التوجيه (الاتحاد الأوروبي)

هذه المقالة جزء من سلسلة حول
سياسة الاتحاد الأوروبي
الدول الأعضاء (27)  النمسا  بلجيكا  بلغاريا  كرواتيا  قبرص  الجمهورية التشيكية  الدنمارك  استونيا  فنلندا  فرنسا  ألمانيا  اليونان  هنغاريا  أيرلندا  إيطاليا  لاتفيا  ليتوانيا  لوكسمبورج  مالطا  هولندا  بولندا  البرتغال  رومانيا  سلوفاكيا  سلوفينيا  إسبانيا  السويد الدول المرشحة ألبانيا البوسنة والهرسك جورجيا مولدوفا الجبل الأسود مقدونيا الشمالية صربيا أوكرانيا الدول التي علقت مفاوضات الانضمام لديها ديك رومى الدول المتقدمة كوسوفو أقاليم خاصة العلاقات البلجيكية الألمانية العلاقات الفرنسية الألمانية العلاقات الألمانية الهولندية الاتحاد الأوروبي 3 الانسحاب من الاتحاد الأوروبي
المعاهدات والإعلانات إعلان شومان (1950) معاهدة باريس (1951) إعلان أوروبا (1951) تقرير سباك (1956) Treaty of Rome (1957) Euratom Treaty (1957) Merger Treaty (1965) Solemn Declaration (1983) Single European Act (1986) Maastricht Treaty (1992) Treaty of Amsterdam (1997) Treaty of Nice (2001) Berlin Declaration (2007) Treaty of Lisbon (2007) Article 7 Article 50 Opt-outs Treaties of accession 1972, 1979, 1985, 1994, 2003, 2005, 2011 Treaties of succession 1984, 2020 Other treaties Schengen Agreement (1985) European Economic Area Agreement (1992) Abandoned treaties and agreements European Constitution (2004) UK membership renegotiation (2015–2016)
Executive institutions European Council President: Michel (ALDE) Parties List of meetings European Commission Von der Leyen Commission President: Von der Leyen (EPP) Vice Presidents College of Commissioners Civil Service Secretary-General: Juhansone
Legislative institutions Legislative procedure Council of the EU Presidency Hungary (July–December 2024) Configurations GAC FAC ECOFIN Eurogroup AGRIFISH EPSCO COMPET TTE ENVI JHA EYC Voting Secretariat Secretary-General: Thérèse Blanchet Directorates-general Council preparatory bodies COREPER Council Working Parties European Parliament (Members) President: Metsola Largest groups EPP (Manfred Weber) S&D (Iratxe García) Member of the European Parliament 9th session (2019–2024) Bureau Vice Presidents Quaestor Conference National parliaments
Judicial institutions Court of Justice of the EU European Court of Justice Members Advocates General Rulings General Court
Auditory institutions European Court of Auditors European Court of Auditors Other auditory bodies Internal Audit Service of the Commission Committee on Budgetary Control of the Parliament Economic and Financial Affairs configuration of the Council Anti-Fraud Office Public Prosecutor's Office
European Central Bank President Lagarde ESCB EMU Euro banknotes Euro coins
Other bodies European Investment Bank Group Investment Bank Investment Fund EIB Institute European Stability Mechanism European Stability Mechanism European University Institute European University Institute Unified Patent Court Unified Patent Court Agencies, decentralised independent bodies and joint undertakings Decentralised agencies of the EU Single market agencies CFSP agencies AFSC agencies ESFS European Supervisory Authorities SRM bodies Executive agencies of the EU Euratom agencies Decentralised independent bodies of the EU European Institute of Innovation and Technology European Public Prosecutor's Office Corporate bodies of the EU European Data Protection Board Authority for European Political Parties and European Political Foundations Joint undertakings of the EU of the Euratom Other independent bodies European Data Protection Supervisor European Ombudsman Advisory bodies European Committee of the Regions European Economic and Social Committee Political and Security Committee European Union Military Committee EU/ESA Space Council Inter-institutional bodies Publications Office of the European Union European External Action Service European Personnel Selection Office Anti-Fraud Office European Administrative School
Euratom Euratom members  Austria  Belgium  Bulgaria  Croatia  Cyprus  Czech Republic  Denmark  Estonia  Finland  France  Germany  Greece  Hungary  Ireland  Italy  Latvia  Lithuania  Luxembourg  Malta  Netherlands  Poland  Portugal  Romania  Slovakia  Slovenia  Spain  Sweden Associated states  Switzerland  United Kingdom Nuclear power in the European Union
Economic and Monetary Union Eurozone members Austria Belgium Croatia Cyprus Estonia Finland France Germany Greece Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Portugal Slovakia Slovenia Spain Eurogroup President Paschal Donohoe Other currencies in use Bulgarian lev Czech koruna Danish krone Hungarian forint Polish złoty Romanian leu Swedish krona ERM II Enlargement of the eurozone Non Euro countries relationship to Euro Bulgaria Czechia Denmark Hungary Poland Sweden Romania
Schengen Area  Austria  Belgium  Bulgaria  Croatia  Czech Republic  Denmark  Estonia  Finland  France  Germany  Greece  Hungary  Italy  Latvia  Lithuania  Luxembourg  Malta  Netherlands  Poland  Portugal  Romania  Slovakia  Slovenia  Spain  Sweden Non-EU members  Iceland  Liechtenstein  Norway  Switzerland Prüm Convention Schengen Information System Visa Information System Visa policy of the Schengen Area Non-Schengen area EU member states  Cyprus  Ireland (Opt-out)
European Economic Area EEA members Austria Belgium Bulgaria Croatia (provisional member) Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden Non-EU members  Iceland  Liechtenstein  Norway Topics EEA Joint Committee EEA National Identity cards Microstates and the European Union
Elections Elections to the European Parliament European parties European foundations Political groups of the European Parliament Spitzenkandidat Constituencies Apportionment Referendums related to the EU European elections 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 (latest election) Elections in EU member states Austria Belgium Bulgaria Croatia Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden
Law Acquis Primacy (ECJ Case 6/64) Subsidiarity Regulation Directive Decision Recommendation Fundamental Rights
Policies and issues Budget Customs Union Free Trade Agreements European Single Market Area of FS&J Policies Agricultural Energy Fisheries Regional Citizenship Passports of the European Union Identity Pro-Europeanism Euroscepticism European banking union European Banking Supervision Single Resolution Mechanism Capital Markets Union European System of Financial Supervision Integration Supranationalism European Federation Multi-speed Europe Enhanced cooperation
Foreign relations High Representative Josep Borrell Ext. Action Service Foreign Policy Defence Policy Foreign relations of EU member states Austria Belgium Bulgaria Croatia Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden Argentina–European Union relations Armenia–European Union relations Australia–European Union relations Brazil–European Union relations Canada–European Union relations China–European Union relations European Union–NATO relations Georgia–European Union relations Iceland–European Union relations Kazakhstan–European Union relations Japan–European Union relations Mexico–European Union relations Moldova–European Union relations Norway–European Union relations Russia–European Union relations Switzerland–European Union relations Turkey–European Union relations Ukraine–European Union relations United Kingdom–European Union relations (History) Post-Brexit United Kingdom relations with the European Union Brexit United States–European Union relations Common Travel Area (Ireland) Microstates and the European Union European Union and the United Nations European Union Association Agreement G7 G20
Defunct bodies European Communities (1958–1993) European Coal and Steel Community European Economic Community European Community Western European Union Convention on the Future of Europe
European Union portal Other countries
v t e

التوجيه هو عمل قانوني للاتحاد الأوروبي ^[1] يتطلب من الدول الأعضاء تحقيق أهداف معينة دون إملاء كيفية تحقيق الدول الأعضاء لتلك الأهداف. يجب أن تكون أهداف التوجيه أهدافًا لقانون وطني جديد أو معدل واحد أو أكثر من قبل الدول الأعضاء قبل أن ينطبق هذا التشريع على الأفراد المقيمين في الدول الأعضاء. [ ^2] تترك التوجيهات عادةً للدول الأعضاء قدرًا معينًا من الحرية فيما يتعلق بالقواعد الدقيقة التي يجب تبنيها. يمكن تبني التوجيهات من خلال مجموعة متنوعة من الإجراءات التشريعية اعتمادًا على موضوعها.

يتم إعداد نص مشروع التوجيه (إذا كان خاضعًا لعملية اتخاذ القرار المشترك ، كما هي الحال عادةً في المسائل المثيرة للجدل) من قبل المفوضية بعد التشاور مع خبرائها الوطنيين. يتم تقديم المشروع إلى البرلمان والمجلس - المكون من الوزراء المعنيين في الحكومات الأعضاء، في البداية للتقييم والتعليق ثم بعد ذلك للموافقة أو الرفض.

^{[ بحث أصلي ؟ ]}

هناك مبررات لاستخدام التوجيه بدلاً من اللائحة: (أ) يتوافق مع رغبة الاتحاد الأوروبي في "التبعية" ؛ (ب) يعترف بأن الدول الأعضاء المختلفة لديها أنظمة قانونية وتقاليد قانونية وعمليات قانونية مختلفة؛ و(ج) تتمتع كل دولة عضو بحرية اختيار صياغتها القانونية الخاصة، بدلاً من قبول المصطلحات الرسمية " للغة الأوروبية " في بروكسل. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

على سبيل المثال، في حين أن توجيه الاتحاد الأوروبي 2009/20/EC (الذي يتطلب ببساطة من جميع السفن التي تزور موانئ الاتحاد الأوروبي الحصول على تغطية P&I ) كان من الممكن أن يكون بمثابة لائحة (دون إلزام الدول الأعضاء بتنفيذ التوجيه)، إلا أن الرغبة في التبعية كانت ذات أهمية قصوى، لذلك كان التوجيه هو الوسيلة المختارة. ^{[3] [ فشل التحقق ]}

الأساس القانوني لإصدار التوجيهات هو المادة 288 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (المادة 249 من معاهدة التعاون بشأن التجارة سابقًا ).

المادة 288

لممارسة اختصاصات الاتحاد، تعتمد المؤسسات اللوائح والتوجيهات والقرارات والتوصيات والآراء.

يجب أن يكون للائحة تطبيق عام ، ويجب أن تكون ملزمة في مجملها وقابلة للتطبيق بشكل مباشر في جميع الدول الأعضاء.

تكون التوجيهات ملزمة، من حيث النتيجة المرجو تحقيقها، لكل دولة عضو موجهة إليها، ولكنها تترك للسلطات الوطنية اختيار الشكل والأساليب.

يكون القرار ملزما في مجمله لمن وجه إليه .

لا تكون للتوصيات والآراء قوة ملزمة.

يمكن للمجلس تفويض السلطة التشريعية إلى المفوضية، واعتمادًا على المنطقة والإجراءات التشريعية المناسبة، يمكن لكلا المؤسستين السعي إلى سن القوانين. ^[4] هناك توجيهات المجلس وتوجيهات المفوضية. لا تميز المادة 288 بوضوح بين القوانين التشريعية والقوانين الإدارية، كما هو الحال عادة في الأنظمة القانونية الوطنية. ^[5]

إن التوجيهات ملزمة فقط للدول الأعضاء الموجهة إليها، والتي قد تكون دولة عضو واحدة أو مجموعة منها. ولكن بوجه عام، وباستثناء التوجيهات المتعلقة بالسياسة الزراعية المشتركة ، فإن التوجيهات موجهة إلى جميع الدول الأعضاء.

عند اعتمادها، تمنح التوجيهات الدول الأعضاء جدولًا زمنيًا لتنفيذ النتيجة المقصودة. في بعض الأحيان، قد تتوافق قوانين الدولة العضو بالفعل مع هذه النتيجة، ولن يُطلب من الدولة المعنية سوى إبقاء قوانينها سارية. والأكثر شيوعًا، يُطلب من الدول الأعضاء إجراء تغييرات على قوانينها (يشار إليها عادةً باسم النقل ) حتى يتم تنفيذ التوجيه بشكل صحيح. يتم ذلك في حوالي 99٪ من الحالات. ^[6] إذا فشلت دولة عضو في تمرير التشريع الوطني المطلوب، أو إذا لم يتوافق التشريع الوطني بشكل كافٍ مع متطلبات التوجيه، فقد تبدأ المفوضية الأوروبية إجراءات قانونية ضد الدولة العضو في محكمة العدل الأوروبية . قد يحدث هذا أيضًا عندما تنقل دولة عضو توجيهًا من الناحية النظرية ولكنها فشلت في الالتزام بأحكامه في الممارسة العملية.

إذا فشلت دولة عضو في تنفيذ التوجيه في الوقت المناسب أو بشكل صحيح، يصبح التوجيه نفسه ملزمًا للدول الأعضاء، مما يعني أن الأطراف في الإجراءات ضد الدولة قد تعتمد على أحكام التوجيه غير المناسب أو المنقول بشكل غير صحيح. ومن الأمثلة على القضية التي تمكن فيها مقدم الطلب من الاستناد إلى أحكام التوجيه غير المناسب قضية Verkooijen ، التي أصدرت فيها محكمة العدل الأوروبية حكمًا في 6 يونيو 2000 (القضية رقم C-35/98).

أقرت المملكة المتحدة أداة قانونية ، وهي لوائح الشروط غير العادلة في عقود المستهلك لعام 1994 ، ^[7] لتنفيذ توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الشروط غير العادلة في عقود المستهلك لعام 1993. [ ^8] ولأسباب غير واضحة، اعتُبر لوائح الشروط غير العادلة لعام 1994 غير كافية ^{[ بحاجة لمصدر ]} وتم إلغاؤها واستبدالها بلوائح الشروط غير العادلة في عقود المستهلك لعام 1999. [ ^{9] ثم ألغى} قانون حقوق المستهلك لعام 2015 ، وهو قانون رئيسي في المملكة المتحدة يعمل على توحيد حقوق المستهلك، لوائح الشروط غير العادلة لعام 1999؛ لذا فمن المفترض أن قانون عام 2015 يتوافق مع توجيه الاتحاد الأوروبي لعام 1993، والذي لا يزال قائمًا.

على الرغم من أن التوجيهات لم يكن يُعتقد في الأصل أنها ملزمة قبل تنفيذها من قبل الدول الأعضاء، فقد طورت محكمة العدل الأوروبية مبدأ التأثير المباشر حيث يمكن للتوجيهات غير المنفذة أو المنفذة بشكل سيئ أن يكون لها في الواقع قوة قانونية مباشرة. في القضية المهمة Francovich v. Italy ، وسعت محكمة العدل الأوروبية مبدأ Van Gend en Loos ^[10] لينص على أن الدول الأعضاء التي فشلت في تنفيذ التوجيه يمكن أن تتحمل المسؤولية عن دفع تعويضات للأفراد والشركات الذين تأثروا سلبًا بعدم التنفيذ.

• يودراليكس
• يورو ليكس
• لائحة الاتحاد الأوروبي
• قرار الإطار
• قانون الاتحاد الأوروبي
• قائمة توجيهات الاتحاد الأوروبي
• التدابير السياسية للاتحاد الأوروبي

• مجلس العموم البريطاني: تقرير عن العملية التشريعية للاتحاد الأوروبي والتدقيق من قبل البرلمانات الوطنية.
• EUR-Lex، قاعدة بيانات قوانين الاتحاد الأوروبي.
• الإجراءات التشريعية للاتحاد الأوروبي