تأشيرة L-1

تأشيرة L-1 هي وثيقة تأشيرة تُستخدم لدخول الولايات المتحدة بغرض العمل بموجب وضع L-1. وهي تأشيرة غير هجرة، وتكون صالحة لفترة قصيرة نسبيًا، تتراوح من ثلاثة أشهر (للمواطنين الإيرانيين) إلى خمس سنوات (للهند واليابان وألمانيا)، وذلك بناءً على اتفاقية المعاملة بالمثل . ^{[ 1 ]} مع إمكانية التمديد، تصل مدة الإقامة القصوى إلى سبع سنوات. ^{[ 2 ]}

تُمنح تأشيرات L-1 لموظفي الشركات الدولية التي لها مكاتب في الولايات المتحدة وخارجها. تسمح هذه التأشيرة لهؤلاء العمال الأجانب بالانتقال إلى مكتب الشركة في الولايات المتحدة بعد العمل في الخارج لصالح الشركة لمدة عام متواصل على الأقل خلال السنوات الثلاث السابقة لدخولهم الولايات المتحدة. يجب أن تكون جهات العمل الأمريكية وغير الأمريكية مرتبطة بإحدى أربع طرق: الشركة الأم والشركة التابعة؛ الفرع والمقر الرئيسي؛ الشركات الشقيقة المملوكة لشركة أم مشتركة؛ أو الشركات التابعة المملوكة لنفس الشخص أو لأشخاص بنسب متقاربة. ^{[ 2 ]} تسمح تأشيرة L-1 الواحدة بدخول عدة موظفين إلى الولايات المتحدة.

يُسمح لأزواج حاملي تأشيرة L-1 بالعمل دون قيود في الولايات المتحدة (باستخدام تأشيرة L-2 ) بموجب وضعهم القانوني، ^{[ 3 ]} ويمكن استخدام تأشيرة L-1 قانونيًا كخطوة تمهيدية للحصول على البطاقة الخضراء بموجب مبدأ النية المزدوجة . في عام 2019، صدرت 13,839 تصريح عمل جديد لأزواج حاملي تأشيرة L-1. ^{[ 4 ]}

في عام 2022، وافقت الوكالة على 72,958 تأشيرة. ^{[ 5 ]} وتوافق الحكومة على 97% من طلبات تأشيرة L-1. وبين عامي 1997 و2019، وافقت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) على 1.5 مليون تأشيرة L-1. ^{[ 6 ]} وقد ازداد عدد العمال الحاصلين على تأشيرة L-1 من 140,810 في عام 1997 إلى 374,234 عاملاً أجنبياً في عام 2017، أي بزيادة قدرها 165.7% خلال عقدين. ^{[ 7 ]}

في عام 2019، كانت أكبر فئة مهنية للعمال الحاصلين على تأشيرات L-1A وL-1B هي خدمات برمجة الكمبيوتر المخصصة، حيث بلغت نسبة الموافقة على الطلبات 35.8% و18.8% على التوالي. ^{[ 8 ]}

منذ عام 2000، أصبح المواطنون الهنود أكبر الحاصلين على تأشيرات L-1. وقد ارتفعت نسبة تأشيرات L-1 الممنوحة لهم من 4.5% عام 1997 إلى 43.8% عام 2006. ^{[ 9 ]} وفي عام 2019، حصل المواطنون الهنود على 18,354 تأشيرة L-1، ما يمثل 23.8% من إجمالي تأشيرات L-1 الصادرة في ذلك العام. ^{[ 7 ]}

بحسب بيانات دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، كانت أكبر جهات التوظيف الحاصلة على تأشيرات L-1 في عام 2019 هي شركة تاتا للاستشارات بـ 1542 طلبًا مُعتمدًا، تليها شركة إنفوسيس بـ 517 طلبًا، ثم أمازون بـ 455 طلبًا، ثم كوجنيزانت بـ 382 طلبًا، وأخيرًا ديلويت بـ 305 طلبات. ^{[ 10 ]} وبين عامي 2015 و2019، حصلت شركة تاتا للاستشارات على أكبر عدد من تأشيرات L-1 بواقع 8206 تأشيرات، تلتها شركة كوجنيزانت بـ 4774 تأشيرة. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

• أنشأ الكونغرس تأشيرة L-1 عام 1970. ^{[ 15 ]} وقد قُدِّمت كتعديل غير مثير للجدل للشركات الأمريكية متعددة الجنسيات. ^{[ 16 ]} اشترطت التأشيرة الأصلية أن تتطابق مدة العمل مباشرةً قبل التقدم بطلب نقل الشركة. ^{[ 17 ]} لم يُعرِّف الكونغرس في البداية مصطلح "المعرفة المتخصصة". ^{[ 18 ]}
• في عام 1980، أصدرت وزارة الخارجية 26,535 تأشيرة من نوع L-1. ^{[ 16 ]} وفي أواخر الثمانينيات، بلغ متوسط ​​عدد حالات الدخول بتأشيرات L-1 ما بين 60,000 و70,000 حالة. ^{[ 19 ]}
• وسّع قانون الهجرة لعام 1990 نطاق التأشيرة، وجعلها ذات غرض مزدوج ، وقسّم القانون إلى فئتين: L-1A وL-1B. ^{[ 20 ]} سمح الغرض المزدوج للأجانب الحاصلين على تأشيرة مؤقتة غير مهاجرة بالتقدم بطلب للحصول على البطاقة الخضراء. في عام 1990، تم إصدار 14,341 تأشيرة L-1. ^{[ 21 ]}
• ارتفع عدد تأشيرات L-1 خلال تسعينيات القرن الماضي وبداية الألفية الجديدة. وخلال هذه الفترة، أصبحت شركات تكنولوجيا المعلومات وخدمات الحوسبة الخارجية من كبار مستخدمي برنامج تأشيرة L-1، حيث شكلت تسع من أكبر عشر شركات في تقديم طلبات تأشيرة L-1B. ^{[ 22 ]} كما لجأت شركات هندية كبرى في مجال التعهيد الخارجي، مثل تاتا وإنفوسيس وويبرو، بشكل متزايد إلى تأشيرة L-1 لتوظيف عمال في الشركات الأمريكية متعددة الجنسيات. وقد وصل نصف عمال تاتا الذين تم جلبهم إلى الولايات المتحدة بتأشيرات L-1. ^{[ 19 ]}
• تضمنت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية أحكاماً تتعلق بالتحويلات الداخلية بين الشركات بين الولايات المتحدة وكندا والمكسيك.
• بين عامي 1998 و 2002، زاد عدد تأشيرات L-1 الممنوحة بنسبة 50٪ من 38667 إلى 58000. ^{[ 23 ]}
• بحلول عام 2000، سجلت إدارة الهجرة والخدمة الوطنية 294,658 حالة دخول بتأشيرات. ^{[ 19 ]}
• في عام 2002، سمح الكونجرس لأزواج حاملي تأشيرة L-1، والذين يحملون تأشيرة L-2 ، بالحصول على تصريح للعمل بحرية داخل الولايات المتحدة.
• في عام 2003، عقدت لجنة الشؤون القضائية في مجلس الشيوخ جلسة استماع بشأن تأشيرة L-1. ^{[ 24 ]}
• في السنة المالية 2004، تجاوز عدد تأشيرات L-1B عدد تأشيرات L-1A. ^{[ 22 ]}
• في عام 2004، عقدت لجنة العلاقات الدولية بمجلس النواب جلسة استماع بشأن تأشيرة L-1. ^{[ 19 ]}
• في عام 2004، وقع الرئيس بوش على قانون إصلاح تأشيرة L-1 لعام 2004 .
• في عام 2004، تجاوز عدد تأشيرات L-1B عدد تأشيرات L-1A. ^{[ 22 ]}
• في عام 2006، أصدر المفتش العام لوزارة الأمن الداخلي الأمريكية تقريراً عن تأشيرة L. ^{[ 22 ]}
  • أوصى التقرير بالتحقق من الطلبات من قبل مسؤولي وزارة الخارجية في البلد المعني.
• بين عامي 2004 و 2008، زاد استخدام تأشيرة L-1 بنسبة 34٪. ^{[ 25 ]}
• في عام 2010، بلغ عدد تأشيرات L-1 الصادرة 74719 تأشيرة. ^{[ 26 ]}
• في عام 2011، بلغ عدد الموافقات على تأشيرات L-1 33301 تأشيرة، حيث ذهبت 80.8% من الموافقات على التأشيرات إلى مواطنين هنود. ^{[ 18 ]}
• في عام 2013، أصدر مكتب المفتش العام التابع لوزارة الأمن الداخلي تقريراً بعنوان "تنفيذ لائحة تأشيرة L-1". ^{[ 18 ]}
• في عام 2015، قدم السيناتور غراسلي والسيناتور دوربين قانون إصلاح تأشيرات H-1B و L-1 لعام 2015. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

تتضمن تأشيرة L-1 فئتين فرعيتين:

• تأشيرة L-1A للمديرين التنفيذيين والمديرين، صالحة لمدة تصل إلى 7 سنوات.
• تأشيرة L-1B للعمال ذوي المعرفة المتخصصة، صالحة لمدة تصل إلى 5 سنوات

بعد انقضاء فترة السبع أو الخمس سنوات على التوالي، لا يمكن للمواطن الأجنبي عمومًا التأهل للحصول على وضع L-1 مرة أخرى إلا من خلال العمل في الخارج لمدة عام واحد على الأقل لصالح الشركة الأم أو الشركة التابعة أو الفرع أو المكتب الفرعي للشركة الأمريكية.

هناك نوعان من إجراءات L-1:

• تأشيرات L-1 العادية ، والتي يجب التقدم بطلب للحصول عليها والموافقة عليها لكل فرد من قبل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية؛
• تأشيرات L-1 الشاملة ، وهي متاحة لأصحاب العمل الذين يستوفون معايير معينة.

للحصول على تأشيرة L-1 عادية، يجب على الشركة تقديم طلب إلى دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) ويتم تقييم كل طلب على حدة.

في حالة تقديم طلب تأشيرة شاملة من الفئة L1، فقد قررت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) بالفعل أن الشركة مؤهلة لإصدار تأشيرة نقل الموظفين داخل الشركة، لذلك يحتاج مقدم طلب التأشيرة الفردي فقط إلى تقديم نسخة من الطلب الشامل المعتمد، بالإضافة إلى المستندات التي تدعم مؤهلاته الشخصية، إلى القنصلية أو السفارة الأمريكية المختصة بمكان إقامته والتي تثبت مؤهلات مقدم الطلب.

يبدأ التقديم للحصول على تأشيرة L-1 بتقديم عريضة إلى دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) على النموذج I-129 مع المستندات الداعمة التي تثبت أن كلاً من الشركة الأمريكية والشركة الأم الأجنبية أو الشركة التابعة أو الشقيقة أو الفرع تستوفي معايير التأهيل المنصوص عليها في القانون واللوائح. ^{[ 29 ]}

يتم إصدار إشعار الموافقة على النموذج I-129 من قبل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) على شكل إشعار إجراء، النموذج I-797، وباستخدام هذا كأساس للطلب، يجوز للأجنبي التقدم بطلب للحصول على تأشيرة في قنصلية أو سفارة الولايات المتحدة في البلد الذي له ولاية قضائية على محل إقامته.

يمكن للمتقدمين الموجودين في الولايات المتحدة وقت تقديم طلب الهجرة (I-129) طلب تغيير وضعهم القانوني من وضعهم الحالي كزائر أو طالب، شريطة أن يكونوا قد حافظوا على وضعهم القانوني وقت تقديم الطلب. وإذا تغير وضعهم القانوني بعد تقديم الطلب وقبل الموافقة عليه، فلا يترتب على ذلك أي عواقب سلبية، ولا يُعتبر وجودهم في الولايات المتحدة غير قانوني.

عند تقديم الطلب في القنصلية أو السفارة، يُمكن إصدار تأشيرات L-2 للزوج/الزوجة وأبناء مقدم الطلب الرئيسي الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا . ويحق لأبناء حامل تأشيرة L-1 الرئيسي الالتحاق بالمدارس. ويتمتع زوج/زوجة حامل تأشيرة L-1 الرئيسي بحق العمل تلقائيًا في الولايات المتحدة. ولا يُسمح للأبناء بالعمل بأجر. ويُمكن للزوج/الزوجة، ولكن ليس بالضرورة، التقدم بطلب للحصول على تصريح عمل من دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) بعد الوصول إلى الولايات المتحدة، وبعد إصدار وثيقة تصريح العمل (EAD، النموذج I-765)، يُمكنه/يُمكنها العمل لدى أي جهة عمل. ووفقًا لإدارة الضمان الاجتماعي، يُسمح للزوج/الزوجة الحاصل/الحاصلة على تأشيرة L-2 بالعمل حتى بدون وثيقة تصريح عمل. ^{[ 30 ]} ويُمكن للزوج/الزوجة التقدم مباشرةً إلى إدارة الضمان الاجتماعي للحصول على رقم الضمان الاجتماعي . والمستندات المطلوبة لطلب رقم الضمان الاجتماعي لحاملي تأشيرة L-2 هي نفسها المطلوبة لحاملي تأشيرة L-1، بالإضافة إلى وثيقة تصريح العمل (EAD) أو شهادة زواج أصلية.

إن إشعار الإجراء I-797 الذي يظهر الموافقة على طلب التأشيرة لا يضمن إصدار التأشيرة في القنصلية أو السفارة الأمريكية، ولكن عادةً ما تتم الموافقة على تأشيرات L-1 إذا خلص الموظف القنصلي إلى أن الفرد مؤهل وأن كلًا من الشركة الأمريكية والشركة الأم الأجنبية أو الشركة التابعة أو الفرع أو الشركة الشقيقة شرعية.

أسس رفض التأشيرة: يجوز للموظف القنصلي رفض إصدار تأشيرة L-1 في الحالات التي يقرر فيها أن الشركة الأمريكية التي قدمت طلب التأشيرة غير مؤهلة، أو أن الشركة الأم أو التابعة أو الشقيقة أو الفرع خارج الولايات المتحدة غير مؤهلة أو لا تنوي الاستمرار في العمل بعد إصدار التأشيرة، أو أن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) وافقت على الطلب بناءً على عملية احتيال ارتكبتها الشركة أو مقدم الطلب، أو أن مقدم الطلب غير مؤهل لهذا النوع من التأشيرات بموجب المادة 212(أ) من قانون الهجرة والجنسية. إضافةً إلى ذلك، يجوز للموظف القنصلي أن يطلب من دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) إعادة النظر في الطلب الأصلي.

بالنسبة لمقدمي طلبات تأشيرة L-1، يُسمح بـ "النية المزدوجة": على عكس بعض فئات تأشيرات غير المهاجرين (مثل تأشيرات J-1 )، لا يجوز رفض طلبات تأشيرة L-1 على أساس أنهم مهاجرون ينوون الهجرة إلى الولايات المتحدة، أو أنهم لا يملكون محل إقامة في الخارج لا ينوون التخلي عنه.

إذا كان الشخص مواطنًا كنديًا يتقدم بطلب دخول بموجب تأشيرة L-1 بموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، فيمكن تقديم الطلب في منفذ الدخول عندما يتقدم الشخص بطلب الدخول.

ينص قانون الاعتمادات الموحدة لعام 2016 (القانون العام 114-113)، الذي وقعه الرئيس أوباما في 18 ديسمبر 2015، على زيادة الرسوم المفروضة على بعض مقدمي طلبات تأشيرات H-1B وL-1 الذين يوظفون 50 موظفًا أو أكثر في الولايات المتحدة، على أن يكون أكثر من 50% من موظفيهم في الولايات المتحدة من حاملي تأشيرات H-1B أو L (بما في ذلك L-1A وL-1B) غير المهاجرة. ويتعين على هؤلاء مقدمي الطلبات دفع رسوم إضافية قدرها 4000 دولار أمريكي لبعض طلبات تأشيرة H-1B، و4500 دولار أمريكي لبعض طلبات تأشيرة L-1A وL-1B التي تحمل ختم بريد بتاريخ 18 ديسمبر 2015 أو بعده. ^{[ 31 ]}

يمكن تجديد وتمديد تأشيرة L-1 داخل الولايات المتحدة. باستثناء طلبات التأشيرة الشاملة، يجب تقديم طلب I-129 جديد. يشمل التجديد في الولايات المتحدة حالة التأشيرة فقط، وليس التأشيرة الفعلية في جواز السفر. لتجديد التأشيرة، يجب على مقدم الطلب التوجه إلى قنصلية أو سفارة أمريكية خارج الولايات المتحدة. لا يُسمح للأجنبي بمغادرة الولايات المتحدة ثم العودة إليها دون تأشيرة L-1 سارية المفعول، ويجب عليه المثول شخصيًا أمام موظف قنصلي لإصدار التأشيرة.

يجوز تقديم طلب لتغيير الوضع إلى تأشيرة L1A نيابةً عن مواطن أجنبي يحمل تأشيرة L-1B، وذلك لتمكينه من شغل منصب إداري أو تنفيذي. ولكي يكون حامل تأشيرة L-1B مؤهلاً للاستفادة من مدة السبع سنوات الكاملة التي تُمنح عادةً لحاملي تأشيرة L-1A، يجب أن تُعتمد الطلب من قِبل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية قبل ستة أشهر على الأقل من بلوغ حامل التأشيرة الحد الأقصى لمدة الخمس سنوات في تأشيرة L-1B. ^{[ 32 ]}

لا يجوز للشخص الحاصل على تأشيرة L-1 العمل عمومًا إلا لدى الشركة التي قدمت الطلب. أما إذا دخل العامل الحاصل على تأشيرة L-1 بموجب تصريح شامل، فإنه من الممكن عمومًا نقله بنفس الصفة إلى أي شركة أخرى ذات صلة مدرجة في التصريح الشامل. ^{[ 33 ]}

تعرض برنامج تأشيرة L-1 لانتقادات لأسباب عديدة.

لا يحتاج حامل تأشيرة L-1 سارية المفعول إلى تأشيرة لدخول كوستاريكا للسياحة لمدة تصل إلى 30 يومًا. ^{[ 40 ]} يجب ختم تأشيرة L-1 في جواز السفر وأن تكون سارية المفعول لمدة ستة أشهر على الأقل. ^{[ 40 ]} يجب أن يكون جواز السفر ساري المفعول لمدة ستة أشهر على الأقل بعد دخول كوستاريكا. ^{[ 40 ]}

• تم أرشفة بيانات نقل المديرين التنفيذيين أو المديرين داخل الشركة (L-1A) بتاريخ 19-11-2012 في موقع Wayback Machine (USCIS).
• معلومات متخصصة عن نقل الموظفين داخل الشركة بموجب تأشيرة L-1B، مؤرشفة بتاريخ 2010-02-06 على موقع Wayback Machine (USCIS).
• تأشيرات للعاملين الأجانب في مجال التكنولوجيا