ثنائية السياسة والإدارة

تُعدّ ثنائية السياسة والإدارة نظريةً تُحدّد حدود الإدارة العامة وتؤكد العلاقة المعيارية بين المسؤولين المنتخبين والإداريين في المجتمع الديمقراطي. ^{[ 1 ]} وقد ورد مصطلح ثنائية السياسة والإدارة لأول مرة في أدبيات الإدارة العامة في أربعينيات القرن العشرين. ^{[ 2 ]}

يُنسب إلى وودرو ويلسون الفضل في طرح ثنائية السياسة والإدارة من خلال نظرياته حول الإدارة العامة في مقالته " دراسة الإدارة " عام 1887. وقد طرح ويلسون نظرية مفادها أن السياسة والإدارة مختلفتان جوهريًا، ويجب التعامل معهما على هذا الأساس. ^{[ 3 ]} كتب ويلسون في مقالته بخصوص الإدارة العامة : "مجال الإدارة هو مجال أعمال. إنه بعيد عن صخب السياسة وصراعاتها... تقع الإدارة خارج النطاق الصحيح للسياسة. المسائل الإدارية ليست مسائل سياسية. مع أن السياسة تحدد مهام الإدارة، إلا أنه لا ينبغي السماح لها بالتلاعب بمكاتبها." ^{[ 4 ]} بهذه الكلمات، أطلق ويلسون نقاشًا مستمرًا منذ عقود، ولا يزال قائمًا حتى اليوم. تُعد ثنائية السياسة والإدارة مفهومًا هامًا في مجال الإدارة العامة، ولا يبدو أنها ستتلاشى، لأنها تتناول دور صانع السياسات كإداري، والتوازن الدقيق الذي تمثله العلاقة بين السياسة والإدارة. ^{[ 5 ]} تُعتبر هذه المقالة أول مصدر يتم تحليله ودراسته في مجال الإدارة العامة. ^{[ 6 ]} تأثر ويلسون بشكل أساسي بريتشارد إيلي وهربرت آدامز اللذين درّسا في جامعة جونز هوبكنز . ^{[ 7 ]}

قد يكون لفصل السياسة عن الإدارة، كما طرحه وودرو ويلسون، دورٌ جوهري في دعم حكومة قوية وفعّالة. ويُعدّ تعقيد وظائف الحكومة وصعوبتها وتعددها الكبير عنصرًا أساسيًا في تطبيق هذا الفصل. ونظرًا لعدم ثقة ويلسون في الحكم الذاتي الجمهوري، وللعدد الهائل من الأشخاص الذين يُوصفون بـ"الأنانية، والجهل، والجبن، والعناد، أو الحماقة" والذين يُمثّلون "غالبية الناخبين"، يُقدّم هذا النموذج حلًا يُوازن تأثير أغلبية الناخبين الحاليين. ومن خلال توظيف قادة فكريين بارزين لتحسين الرأي العام وتشكيله وتوجيهه والتأثير فيه، فإنّ فصل السياسة عن الإدارة، إذا طُبّق بنزاهة، لا يترك مجالًا يُذكر للخطأ.

أرست نموذج وودرو ويلسون أحد أوائل مفاهيم الضوابط والتوازنات، وهو أحد أبرز أنظمة المساءلة الديمقراطية المستخدمة في تشكيل حكومة الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن "فصل إرادة الشعب عن السياسة" قد يكون مفيدًا للغاية، وقد يثبت الفصل المؤسسي بين الإدارة والسياسة جدواه في دعم مساءلة الحكومة. ^{[ 8 ] [ 9 ]} كما يؤدي الفصل بين السياسة والإدارة إلى الحياد السياسي. وقد أدى تداخل مفهومي "السياسة" و"السياسات العامة" إلى الدعوة إلى نبذ "السياسة الحزبية" بدلًا من "سياسة السياسات العامة". وتتجلى أهمية الحياد في السياسة العامة والسياسات العامة في إطار الفصل بين السياسة والإدارة. ^{[ 10 ]}

من الانتقادات الموجهة لثنائية السياسة والإدارة أن تعريفها القياسي ضيق للغاية. فإذا كانت السياسة تشمل كل ما نعرفه بصنع السياسات، فإن هذه الثنائية ستمنع الإداريين، بمن فيهم على الأرجح مديرو المدن، من المشاركة. كانت ثنائية السياسة والإدارة تمييزًا مفاهيميًا قائمًا على نظرية المساءلة الديمقراطية. لم يكن الهدف منها توجيه السلوك، بل كانت بمثابة وصفة سلوكية موجهة ضد ممارسات السياسة الحزبية المعاصرة. ^{[ 11 ]} التعريف الدقيق هو النموذج. من غير الممكن نظريًا وجود ثنائية أحادية الاتجاه تُبعد المسؤولين المنتخبين عن الإدارة وتسمح للإداريين بالمشاركة الفعالة في صنع السياسات. إن نموذج الثنائية وحده شاذ. ^{[ 1 ]}

يُعتبر ويلسون، الذي يُمكن القول إنه أبو الإدارة السياسية الأمريكية، قد اقترح في مقالته " دراسة الإدارة " أنه من أجل تحقيق الموضوعية والتقدم، يجب فصل الإدارة عن السياسة... وقد هدف الفصل بين السياسة والإدارة إلى فصل السلطة بين القادة السياسيين والتعيين القائم على الجدارة للموظفين المدنيين الدائمين في الدولة الإدارية... ومع مطلع القرن العشرين، ركز هذا المجال على جعل البيروقراطية أكثر فعالية... وكانت الفرضية الأساسية لهذا المجال هي اتباع نهج عملي في إدارة الحكومة وأنشطتها. ^{[ 12 ]}

بتصريحه "يجب إدارة الحكومة كشركة تجارية"، فتح ويلسون بذلك ثغراتٍ عديدة أمام المجتمع الرأسمالي لاستغلال الحكومة لأمورٍ لا يملكونها في الواقع. ويقود هذا التصريح إلى منطقةٍ مجهولةٍ وخطيرةٍ للغاية بالنسبة للناس اليوم، استنادًا إلى إمكانية إدارة الحكومة كشركة تجارية. إن مفهوم "لكل شخص رئيس" الذي يُرسّخ عقلية إدارة البلاد كعقلية الشركات يجعل كل فردٍ مسؤولًا أمام شخصٍ أعلى منه في التسلسل الهرمي. ويخلق هذا شعورًا بالعمل من أجل الوظيفة، بينما من المفترض أن يكون المرء يعمل من أجل الشعب الذي يُمثله. لذا، فبدلًا من تطبيق سياساتٍ تُساعد الشعب، أصبح المسؤولون والسياسيون أكثر اهتمامًا بمن يُموّلهم أو يُعيّنهم من اهتمامهم بالمواطن العادي. وهذه ليست فقط أكبر مشكلةٍ في ثنائية السياسة والإدارة، بل هي مشكلةٌ جسيمةٌ لاستدامة حكومتنا والعالم أجمع. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

• وودرو ويلسون