اتفاقية نيروبي، 1999

اتفاقية نيروبي لعام 1999 هي اتفاقية سلام ثنائية وقعها الرئيسان يويري موسيفيني رئيس أوغندا وعمر البشير رئيس السودان في نيروبي ، كينيا ، في 8 ديسمبر 1999. ^{[ 1 ]} وقد توسط الرئيس الأمريكي الأسبق جيمي كارتر في إبرام الاتفاقية، وكان الهدف منها توفير دفعة حاسمة لحل النزاع في شمال أوغندا، ولا سيما التمرد الذي يقوده جيش الرب للمقاومة. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

انبثق الاتفاق من ديناميكيات إقليمية معقدة طبعت الصراع في شمال أوغندا منذ منتصف ثمانينيات القرن الماضي. وكان جيش الرب للمقاومة ، بقيادة جوزيف كوني ، يشن تمرداً ضد الحكومة الأوغندية، حيث يُزعم أن الجماعة تلقت دعماً من السودان في إطار صراعات إقليمية أوسع نطاقاً بالوكالة. وقد اشتهر الصراع بفظائع واسعة النطاق، بما في ذلك الاختطاف المنهجي للأطفال واستخدامهم كجنود، مما جعله واحداً من أكثر حركات التمرد وحشيةً وطولاً في أفريقيا. ^{[ 1 ]}

كان دعم الحكومة السودانية المزعوم لجيش الرب للمقاومة جزءًا من نمط أوسع لزعزعة الاستقرار الإقليمي، حيث دعمت دول مختلفة في المنطقة قوى وكيلة ضد جيرانها. بدورها، كانت أوغندا تدعم الجيش الشعبي لتحرير السودان في جنوب السودان، مما أدى إلى خلق شبكة معقدة من حركات التمرد العابرة للحدود استدعت تدخلاً دبلوماسياً. ^{[ 1 ] [ 4 ]}

اجتمع ممثلون عن حكومتي أوغندا والسودان في مركز كارتر بأتلانتا في الفترة من 17 إلى 19 يوليو/تموز لتقييم التقدم المحرز في تنفيذ اتفاقية نيروبي الموقعة في ديسمبر/كانون الأول 1999، والتي دعت إلى استئناف العلاقات الدبلوماسية بين البلدين. وكان الهدف المعلن من اتفاقية نيروبي هو وضع إطار للتعاون الإقليمي لإنهاء الصراع في شمال أوغندا. وقد ألزمت الاتفاقية الحكومتين بوقف دعم الجماعات المتمردة التي تعمل ضد بعضها البعض، والعمل بنشاط على تحقيق السلام في المنطقة. ^{[ 5 ]} وعلى وجه التحديد، وافق السودان على التوقف عن توفير الملاذ والدعم لجيش الرب للمقاومة، بينما التزمت أوغندا بإنهاء دعمها للجيش الشعبي لتحرير السودان وجماعات التمرد السودانية الأخرى. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

كما نصّ الاتفاق على آليات لرصد الامتثال، وأرسى إطاراً للحوار الدبلوماسي المستمر بين البلدين. والتزم الرئيسان بإجراء مشاورات دورية وتشكيل لجان مشتركة للإشراف على تنفيذ بنود الاتفاق. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

عندما تم توقيع اتفاقية نيروبي، كان هناك توقع حقيقي بأن يوفر الاتفاق الزخم الحاسم لحل النزاع في شمال أوغندا. ^{[ 7 ]}

على الرغم من التفاؤل الأولي الذي أحاط بالاتفاقية، إلا أن تنفيذها أثبت صعوبته منذ البداية. ووفقًا لباحث السلام باتريك أوغورو أوتو، واجهت محاولات تنفيذ اتفاقية نيروبي الموقعة في ديسمبر 1999 مشاكل كبيرة، وتراجعت فعاليتها تدريجيًا مع مرور الوقت. ^{[ 1 ]} وشملت هذه التحديات عدم كفاية آليات الرصد، واستمرار أنشطة التمرد عبر الحدود، وطبيعة النزاعات المعقدة التي تجاوزت العلاقات الثنائية البسيطة. ^{[ 1 ] [ 8 ]}

ساهم فشل الاتفاقية في تحقيق أهدافها المعلنة في استمرار تصعيد الصراع في شمال أوغندا طوال أوائل العقد الأول من الألفية الثانية. وشهدت الفترة من عام 2002 إلى عام 2006 بعضًا من أعنف المعارك في الصراع برمته، حيث استمر جيش الرب للمقاومة في العمل انطلاقًا من قواعد في جنوب السودان على الرغم من الالتزامات الرسمية التي قُطعت في اتفاقية نيروبي. ^{[ 8 ]}

ساهم النجاح المحدود لاتفاقية نيروبي في إدراك أن الصراع في شمال أوغندا يتطلب تدخلاً إقليمياً ودولياً أكثر شمولاً. وقد أثرت أوجه القصور في الاتفاقية على مبادرات السلام اللاحقة، بما في ذلك عملية جوبا للسلام، التي سعت إلى معالجة بعض نقاط الضعف الهيكلية التي تم تحديدها في اتفاقية عام 1999. ^{[ 1 ]}

لا تزال هذه الاتفاقية ذات أهمية بالغة في سياق تاريخ مبادرات بناء السلام في شمال أوغندا، إذ تُظهر إمكانات وحدود الحلول الدبلوماسية الثنائية للتمردات الإقليمية المعقدة. وقد أسهمت تجربتها في تطوير فهم الحاجة إلى مناهج أكثر شمولية لحل النزاعات، تعالج الأسباب الجذرية بدلاً من مجرد إدارة الأعراض. ^{​​[ 9 ]}

تُعتبر اتفاقية نيروبي واحدة من عدة اتفاقيات سلام مرتبطة بتاريخ الصراع المعقد في أوغندا، وهي تختلف عن اتفاقية نيروبي السابقة لعام 1985 بين حركة المقاومة الوطنية بقيادة يويري موسيفيني وحكومة تيتو أوكيلو الأوغندية. ^{[ 7 ]}

• تنفيذ اتفاقية نيروبي لعام 1999 ، أوغورو أوتو، من كتاب "صراع طويل الأمد، سلام بعيد المنال - مبادرات لإنهاء العنف في شمال أوغندا"، تحرير أوكيلو لوسيما، مجلة أكورد، العدد 11، موارد المصالحة، 2002