الاتجار بالبشر في مصر

مصر هي دولة مصدر وعبور ومقصد للاتجار بالنساء والأطفال، وتحديداً لأغراض العمل القسري والدعارة القسرية.

صنّف مكتب مراقبة ومكافحة الاتجار بالأشخاص التابع لوزارة الخارجية الأمريكية البلاد ضمن "المستوى الثاني" في عام 2017، ^{[ 1 ]} مما يعني أن حكومتها لا تفي تمامًا بالمعايير الدنيا المنصوص عليها في قانون حماية ضحايا الاتجار والعنف لعام 2000 (TVPA)، ولكنها تبذل جهودًا كبيرة لتحقيق تلك المعايير. ^{[ 2 ]} أُدرجت البلاد على قائمة المراقبة للمستوى الثاني في عام 2023. ^{[ 3 ]}

صادقت مصر على بروتوكول الأمم المتحدة لعام 2000 بشأن الاتجار بالأشخاص في مارس 2004. ^{[ 4 ]}

في عام 2023، أشار مؤشر الجريمة المنظمة إلى انتشار الاتجار بالبشر والاتجار بالأعضاء. ^{[ 5 ]}

تعرض بعض أطفال الشوارع في مصر ، الذين يُقدر عددهم بين مئتي ألف ومليون طفل، من كلا الجنسين، للاستغلال في الدعارة والتسول القسري. وتورطت عصابات محلية في بعض الأحيان في هذا الاستغلال. كما تم تجنيد الأطفال المصريين للعمل المنزلي والزراعي؛ وواجه بعضهم ظروفاً تُشير إلى العبودية القسرية، مثل تقييد الحركة، وعدم دفع الأجور، والتهديدات، والاعتداء الجسدي أو الجنسي. ^{[ 6 ]}

بالإضافة إلى ذلك، أفادت التقارير أن رجالًا أثرياء من منطقة الخليج العربي سافروا إلى مصر لشراء زيجات "مؤقتة" أو "صيفية" من نساء مصريات، بمن فيهن فتيات دون سن الثامنة عشرة. وكانت هذه الترتيبات تُسهّل غالبًا من قِبل أهالي الفتيات ووسطاء الزواج، وتُعدّ شكلًا من أشكال الاستغلال الجنسي التجاري للأطفال. وتنتشر سياحة الجنس مع الأطفال في القاهرة والإسكندرية والأقصر. وكانت مصر دولة عبور للنساء اللواتي يتم تهريبهن من أوزبكستان ومولدوفا وأوكرانيا وروسيا ودول أخرى في أوروبا الشرقية إلى إسرائيل للاستغلال الجنسي التجاري. وتشارك جماعات الجريمة المنظمة في هذه التحركات. ^{[ 6 ]}

ربما تعرض رجال ونساء من جنوب وجنوب شرق آسيا للعمل القسري في مصر. هاجرت نساء من إثيوبيا وإريتريا والسودان وإندونيسيا والفلبين ، وربما سريلانكا ، طواعيةً إلى مصر ، لكنهن ربما تعرضن للعمل المنزلي القسري. ومن بين الظروف التي واجهنها: عدم الحصول على إجازات، والاعتداء الجنسي والجسدي والنفسي، وحجب الأجور، وتقييد الحركة. وربما استغل أصحاب العمل الوضع غير القانوني للعاملات المنزليات وعدم وجود عقود عمل لديهن كأداة قسرية. ^{[ 6 ]}

ربما أُجبر بعض المهاجرين واللاجئين الذين مارسوا الدعارة على ذلك. وقد تكون اللاجئات السودانيات الشابات، بمن فيهن من هنّ دون سن الثامنة عشرة، قد أُجبرن على ممارسة الدعارة في نوادي القاهرة الليلية من قبل أفراد أسرهن أو أفراد عصابات سودانية. وأشارت تقارير منظمات غير حكومية ووسائل إعلام إلى أن بعض المصريين أُجبروا على العمل في الأردن، وتعرضوا لمصادرة جوازات سفرهم، والعمل الإضافي القسري، وعدم دفع أجورهم، وتقييد حركتهم. ^{[ 6 ]}

في عام ٢٠١٠، أقرت الحكومة المصرية تشريعًا جديدًا يُجرّم الاتجار بالبشر لأغراض العمل والاستغلال الجنسي. وفي عامي ٢٠٠٩ و٢٠١٠، أصدرت الحكومة أول إدانتين بموجب تعديلات قانون الطفل لعام ٢٠٠٨ لمكافحة الاتجار بالبشر، ورفعت مستوى الوعي بشأن "زواج الصيف"، الذي يُستخدم غالبًا لتسهيل الاستغلال الجنسي التجاري. ووفقًا للحكومة الأمريكية، فإن افتقار الحكومة المصرية لإجراءات رسمية لتحديد هوية الضحايا وخدمات الحماية سمح بمعاقبة ضحايا الاتجار بالبشر غير المعروفين على أفعال غير قانونية ارتُكبت نتيجة مباشرة للاتجار بهم. ^{[ ٦ ]}

توجد في مصر ظاهرة تُعرف بالزواج "الموسمي" أو "المؤقت". وتتمثل هذه الظاهرة في تزويج الشابات والفتيات، وخاصةً من الأسر الفقيرة، لرجال من دول الخليج العربي لتقديم خدمات جنسية لرجال غير مصريين. ^{[ 7 ]} ووفقًا لدراسة استقصائية أجراها المجلس القومي للطفولة والأمومة، فإن 67% من عينة مكونة من 2000 أسرة في مناطق الهوامدية والبدراشين وأبو المنروس كانوا على دراية شخصية بزواج الأطفال. كما أظهرت الدراسة أن الغرض من هذه الزيجات اقتصادي في المقام الأول. ^{[ 8 ]}

في بعض الحالات، قد تعود الفتيات المصريات إلى بلد أزواجهن للعمل كخادمات. أما الفتيات اللواتي يبقين في مصر، فغالباً ما يُنبذن من المجتمع، ويواجهن صعوبة في الزواج بالطريقة التقليدية، خاصةً إذا أنجبت المرأة طفلاً من زوجها. ^{[ 9 ]}

مصر: صدر القانون رقم 103 لسنة 1976، المعروف أيضاً بقانون زواج السياحة الجديد، بهدف ردع وحماية الفتيات الصغيرات من الزواج الموسمي/المؤقت. يشترط القانون توثيق عقود الزواج، حيث يُلزم الرجل الأجنبي بتقديم شهادة من سفارة بلده تُفيد بعدم وجود أي موانع قانونية لإتمام الزواج، كما يُطلب منه دفع عربون باسم الفتاة كضمان لها إذا كانت تصغره بخمسة وعشرين عاماً أو أكثر. ^{[ 7 ]}

كما تم رفع الحد الأدنى لسن الزواج إلى 18 عاماً. وتشير المقررة الخاصة جوي نغوزي إيزيلو إلى أن هذا القانون غير فعال إلى حد كبير من الناحية العملية، حيث لا يزال عدد كبير من الزيجات الموسمية/المؤقتة بين النساء المصريات والرجال غير المصريين قائماً. ^{[ 10 ]}

تتولى اللجنة الوطنية للتنسيق توجيه جميع الجهود المبذولة لمكافحة الاتجار بالبشر على المستوى الوطني. ويرأس هذه اللجنة مستشار وزير الخارجية، وتتألف من ممثلين عن الوزارات المعنية، كوزارة الداخلية، ووزارة العدل، ووزارة القوى العاملة والهجرة، ووزارة التضامن الاجتماعي، ووزارة السياحة. ^{[ 11 ]} وتعمل اللجنة على صياغة التشريعات ووضع خطة لمكافحة الاتجار بالبشر في مصر، وذلك من خلال مكافحة جماعات المهاجرين غير الشرعيين وتحديد أنشطة الاتجار بالبشر. ^{[ 11 ]} كما سُنّت تشريعات لمكافحة الاتجار بالبشر وحماية المهاجرين غير الشرعيين من خلال تخفيف معاناتهم. ^{[ 12 ]}

تأسس المجلس الوطني للمرأة عام 2000 لمتابعة الإنجازات وتعزيز دور المرأة في المجتمع. وفي عام 2007، أطلق رئيس الوزراء لجنة تنسيقية لمكافحة الاتجار بالبشر، ولا سيما النساء والأطفال. وتهدف هذه اللجنة إلى مراجعة التشريعات والسياسات المطبقة لمنع الاتجار بالبشر. ^{[ 13 ]}

كما نفّذ المجلس الوطني للمرأة اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (سيداو). وهو وحدة متخصصة تُعنى بمكافحة الاتجار بالبشر، وتُجري دراسات متابعة، وتُصدر تقارير بشأن الاتجار بالفتيات والنساء. ^{[ 13 ]} وفي أبريل/نيسان 2009، أصدر المجلس تقريرًا عن العنف ضد المرأة في مصر، أقرّ فيه بأن الزواج "الموسمي" أو "المؤقت" يُعدّ شكلاً محتملاً من أشكال الاتجار بالبشر، واقترح على صانعي القرار تحديد ما إذا كان ينبغي اعتباره اتجارًا بالبشر. ^{[ 10 ]}

في عام 2016، نفّذت الحكومة خطةً للفترة 2016-2021 لمكافحة الاتجار بالبشر والوقاية منه. وقد حظيت هذه الخطة بموافقة رئيس الوزراء، إلا أن الموارد والوسائل المخصصة لتنفيذها كانت شحيحة. وفي العام نفسه، دُمجت اللجنة الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر مع اللجنة الوطنية لمكافحة الهجرة غير الشرعية، كما أطلقت الحكومة 90 حملةً لمكافحة الاتجار بالبشر. ^{[ 14 ]} وفي يونيو/حزيران 2016، عقدت الحكومة مؤتمراتٍ حول قضايا الهجرة والتهريب والاتجار بالبشر التي تؤثر على أفريقيا وأوروبا. ونفّذت وزارة القوى العاملة عمليات تفتيش مفاجئة، لا سيما في مواقع عمل العمال الأجانب، إلا أن الوزارة لم تُبلغ عن أي ضحايا محتملين للاتجار بالبشر. ^{[ 14 ]}

أقرّ البرلمان المصري قانوناً يُجرّم جميع أشكال الاتجار بالبشر، وينص على عقوبات تتراوح بين السجن ثلاث سنوات وخمس عشرة سنة، وقد تصل إلى السجن المؤبد في حال وجود ظروف مشددة. وتتراوح الغرامات بين 9000 دولار و36000 دولار أمريكي. وتشمل تعديلات قانون الطفل (رقم 126 لسنة 2008) أحكاماً تحظر الاتجار بالأطفال لأغراض الاستغلال الجنسي التجاري والعمل القسري، وتنص هذه التعديلات على عقوبات لا تقل عن خمس سنوات سجن. ^{[ 6 ]}

بحسب الحكومة الأمريكية، لم يتبع المسؤولون المصريون إجراءات رسمية لتحديد ضحايا الاتجار بالبشر وإحالتهم إلى جهات الرعاية؛ ونتيجة لذلك، غالباً ما يُعامل ضحايا الاتجار - بمن فيهم العديد من أطفال الشوارع والنساء الموقوفات بتهمة الدعارة - كمجرمين لا كضحايا. وقد يُرسل بعض الأطفال إلى مراكز احتجاز الأحداث، التي عادةً ما تكون ظروفها سيئة. وقد يُحتجز آخرون مع البالغين، على الرغم من قانون الطفل الذي يحظر هذه الممارسة. ^{[ 6 ]}

واصل أفراد أمن الحدود في سيناء جهودهم لاعتراض المهاجرين غير الشرعيين، ما أدى أحيانًا إلى مقتل بعضهم، دون وجود أي دليل على بذل جهود لتحديد ضحايا الاتجار المحتملين بين هذه الفئة السكانية الضعيفة. وحتى عام ٢٠٠٩، كانت وزارة التضامن الاجتماعي تدير ١٩ مركزًا لإيواء أطفال الشوارع والنساء وذوي الإعاقة، والتي ربما قدمت الرعاية لضحايا الاتجار. ^{[ ٦ ]}

يدير المركز الوطني لرعاية الأطفال خطًا ساخنًا يعمل على مدار الساعة للاستجابة لشكاوى إساءة معاملة الأطفال. لم تكن الرعاية المتخصصة للبالغين أو الضحايا الأجانب متوفرة حتى عام ٢٠٠٩. في السجون أو مراكز الاحتجاز، ربما يكون ضباط إنفاذ القانون قد أساءوا معاملة هؤلاء الضحايا بشكل أكبر من خلال الإيذاء اللفظي والجسدي والجنسي. لا تُعرض على الضحايا الأجانب بدائل قانونية للترحيل إلى بلدان قد يواجهون فيها صعوبات أو انتقامًا. لا تشجع الحكومة الضحايا بنشاط على المساعدة في التحقيقات ضد المتاجرين بهم. ^{[ ٦ ]}

أحرزت الحكومة تقدماً في منع "زيجات الصيف" خلال الفترة المشمولة بالتقرير، لكنها لم تبذل جهوداً أخرى لمنع الاتجار بالبشر. وقد كُلّفت الحكومة بموجب القانون الجديد بتشكيل لجنة وزارية مشتركة لتنسيق أنشطة إنفاذ قوانين مكافحة الاتجار بالبشر، وحماية الضحايا، والبرامج ذات الصلة. ولم تُطلق الحكومة أي حملات توعية عامة أخرى بشأن الاتجار بالبشر، بما في ذلك أي حملات تتعلق بالعمل المنزلي القسري. ^{[ 6 ]}

لم تبذل الحكومة أي جهود للحد من الطلب على الجنس التجاري أو لرفع مستوى الوعي بالسياحة الجنسية. وتمتلك الحكومة نظامًا متطورًا لتسجيل المواليد وإصدار بطاقات الهوية الوطنية. ولم ترد أي تقارير عن جهود الحكومة المصرية لتوفير تدريب لمكافحة الاتجار بالبشر لقواتها قبل نشرها في بعثات حفظ السلام الدولية. ^{[ 6 ]}

• الجريمة في مصر
• حقوق الإنسان في مصر
• العبودية في مصر

• لبنان، ب. (سبتمبر 2017). "المشاورة الإقليمية بشأن الهجرة الدولية في المنطقة العربية تمهيداً للاتفاق العالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية. تم الاطلاع عليه في 13 أكتوبر 2017" .
• فيسيلينوفيتش، م (14 يوليو 2012). "فضيحة 'عرائس الصيف'"" .
• نورهان عادل عزيز (أبريل 2016). "إدارة الاتجار بالبشر في مصر: الأطر القانونية والسياسية والمؤسسية (رسالة ماجستير، الجامعة الأمريكية بالقاهرة)" (PDF) .أُرشف بتاريخ 28 أكتوبر 2017 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
• جورج سيدك (فبراير 2016). "التدريب المتعلق بمكافحة الاتجار بالبشر: مصر" .