إصلاح الأراضي في البلدان النامية

كتاب "إصلاح الأراضي في الدول النامية: حقوق الملكية ومخالفاتها" هو كتاب صدر عام 2009 من تأليفالخبير الاقتصادي مايكل ليبتون، الحائز على جائزة ليونتيف . وهو عبارة عن مراجعة شاملة لقضايا إصلاح الأراضي في الدول النامية ، ويركز على الأدلة التي تثبت نجاح بعض إصلاحات الأراضي وفشل أخرى.

تُعرّف المقدمة إصلاح الأراضي بأنه يشمل "قوانين تهدف أساسًا إلى الحد من الفقر من خلال زيادة نسبة الأراضي الزراعية التي يسيطر عليها الفقراء بشكل كبير، وبالتالي زيادة دخلهم وسلطتهم ومكانتهم" ^{[ 1 ]} (يقدم الملحق تعريفًا أكثر دقة). ثم تتوسع المقدمة في شرح مفهوم الفقر وكيف لا يزال إصلاح الأراضي "مهمًا"، لا سيما وأن الأرض، وفقًا لليبتون، "هي الأصل الإنتاجي الرئيسي للفقراء" ^{[ 2 ]} و"يمتلك ما لا يقل عن 1.5 مليار شخص اليوم بعض الأراضي الزراعية نتيجة لإصلاح الأراضي، وهم أقل فقرًا، أو ليسوا فقراء، نتيجة لذلك" ^{[ 3 ]} . ومع ذلك، يرى ليبتون أن "تفاوتات هائلة وغير فعالة في ملكية الأراضي لا تزال قائمة، أو عادت للظهور، في العديد من البلدان منخفضة الدخل. ولا يزال إصلاح الأراضي "مهمة لم تُنجز" (...) ولكنه في الوقت نفسه قائم وفعّال" ^{[ 3 ] .}

يُحلل الفصل الأول أهداف الجهات المعنية بإصلاح الأراضي: السلطات العامة، وملاك الأراضي، والمزارعين، وغيرهم من المتضررين بشكل مباشر، بالإضافة إلى أهداف إصلاح الأراضي التي يتبناها جهات خارجية، من مانحي المساعدات إلى الاقتصاديين والفلاسفة. عادةً ما يُعزز إصلاح الأراضي هدفًا مشتركًا على نطاق واسع، وهو تكافؤ الفرص، ولكنه قد يُعيق هدفًا آخر، وهو حرية التمتع بحقوق الملكية "المشروعة" . يتناول هذا الفصل المفاضلات وكيف تؤثر أنواع مختلفة من إصلاح الأراضي المزعوم على هذه الأهداف وغيرها، ولا سيما الحد من الفقر ، والاستدامة ، والكفاءة الاقتصادية ، والنمو الاقتصادي .

يستكشف الفصل الثاني أثر إصلاح الأراضي وسياساتها على نمو القطاعين الزراعي وغير الزراعي وكفاءتهما. ويتناول النقاش الدائر منذ فترة طويلة حول ما إذا كانت هناك علاقة عكسية في البلدان الغنية بالعمالة، بحيث تنتج المزارع الصغيرة، للهكتار الواحد سنويًا، أكثر من المزارع الكبيرة. ^{[ 4 ]} ويخلص ليبتون إلى أن الدراسات الدقيقة والحديثة في أفريقيا وغيرها تؤكد أنه، "بسبب العلاقة العكسية وندرة الأراضي بشكل رئيسي، يؤدي إصلاح الأراضي التوزيعي في البلدان النامية عادةً إلى زيادة الإنتاج الزراعي". ^{[ 5 ]}

تستعرض الفصول من 3 إلى 6 تجارب أنواع مختلفة من السياسات، والتي تُصنّف تحت مسميات متنوعة كإصلاح زراعي. وتطرح هذه الفصول السؤال التالي: هل تُعدّ هذه إصلاحات زراعية حقيقية بمعنى السعي نحو "الحد من التفاوتات غير المستحقة، وبالتالي الحد من الفقر ، من خلال الأراضي الزراعية "؟ وتتمثل الأنواع الرئيسية للإصلاح الزراعي فيما يلي:

• النموذج: الإصلاح الزراعي "الكلاسيكي"، مما يؤدي إلى نقل ملكية الأراضي من المزارع الكبيرة إلى المزارع الصغيرة (الفصل 3)
• القوانين التي تمنع أو تقيد أو تسجل أو تمكن أو تشجع الإيجار ، بشكل عام أو لأنواع معينة (الفصل 4)
• قواعد الحيازة الأخرى، على سبيل المثال تسجيل ملكية الأرض أو السيطرة عليها (الفصل 4)
• إن عملية التجميع في الزراعة الحكومية أو الزراعة الجماعية أو الزراعة التعاونية ، والتي أثبتت وفقًا لليبتون أنها عادة ما تكون "انحرافًا رهيبًا" أو "تشويهًا للأراضي" (الفصل 5).
• إلغاء التجميع (والذي قد يكون إصلاحًا للأراضي إذا كانت ملكية الأراضي الناتجة متساوية إلى حد ما) (الفصل 5)
• مسارات أخرى مزعومة لتحقيق أهداف إصلاح الأراضي: توحيد الأراضي ، والتسوية، والإصلاح الضريبي ، إلخ. (الفصل 6)
• موجة جديدة من إصلاح الأراضي (لامركزية، مواتية للسوق و/أو غير مصادرة) (الفصل 6)

يستعرض الفصل السابع الادعاء المستمر بأن إصلاح الأراضي قد انتهى، أو أنه تم تجنبه بفعالية لدرجة أنه لم يُكتب له النجاح. يطرح ليبتون الأسئلة التالية: أين تم تطبيقه على أرض الواقع، وما مدى انتشاره، ومتى؟ كما يتساءل: هل ما زال إصلاح الأراضي قائماً، وإذا لم يكن قد انتهى، فهل ينبغي أن يكون كذلك؟ ويخلص ليبتون إلى القول: "في العديد من البلدان النامية، يُعد إصلاح الأراضي قضية حيوية، بل وملحة في كثير من الأحيان... فالنقاش حول إصلاح الأراضي مستمر ومستمر." ^{[ 6 ]}

حظي الكتاب عمومًا بتقييمات وإشادات إيجابية (انظر أدناه). مع ذلك، أبدى أندرو دوروارد بعض الملاحظات الطفيفة ^{[ 7 ]} ضمن مراجعته الإيجابية للغاية. فقد تمنى لو لم ينتهِ الكتاب فجأةً، ولو احتوى على فصل أخير "يلخص الدروس الرئيسية المستفادة منه للجيل القادم من الباحثين والمحللين والممارسين في هذا المجال". ^{[ 7 ]} كما كان يود أن يرى "اهتمامًا أوضح بتفاعلات إصلاح الأراضي مع النوع الاجتماعي والبيئة". ^{[ 7 ]}

أبهيجيت سين، الذي قدم مراجعة إيجابية بشكل عام، وجد ما يلي:

"بصراحة تامة، حتى بعد القراءة المتكررة، قد تبقى الصورة الكلية النهائية غامضة بعض الشيء بالنسبة للقارئ الذي يسعى إلى فهم كامل للمسائل المطروحة. ولكن ربما هذا ما يريده ليبتون الخبير الاقتصادي حقًا: أن يُظهر أن هناك قضايا عميقة مطروحة، وأن العديد منها قيد النقاش حاليًا، وأن النقاش سيستمر." ^{[ 8 ]}

واختتم مراجعته أيضاً ببعض الانتقادات الإضافية، لا سيما فيما يتعلق بإصلاح الأراضي في الهند:

سيجد القراء الهنود في الكتاب معلومات قيّمة عن دول أخرى غير متاحة عادةً، بالإضافة إلى لمحة عن قضايا لا تزال قائمة في أماكن أخرى. أما فيما يتعلق بالوضع في الهند، فلا يوجد في الكتاب أي دعوة صريحة. بل على العكس، هناك إشارات إلى لجنة التخطيط، وشعور بأن الأراضي المتبقية في الحيازات الكبيرة قد تقلصت بشكل ملحوظ، وأن الحل الأمثل قد يقتصر على ضمان حصول الفقراء على أراضٍ سكنية مع قطع أرض زراعية على الأقل. لا يتناول الكتاب بشكل خاص قضايا أراضي القبائل في الهند أو قانون القبائل المُدرجة وسكان الغابات التقليديين الآخرين (الاعتراف بحقوق الغابات)، وهو أحدث إجراءات إصلاح الأراضي. وعلى الرغم من ذكره، فإن مقاومة سكان الريف للاستحواذ على الأراضي الزراعية لأغراض غير زراعية ليست جزءًا من نقاشه. يقتصر تعريف إصلاح الأراضي الذي يستخدمه ليبتون على النظر في توزيع الأراضي الزراعية فقط، ولا يشمل تحويل استخدام الأراضي من مساحة مزروعة إلى فئة أخرى. لا يكشف ليبتون عن رأيه في التراكم الجديد للأراضي الذي يحدث في جميع أنحاء العالم. وهذا أمر مؤسف، لأن الكثير مما يحدث حاليًا في الهند لا يمكن فهم الصين والهند وحتى أجزاء أخرى من العالم بما في ذلك أفريقيا، بشكل حقيقي دون توسيع نطاق قضايا الأراضي لتتجاوز المزرعة نفسها. ^{[ 8 ]}

وقد حظي الكتاب بتأييد إيجابي من مجموعة واسعة من المؤلفين، بما في ذلك جيفري ساكس ، ونيكولاس ستيرن ، وأمارتيا سين ، وجوردون كونواي ، ونانسي بيردسال ، وبول كولير ، وأكين أديسينا، وبرامود ك. ميشرا. ^{[ 9 ]}

هذا كتابٌ هامٌّ للغاية، إن لم يكن أكثر. فهو أول مراجعة شاملة وحديثة لقضايا إصلاح الأراضي في الدول النامية منذ سنوات عديدة. في رأيي، هو من أهم الكتب التي كُتبت على الإطلاق حول الزراعة في الدول النامية. ويستند هذا الاستنتاج جزئيًا إلى اتساع نطاق الكتاب المذهل وعمق تحليله، وجزئيًا إلى توقيته المناسب، وجزئيًا إلى مركزية قضايا إصلاح الأراضي في الحد من الفقر وعدم المساواة (وبشكل أعم، في تعزيز الصحة الاجتماعية في العديد من البلدان)، وجزئيًا إلى الحاجة المُلحة حاليًا إلى أدلة قوية في مواجهة معارضي هذا الإصلاح.

لطالما شكّلت دراسة إصلاح الأراضي موضوعًا محوريًا في مسيرة مايكل ليبتون المهنية المتميزة. ويُعدّ كتابه " إصلاح الأراضي في الدول النامية: حقوق الملكية ومظالمها" مرجعًا شاملًا ودقيقًا ومُفعمًا بالشغف، يُلخص سنوات من البحث والتحليل السياسي الذي أجراه حول هذه القضية. يُقدّم الكتاب مراجعة شاملة ومُحكمة للأدبيات التجريبية في هذا المجال الواسع الذي يشهد أبحاثًا مكثفة، وهو قراءة أساسية لكل من يهتم بتاريخ وتطبيق إصلاح الأراضي، وهو موضوع ذو أهمية واهتمام متواصلين.

قدّم مايكل ليبتون عملاً فريداً من نوعه، مستنداً إلى خبرته الواسعة في مجال التنمية الريفية. يتناول ليبتون موضوعاً بالغ الأهمية، معقداً، ومثيراً للجدل، ألا وهو إصلاح الأراضي، ويُولي هذا الموضوع الضخم اهتماماً بالغاً. يتعمّق في البحث بعمق وشمولية، ليُقدّم نصاً متميزاً في نطاقه، ورؤيته الثاقبة، ومعرفته التاريخية. لا يتردد ليبتون أبداً في تسليط الضوء على التعقيدات الحقيقية لمواضيع غالباً ما تُبسّط تبسيطاً مفرطاً. كما يأتي عمل ليبتون في وقته تماماً، إذ يعود العالم ليُولي اهتماماً متزايداً للزراعة لدى صغار المزارعين بعد عقود من الإهمال النسبي. سيستفيد الباحثون والطلاب وصنّاع السياسات في جميع أنحاء العالم من هذه الدراسة الجديدة استفادةً عظيمة، وسيُعربون عن امتنانهم لليبتون على جهوده المتميزة.

تُعدّ قضايا الأراضي والإصلاح الزراعي من القضايا الحيوية في العديد من الدول النامية، بما فيها الهند، وربما أكثر أهمية اليوم مما كانت عليه قبل عقود. ويُشكّل الإطار التحليلي الفريد، والأدلة التجريبية المتميزة، والرؤى الثاقبة، والمنظور العصري في هذا الكتاب الجديد الرائد للبروفيسور ليبتون، قيمةً لا تُقدّر للباحثين وصنّاع السياسات في مسعاهم لمعالجة مشاكل الفقر وعدم المساواة والاستدامة.

• إصلاحات الأراضي حسب البلد
• توحيد الأراضي

• قضية إصلاح الأراضي لإعادة التوزيع في البلدان النامية - مقال مراجعة للكتاب - ألبرت بيري، التنمية والتغيير 2011 42(2): 637–648.
• إصلاح الأراضي في البلدان النامية: حقوق الملكية ومخالفات الملكية - مراجعة كتاب - أندرو دوروارد، مجلة الاقتصاد الزراعي 2012 2: 484-486.
• إصلاح الأراضي في البلدان النامية: حقوق الملكية ومخالفاتها - مراجعة - كييجيرو أوتسوكا، EH.Net 2012
• إصلاح الأراضي في البلدان النامية: حقوق الملكية ومخالفات الملكية - مراجعة كتاب - جو هيل - دراسات المياه في جنوب آسيا 2(3)
• توضيح الحقائق حول إصلاح الأراضي - جو هيل - الأسبوعية الاقتصادية والسياسية 2012 المجلد 47 العدد 30.
• إصلاح الأراضي في البلدان النامية: حقوق الملكية ومخالفات الملكية - مراجعة كتاب - هيرب طومسون، مجلة آسيا المعاصرة 2011 41 (1): 179-180
• المهام غير المكتملة لإصلاح الأراضي - أبهيجيت سين - مراجعة للكتاب - مراجعة الدراسات الزراعية 2013 3(1)
• مراجعة كتاب - إصلاح الأراضي في البلدان النامية: حقوق الملكية ومظالم الملكية - مارك ل. والكيست - مجلة آسيا والمحيط الهادئ للتغذية السريرية 2009 18 (4): 703
• إصلاح الأراضي في البلدان النامية: حقوق الملكية ومخالفات الملكية - مراجعة كتاب - كريستين فالينتي - مجلة دراسات التنمية 2009 45 (10)
• مراجعة كتاب - إصلاح الأراضي في البلدان النامية: حقوق الملكية ومظالم الملكية - آمي إيكويتز - مجلة دراسات الفلاحين 2011 38(1): 193–207
• إصلاح الأراضي في الدول النامية: المحتويات، المراجعات، وكيفية الحصول عليه - من موقع مايكل ليبتون الإلكتروني
• صفحة الناشر الخاصة بالكتاب
• الموقع الشخصي لمايكل ليبتون، مؤرشف بتاريخ 14 أبريل 2015 على موقع Wayback Machine.