء واحد، التصويت ضد ممثلي الطوائف الثمانية عشر. لم يكن هناك أي أفارقة في المجلس آنذاك، وقد عارض ممثلو كل من الجاليتين الأوروبية والهندية المهاجرة قبولهم وأي زيادة في التمثيل الأفريقي هناك. ^{[ 8 ]}

كانت أراضي شرق ووسط أفريقيا صغيرة نسبياً ومتخلفة اقتصادياً، لذا فإن أي شكل من أشكال الارتباط بينها قد يُسفر عن توفير في التكاليف. كما كانت المشاكل بين المجتمعات المحلية في كينيا مصدر قلق، لذلك قرر وزير المستعمرات في عام 1927 دراسة هذه المسائل. ^{[ 9 ]}

كانت لجنة هيلتون يونغ المعنية بتعزيز وحدة توابع شرق ووسط أفريقيا لجنة تحقيق عُيّنت في أواخر عام 1927 من قبل وزير المستعمرات، ليو أميري، وقدمت تقريرها إليه في يناير 1929. ترأسها إدوارد هيلتون يونغ ، الذي أصبح لاحقًا البارون الأول كينيت، وضمت في عضويتها السير ريجينالد مانت، وزير المالية السابق لحكومة الهند، والسير جورج إرنست شوستر ، المحامي ووزير المالية السابق لحكومة السودان، وجيه إتش أولدهام ، سكرتير المجلس التبشيري الدولي . وكانت اختصاصات اللجنة، باختصار، كما يلي:

(1) تقديم توصيات بشأن ما إذا كان الاتحاد أو شكل آخر من أشكال الاتحاد الأوثق يمكن أن يؤدي إلى تعاون أكثر فعالية بين مختلف حكومات وسط وشرق أفريقيا، ولا سيما في تطوير النقل والاتصالات والتعريفات الجمركية والإدارة والبحث العلمي والدفاع؛

(2) النظر في أي الأراضي التي يمكن الآن أو في المستقبل ضمها إلى اتحاد أوثق، مع الأخذ في الاعتبار انتداب عصبة الأمم على إقليم تنجانيقا؛

(3) تقديم توصيات بشأن التغييرات في صلاحيات وتكوين المجالس التشريعية لهذه الأقاليم:

(أ) نتيجة لتشكيل أي مجلس اتحادي أو سلطة مشتركة أخرى؛

(ب) تعزيز مشاركة المجتمعات المهاجرة في الحكومة؛ و

(ج) لضمان تمثيل أكثر مباشرة لمصالح السكان الأصليين؛

(4) اقتراح كيفية تطبيق السياسة المزدوجة التي أوصى بها مؤتمر حكام شرق أفريقيا على أفضل وجه في المجال السياسي وكذلك في المجال الاقتصادي.

(5) تقديم توصيات بشأن التحسينات التي قد تكون مطلوبة في الاتصالات الداخلية بين مختلف الأقاليم لتسهيل عمل الاتحاد أو الاتحاد الأوثق.

(6) تقديم تقرير عن الجوانب المالية لأي مقترحات قد يقدمونها. ^{[ 10 ]}

فسرت المفوضية تعليماتها على أنها تثير سؤالين رئيسيين:

(1) هل ينبغي إقامة اتحاد فيدرالي أو شكل أوثق من أشكال الاتحاد بين أراضي شرق ووسط أفريقيا لضمان تعاون أكثر فعالية بينها؟

(2) ما هو شكل الدستور المناسب لتلك الأراضي التي استقرت فيها مجتمعات المهاجرين غير الأصليين بشكل دائم؟

وخلص التقرير إلى أنه لتحقيق تعاون فعّال، يلزم وجود "سياسة محلية" متماسكة. وينبغي تطبيق مبادئ هذه السياسة بشكل موحد في جميع المناطق، مع مراعاة الظروف المحلية المختلفة. ثانيًا، يجب تحديد العلاقة بين السكان الأفارقة الأصليين ومجتمعات المهاجرين. وإذا ما مُنحت هذه المجتمعات دورًا سياسيًا، فلا يجوز السماح لها بتغيير بنود تلك السياسة المحلية. أما التعاون في مجالات النقل والاتصالات والجمارك والدفاع والبحث العلمي، فكان أقل أهمية بكثير. ^{[ 11 ]}

كانت "السياسة المزدوجة" المشار إليها في البند الرابع من المرجعية هي تلك التي اقترحها اللورد لوغارد في كتابه "التفويض المزدوج في أفريقيا الاستوائية البريطانية". في المستعمرات التي حالت فيها الظروف المناخية والجغرافية دون استيطان أوروبي واسع النطاق، اقترح لوغارد أن تنميتها يجب أن تعود بالنفع على سكانها الأصليين، فضلاً عن المصالح الاقتصادية للقوة الاستعمارية. وقد أقرّ بأهمية المصالح الأفريقية، لكنه شجع استيطان المهاجرين شريطة ألا تتعارض مصالحهم مع مصالح السكان الأصليين. في شرق أفريقيا، ولا سيما في كينيا، تعقدت هذه السياسة بسبب وجود وتطلعات المستوطنين الأوروبيين والآسيويين على حد سواء. ورأى المفوضون أن سياسة الحكومة البريطانية تجاه كل من المجتمعات الأصلية والمهاجرة يجب أن تحظى بموافقة جميع الأحزاب السياسية. ^{[ 12 ]}

تطلبت كل من "السياسة المزدوجة" و"السياسة المحلية" إنشاء موارد للتنمية الأفريقية والحفاظ عليها. وذكر التقرير أن هذا ينبغي أن يكون الواجب الأول لحكومة كل إقليم، ولا يُستخدم أي فائض بعد ذلك إلا لدعم مشاريع المهاجرين. ورأى المفوضون أن الشرط الأول هو أن تمتلك المجتمعات الأصلية أراضي كافية للحفاظ على مستوى معيشي لائق باستخدام أساليب الزراعة التقليدية. وينبغي تخصيص هذه الأراضي للسكان الأفارقة وحمايتها من تعديات المهاجرين. كما رأوا ضرورة معالجة مسألة حيازة الأراضي، وتوقعوا تحولًا من الحيازة الجماعية إلى الحيازة الفردية. ونظرت اللجنة أيضًا في قضايا العمل، مطالبةً بوضع حد أقصى لتوظيف العمال المهاجرين بنسبة تتجاوز نسبة معينة، ومصرةً على فحص عقود العمل وشروطه. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

بعد دراسة الحاجة إلى تعزيز التنمية الأفريقية، استعرضت اللجنة خيارات الاتحاد أو التوحد. ورفضت أي فكرة لاتحاد رسمي فوري، مفضلةً تعزيز التعاون الإقليمي. وتصور التقرير إنشاء سلطة تنفيذية مركزية، يكون في البداية مفوضًا ساميًا يعتمد على الهياكل الإدارية القائمة، ثم حاكمًا عامًا مدعومًا بأمانة إدارية. وستمارس هذه السلطة المركزية رقابة إشرافية وتنسيقية أكثر فعالية على مسائل السياسة العامة مما هو ممكن من لندن. وأكد المفوضون أن نجاح توصياتهم يعتمد على تخفيف سيطرة مكتب المستعمرات على المجالس التشريعية المحلية، مع احتفاظ مسؤولي مكتب المستعمرات بوضع الخطوط العريضة للسياسة. واقترحوا فترة أولية تتعاون فيها كينيا وأوغندا وتنجانيقا، باستخدام مؤتمر حكام شرق أفريقيا القائم (الذي شُكّل عام ١٩٢٦) وأمانته لتقديم المشورة للسلطة المركزية. وفي مرحلة ثانية، ينضم ممثلون عن زنجبار ونياسالاند وروديسيا الشمالية، ويتم تعزيز أمانة الحاكم العام. اقترحت اللجنة الإبقاء على المجالس التشريعية المحلية وعدم إنشاء أي مجلس تشريعي مركزي. ^{[ 15 ]}

نظرت المفوضية في كل إقليم من أقاليم شرق أفريقيا على حدة. بالنسبة لكينيا، رأت المفوضية أنه لا توجد إمكانية فورية لحصول الأقلية الأوروبية على حكومة مسؤولة، لكن مسألة الدور السياسي للجاليات المهاجرة تحتاج إلى توضيح. اقترح هيلتون يونغ، في رأي مخالف، إمكانية تحقيق حكومة مسؤولة من خلال انتخاب أعضاء أوروبيين يشكلون أكبر مجموعة في المجلس التشريعي الكيني، بثلث المقاعد، إلا أن هذا الاقتراح قوبل بمعارضة من المفوضين الآخرين. لم تُشكل أوغندا مشكلة كبيرة، وأفادت المفوضية بأن مقترحاتها لا تتعارض مع تفويض عصبة الأمم لتنجانيقا، الذي يسمح تحديدًا باتحاد إداري أو فيدرالي مع الأقاليم المجاورة. مع ذلك، يجب أن تخضع جميع التشريعات التي تؤثر على تنجانيقا لتدقيق لجنة الانتدابات التابعة لعصبة الأمم، سواءً صدرت عن المجلس التشريعي لتنجانيقا أو عن أي مجلس تشريعي مركزي جديد. لاحظ المفوضون الاختلافات بين زنجبار وأقاليم البر الرئيسي، فضلًا عن المصالح المشتركة. واقترحوا إمكانية ربط زنجبار بأي سلطة مركزية، دون أن تصبح عضوًا كاملًا في أي اتحاد. ^{[ 16 ]}

تمثلت المشكلة الأخيرة التي واجهتها اللجنة فيما يخص شرق أفريقيا في تشكيل المجلس التشريعي في كينيا، وفي المطالب السياسية التي قدمها السكان غير الأصليين لهذه المستعمرة. وتكمن الصعوبة في التوفيق بين التطلعات السياسية الأفريقية المشروعة ومطالب المستوطنين غير الأصليين ذوي التوجهات السياسية. وجادلت اللجنة بأن المجلس التشريعي، بوصفه المنتدى الرئيسي لمناقشة الشؤون والمكان الذي تُسن فيه القوانين، يجب أن يمنح كل عرق ومصلحة شعورًا بأن آراءهم تُؤخذ بعين الاعتبار وتُصان. ورأت اللجنة أن إنشاء سجل انتخابي موحد أمر غير عملي، وأن عدد ممثلي المجتمعات غير مهم، نظرًا لكون المجلس هيئة استشارية، شريطة أن يتمتع هؤلاء الممثلون بالقوة والكفاءة الكافيتين للتعبير عن آراء مجتمعهم. ونظرت اللجنة في مطالبة الهنود بحق الاقتراع الانتخابي الموحد في كينيا، استنادًا إلى مستوى الحضارة لا العرق، أو، في حال تعذر ذلك، زيادة تمثيل الجالية الآسيوية. لم تستطع التوصية بمنح حق الاقتراع الموحد، لكنها دعت إلى زيادة التمثيل الآسيوي، وكذلك زيادة الترشيحات لتمثيل المصالح الأفريقية، بما في ذلك ترشيح أشخاص من أصول أفريقية، يُحتمل أن يكونوا من المجالس المحلية في كينيا. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

شملت اختصاصات اللجنة أيضًا إمكانية توثيق العلاقات بين روديسيا الشمالية ونياسالاند وأراضي شرق أفريقيا شمالًا. عندما تولت روديسيا الجنوبية الحكم الذاتي عام ١٩٢٣، نُقلت إدارة روديسيا الشمالية من شركة جنوب أفريقيا البريطانية إلى مكتب المستعمرات، لكن المنطقتين احتفظتا بروابط وثيقة، وواجهتا المشاكل نفسها المتعلقة بتوفير العمالة وتكاليف النقل. وكان رد فعل المستوطنين في روديسيا الشمالية على إمكانية إقامة روابط مع شرق أفريقيا هو تفضيلهم "الجنوب الأبيض"، الذي كان يُقصد به في هذه الحالة روديسيا الجنوبية، كشريك. ^{[ ٤ ] [ ١٩ ]}

على الرغم من أن غالبية أعضاء لجنة هيلتون يونغ أكدوا على الروابط بين روديسيا الشمالية ونياسالاند وشرق أفريقيا، إلا أن رئيس اللجنة، السير إدوارد هيلتون يونغ، رأى أن المصالح الاقتصادية والسياسية الرئيسية للإقليمين تكمن في الارتباط بروديسيا الجنوبية. وشدد على وجود روابط نقل قائمة بين روديسيا الشمالية وروديسيا الجنوبية، وانعدام هذه الروابط بين روديسيا الشمالية ونياسالاند وشرق أفريقيا، وأهمية روديسيا الجنوبية كمصدر للعمالة من الإقليمين الشماليين. وقد أعجب بحجج روديسيا الجنوبية بشأن توثيق العلاقة مع روديسيا الشمالية، واقترح شكلاً من أشكال هذا التوثيق، حيث يصبح حاكم روديسيا الجنوبية مفوضًا ساميًا للإقليمين الشماليين. كما اقترح تقسيم روديسيا الشمالية، بحيث يُضم الجزء الأوسط، الأكثر تقدمًا اقتصاديًا، إلى روديسيا الجنوبية. إلا أن غالبية أعضاء اللجنة رفضوا أي شكل من أشكال الاتحاد مع روديسيا الجنوبية، ورفضوا التقسيم أيضًا. أكدوا على الروابط التي تربط نياسالاند تحديدًا بشرق أفريقيا، وعلى عدم ملاءمة معظم الأراضي الشمالية للاستيطان الأوروبي. ورأوا أن بإمكان الحكومة البريطانية تمويل خط سكة حديد يربط روديسيا الشمالية بتنجانيقا، بدلًا من الاعتماد على خطوط النقل عبر روديسيا الجنوبية ومينائها المزدحم في بيرا. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

على الرغم من توصية لجنة هيلتون يونغ بضرورة توحيد أراضي شرق أفريقيا، قررت الحكومة البريطانية عدم تشكيل اتحاد شرق أفريقيا فورًا، لأسباب تتعلق بالتكلفة بالدرجة الأولى. مع ذلك، استمر التقدم الذي بدأ بتشكيل مؤتمر حكام شرق أفريقيا عام ١٩٢٦، مع إنشاء مجلس ضريبة الدخل المشترك لشرق أفريقيا والمجلس الاقتصادي المشترك، وكلاهما عام ١٩٤٠. وفي عام ١٩٤٧، أُنشئت المفوضية العليا لشرق أفريقيا كهيئة إدارية مشتركة، وفقًا للأسس التي اقترحتها اللجنة قبل نحو عقدين من الزمن. لم تتخذ الحكومة البريطانية أي إجراء لإنشاء خط السكة الحديدية الذي يربط روديسيا الشمالية بتنجانيقا، والذي كانت اللجنة قد نصت عليه، ولم تتخذ أي خطوات لربط إدارة وسط أفريقيا بإدارة شرق أفريقيا. ^{[ ٢٢ ] [ ٢٣ ]}

أدى معارضة الحكومة البريطانية لتقسيم روديسيا الشمالية، كما ورد في تقرير الأقلية للسير إدوارد هيلتون يونغ، وتأييد تقرير الأغلبية للروابط بين روديسيا الشمالية ونياسالاند وشرق أفريقيا، إلى قبول حكومة روديسيا الجنوبية بضرورة ضم روديسيا الشمالية كوحدة واحدة أو تركها كإقليم منفصل. وقد استمدت الحكومة عزاءها من رأي الأقلية القائل بأن المصالح الاقتصادية والسياسية الرئيسية لهذين الإقليمين تكمن في ارتباطهما بروديسيا الجنوبية. ^{[ 24 ]}

في روديسيا الشمالية، أُحبطت جهود مكتب المستعمرات لحماية وتعزيز المصالح الأفريقية بسبب مقاومة جماعات المستوطنين. فقد عارضت هذه الجماعات دور الحكومة في تعليم الأفارقة، وأيدت استبعادهم قانونيًا من العديد من الوظائف الإدارية. ورفضت غالبية مستوطني روديسيا الشمالية مبدأ أولوية المصالح الأفريقية رفضًا قاطعًا. ^{[ 25 ]} ونظرًا لأن تقرير اللجنة بدا وكأنه يستبعد إمكانية قيام حكومة مسؤولة لروديسيا الشمالية بمفردها، فقد توجه ممثلان عن مستوطني روديسيا الشمالية، في فبراير 1928، إلى حكومة روديسيا الجنوبية لمناقشة شروط الاندماج. وكانت الشروط المعروضة سخية، إذ تضمنت مستوى تمثيل عالٍ لهم في برلمان موحد، وضمان مناصب وزارية في أي حكومة موحدة، بالإضافة إلى تنازلات أخرى. ^{[ 26 ]}

في يونيو 1930، نشر اللورد باسفيلد ، السكرتير الاستعماري لحكومة حزب العمال ، مذكرته حول السياسة المحلية في شرق أفريقيا . وقد أكد في بيانه للسياسة الاستعمارية على مبدأ أولوية المصالح الأفريقية، ورفض تطلعات المستوطنين إلى الحكم الذاتي في كينيا وروديسيا الشمالية. وكان لهذا أثرٌ في دفع الأوروبيين في روديسيا الشمالية نحو الاتحاد مع روديسيا الجنوبية. ^{[ 27 ]}

• معهد تطوير المناهج الدراسية، (1988). شرق أفريقيا من عام 1850 إلى الوقت الحاضر ، مطبعة جامعة دار السلام .
• إتش. آي. ويذرل، (1979). التوسع الاستيطاني في وسط أفريقيا: رد الفعل الإمبراطوري لعام 1931 والآثار اللاحقة ، الشؤون الأفريقية، المجلد 78، العدد 311.
• RG Gregory, (1971). الهند وشرق أفريقيا: تاريخ العلاقات العرقية داخل الإمبراطورية البريطانية، 1890-1939 ، أكسفورد، مطبعة كلارندون .
• إي إيه والتر، (1963). تاريخ كامبريدج للإمبراطورية البريطانية: جنوب أفريقيا وروديسيا وأراضي المفوضية العليا ، مطبعة جامعة كامبريدج .
• المعهد الملكي للشؤون الدولية، (1929). تقارير هيلتون-يونغ وويلسون عن شرق أفريقيا، نشرة الأخبار الدولية، المجلد 6، العدد 10.
• ب. مالينوفسكي، (1929). تقرير اللجنة المعنية بتعزيز اتحاد التوابع في شرق ووسط أفريقيا ، أفريقيا: مجلة المعهد الأفريقي الدولي ، المجلد 2، العدد 3.
• سي ليس وسي برات، (1960). صفقة جديدة في وسط أفريقيا ، براغر.
• ب. رافتوبولوس وأ. س. ملامبو، محرران (2009). نشأة زيمبابوي: تاريخ من فترة ما قبل الاستعمار حتى عام 2008 ، دار النشر الأفريقية. رقم ISBN 978-1-779-22083-7.
• إن. مولز، (1961). العرق والسياسة ، المجلة الأسترالية الفصلية، المجلد 33، العدد 1