توجيه بشأن إعادة استخدام معلومات القطاع العام

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

التوجيه 2003/98/EC بشأن إعادة استخدام معلومات القطاع العام ، والمعروف بتوجيه معلومات القطاع العام [ 2 ] [ 3 ]، والذي يُسمى الآن توجيه البيانات المفتوحة [ 4 ] ، هو توجيه صادر عن الاتحاد الأوروبي يحدد الحد الأدنى من المتطلبات للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بإتاحة معلومات القطاع العام لإعادة استخدامها. يوفر هذا التوجيه إطارًا تشريعيًا مشتركًا لهذا المجال، ويهدف إلى إزالة العوائق التي تحول دون إعادة استخدام معلومات القطاع العام في جميع أنحاء الاتحاد .

عُدِّل توجيه معلومات القطاع العام مرة أخرى في عام 2019، ليصبح توجيه البيانات المفتوحة (التوجيه (الاتحاد الأوروبي)  2019/1024 بشأن البيانات المفتوحة وإعادة استخدام معلومات القطاع العام)، والذي دخل حيز التنفيذ في 16 يوليو 2019. [ 4 ] وقد تضمن هذا التوجيه مراجعة لتوجيه معلومات القطاع العام الصادر عام 2003، والذي سبق تعديله بموجب التوجيه 2013/37/الاتحاد الأوروبي. [ 4 ] [ 5 ] وكان أمام الدول الأعضاء حتى 16  يوليو 2021 لنقل التوجيه الجديد إلى قوانينها الوطنية.

تعريف

تقوم الهيئات العامة يومياً بإنشاء وجمع كميات هائلة من البيانات القيّمة من العديد من المجالات المختلفة، والحاجة إلى فتح بيانات القطاع العام ليست شيئاً جديداً، وقد بدأ الاتحاد الأوروبي في تحفيز إعادة استخدام بيانات الحكومة العامة منذ نهاية الثمانينيات. [ 6 ]  

يؤكد التوجيه المتعلق بالبيانات المفتوحة وإعادة استخدام معلومات القطاع العام على أهمية مبدأ إعادة استخدام ونشر بيانات الحكومة المفتوحة الصادرة عن هيئات القطاع العام لأغراض تجارية وغير تجارية. ورغم تركيز التوجيه على مبدأ إعادة الاستخدام، فقد ألزم الدول الأعضاء صراحةً في المادة 5 بتشجيع هيئات القطاع العام والمؤسسات العامة على إنتاج الوثائق وإتاحتها [...] وفقًا لمبدأ "الانفتاح بالتصميم والافتراض". ويمثل هذا الجانب خطوة هامة إلى الأمام، إذ أعطى الأولوية لمفهوم إعادة الاستخدام ونقله إلى المرحلة الأولى من عملية إنتاج البيانات. علاوة على ذلك، يوضح التوجيه بشأن معلومات القطاع العام الجهات التي يمكنها الاستفادة من إعادة استخدام بيانات الحكومة المفتوحة، دون تمييز بين المستفيدين، ودون أي قيود على سوق أو قطاع محدد.

بالإضافة إلى ذلك، ينص التوجيه على أنه ليس من الضروري تحديد غرض مسبق لإعادة الاستخدام والإعلان عنه.

علاوة على ذلك، يبرز جانب مهم آخر من التوجيه، وهو فكرة اعتبار المعلومات والبيانات بنية تحتية. ولتعزيز الابتكار وإتاحة بيانات الحكومة المفتوحة لإعادة استخدامها، يتعين على الهيئات العامة الاستثمار في هيكلة بياناتها لتصبح مورداً بنيوياً عاماً.

علاوة على ذلك، فإنّ توجيهات مبادرة الشفافية العامة واضحة فيما يتعلق بالجهات التي يمكنها الاستفادة من إعادة استخدام بيانات الحكومة المفتوحة، دون تمييز بين المستفيدين، ودون أي قيود على سوق أو قطاع محدد. كما تنص التوجيهات على أنه ليس من الضروري تحديد غرض مسبق لإعادة الاستخدام أو الإعلان عنه.

مجموعات البيانات عالية القيمة

من الجوانب المهمة الأخرى تعريف "مجموعة البيانات عالية القيمة"، التي تشمل معلومات من مواضيع مختلفة، ومن المتوقع أن تؤدي دورًا محوريًا في المجتمع والاقتصاد. يجب نشر مجموعات البيانات المدرجة في هذه الفئة بشكل كامل ومجاني بصيغة قابلة للقراءة آليًا وعبر واجهات برمجة التطبيقات (APIs) في كل دولة عضو. يُحفز توفر واجهات برمجة التطبيقات إعادة استخدام البيانات الديناميكية ونشرها، ويزيد من فرص الأعمال. [ 7 ] يشجع توجيه PSI بشدة الوصول إلى البيانات الديناميكية الآنية، وبمجرد تطبيق التوجيه بالكامل، يتعين على الدول الأعضاء نشر بيانات حكومية مفتوحة ديناميكية عبر واجهات برمجة التطبيقات.

هذه الفئات من "مجموعات البيانات ذات القيمة العالية"، كما ورد في المادة 13 (1) من التوجيه، هي:

  • البيانات الجغرافية المكانية
  • مراقبة الأرض والبيئة
  • الأرصاد الجوية
  • إحصائيات
  • الشركات وملكية الشركات
  • التنقل

ترخيص البيانات المفتوحة

يؤكد التوجيه على أهمية ترخيص البيانات المفتوحة . يتألف القطاع العام من هيئات عامة مختلفة تُصدر بياناتها الحكومية المفتوحة باستخدام أطر تقنية وقانونية متباينة، وللأسف، يُسهم هذا التنوع في الأساليب في خلق عقبات أمام إعادة استخدام المعلومات. [ 8 ] تكمن إمكانات البيانات، وبالتالي البيانات المفتوحة، في القدرة على ربط البيانات من مصادر بيانات غير متجانسة. مع ذلك، عند تنفيذ هذه العمليات، يظهر غموض قانوني وعدم وضوح. ونتيجة لذلك، يصعب أحيانًا فهم قيود إعادة استخدام مجموعات البيانات بوضوح. لذا، يُمثل التعريف الواضح وتوحيد تراخيص البيانات المفتوحة ركيزة أساسية في إعادة استخدام البيانات الحكومية المفتوحة. يتسم مشهد التراخيص المفتوحة في أوروبا بالتجزئة الشديدة، حيث اعتمدت الدول الأعضاء العديد من التراخيص. وقد يُشكل عدم توحيد التراخيص المفتوحة مشكلة من منظور السوق أيضًا، وفي تعزيز استخدام البيانات المفتوحة لتحفيز اقتصاد البيانات والسوق الرقمية الموحدة، وهو أحد الأهداف الرئيسية لتوجيه معلومات القطاع العام.

في فبراير 2019، قررت المفوضية الأوروبية توحيد استخدام تراخيص المشاع الإبداعي كمعيار للتراخيص المفتوحة بموجب سياسة إعادة الاستخدام الخاصة بها. [ 9 ] تحدد تراخيص المشاع الإبداعي كيفية إدارة شروط حقوق النشر المتعلقة بجميع المواد الإبداعية الخاضعة لحقوق النشر. يُمثل هذا القرار خطوة هامة نحو تعزيز إعادة استخدام بيانات الحكومة المفتوحة التي تُنتجها المفوضية الأوروبية، ويُعدّ من أفضل الممارسات لتسهيل إعادة استخدام المعلومات التي تُتيحها المفوضية للجمهور عبر الإنترنت.

إجراءات النقل والانتهاك

كان الموعد النهائي للدول الأعضاء لتنفيذ التوجيه هو 17 يوليو 2021. بين سبتمبر 2021 ويوليو 2022 بدأت المفوضية إجراءات المخالفة (خطابات الإخطار الرسمي والآراء المسببة) ضد ما يقرب من نصف الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي: [ 10 ] [ 11 ]

  • بلجيكا
  • بلغاريا
  • جمهورية التشيك
  • كرواتيا
  • هنغاريا
  • لاتفيا
  • هولندا
  • النمسا
  • سلوفاكيا
  • السويد
  • رومانيا
  • سلوفينيا

مراجع

  1. 1 2 3 التوجيه 2003/98/EC الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 17 نوفمبر 2003 بشأن إعادة استخدام معلومات القطاع العام ( OJ L 345، 31.12.2003 ص. 90 )
  2. ↑ القواعد الحالية بشأن إعادة استخدام معلومات القطاع العام . تم الاطلاع عليها بتاريخ 21 يناير 2010.
  3. ↑ بلاغ من المفوضية إلى البرلمان الأوروبي والمجلس واللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية ولجنة الأقاليم – إعادة استخدام معلومات القطاع العام  : مراجعة التوجيه 2003/98/EC . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2010.
  4. 1 2 3 "التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2019/1024 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 20 يونيو 2019 بشأن البيانات المفتوحة وإعادة استخدام معلومات القطاع العام" . الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي . 26 يونيو 2019. تاريخ الاطلاع: 2 مايو 2020 .
  5. ↑ المفوضية الأوروبية (18 يوليو/تموز 2019). "التشريعات الأوروبية بشأن البيانات المفتوحة وإعادة استخدام معلومات القطاع العام" . السوق الرقمية الموحدة - المفوضية الأوروبية . تاريخ الاطلاع: 23 سبتمبر/أيلول 2019 .
  6. ↑ جانسن، كاتلين (1 أكتوبر 2011). "تأثير توجيه PSI على بيانات الحكومة المفتوحة: نظرة عامة على التطورات الأخيرة" . مجلة معلومات الحكومة الفصلية . 28 (4): 446-456 . doi : 10.1016/j.giq.2011.01.004 . ISSN 0740-624X . 
  7. ↑ بوابة البيانات الأوروبية. "تقرير نضج البيانات المفتوحة 2019" . بوابة البيانات الأوروبية .
  8. ↑ دولونغ دي روسناي، ميلاني؛ جانسن، كاتلين (2014). "التحديات القانونية والمؤسسية لفتح البيانات عبر القطاعات العامة: نحو حلول سياسات مشتركة" . مجلة البحوث النظرية والتطبيقية للتجارة الإلكترونية . 9 (3): 1-14 . doi : 10.4067/S0718-18762014000300002 . ISSN 0718-1876 . 
  9. ↑ مركز الأبحاث المشترك (22 فبراير 2019). قرار المفوضية باعتماد رخصة المشاع الإبداعي كرخصة مفتوحة بموجب سياسة إعادة الاستخدام الخاصة بالمفوضية الأوروبية . بروكسل، بلجيكا: مركز الأبحاث المشترك التابع للمفوضية الأوروبية . تاريخ الاطلاع: 24 أبريل 2025 . تم تقديم عنوان URL لصفحة الهبوط.
  10. ↑ «البيانات المفتوحة: المفوضية تحث بلجيكا وبلغاريا والتشيك وكرواتيا والمجر ولاتفيا وهولندا والنمسا وسلوفاكيا والسويد على سنّ قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن البيانات المفتوحة وإعادة استخدام معلومات القطاع العام» (بيان صحفي). المفوضية الأوروبية . 6 أبريل/نيسان 2022. تاريخ الاطلاع: 19 يونيو/حزيران 2022 .
  11. ↑ «توجيه البيانات المفتوحة: المفوضية تدعو رومانيا وسلوفينيا إلى الامتثال لقواعد الاتحاد الأوروبي بشأن البيانات المفتوحة وإعادة استخدام بيانات القطاع العام» (بيان صحفي). المفوضية الأوروبية . 6 أبريل 2022. تاريخ الاطلاع: 19 يونيو 2022 .