قانون الحد الأدنى للأجور في سياتل
في الأول من مايو/أيار 2014، أعلن عمدة سياتل، إد موراي، عن خطط لرفع الحد الأدنى للأجور في المدينة تدريجيًا إلى 15 دولارًا أمريكيًا في الساعة على مدى السنوات القليلة المقبلة. وكانت سياتل أول مدينة كبرى في الولايات المتحدة ترفع الحد الأدنى للأجور إلى 15 دولارًا بعد صعود حركة "النضال من أجل 15 دولارًا" . وقد أسفر هذا القرار عن حصول سياتل على أعلى حد أدنى للأجور بين المدن الكبرى في الولايات المتحدة. وبمجرد أن رفعت سياتل الحد الأدنى للأجور، سارعت العديد من المدن الكبرى الأخرى في جميع أنحاء البلاد إلى اتخاذ إجراءات مماثلة لزيادة أجور العمال ذوي الأجور المنخفضة. وقد دار جدل واسع حول آثار رفع الحد الأدنى للأجور على التوظيف والأوضاع الاقتصادية العامة في سياتل. ولتحديد آثار هذه السياسة، أُجريت العديد من الدراسات، أبرزها بحث أجرته جامعة واشنطن وجامعة كاليفورنيا في بيركلي .
الحد الأدنى للأجور في سياتل
ناضل من أجل 15 دولارًا
حركة "النضال من أجل 15 دولارًا" هي حركة سياسية أطلقها موظفو قطاع الوجبات السريعة للمطالبة برفع الحد الأدنى للأجور الفيدرالية إلى 15 دولارًا في الساعة. [ 1 ] انطلقت هذه الحركة السياسية لأول مرة عام 2012 في نيويورك، موحدةً عمال الوجبات السريعة في نضالهم لتغطية نفقات معيشتهم. وصفت صحيفة نيويورك تايمز الاحتجاج بأنه "أكبر موجة من التحركات العمالية في تاريخ صناعة الوجبات السريعة الأمريكية". [ 2 ] ومع انتشار الحركة في جميع أنحاء البلاد، نُظمت المزيد من الإضرابات والاحتجاجات مع ازدياد مطالب العمال ذوي الأجور المنخفضة برفع الحد الأدنى للأجور، وفي مايو 2013، أصبحت سياتل المدينة السابعة التي تنضم إلى إضرابات عمال الوجبات السريعة. وفي وقت لاحق من ذلك العام، وتحديدًا في 29 أغسطس، كانت سياتل واحدة من 60 مدينة شاركت في أول إضراب وطني منسق لعمال الوجبات السريعة في الولايات المتحدة.
في عام 2013، ترشح إد موراي لمنصب عمدة سياتل، وكان منافسه الرئيسي مايكل ماكجين . وفي سبتمبر من ذلك العام، أعلن موراي عن "أجندة الفرص الاقتصادية لسياتل"، حيث أيد علنًا رفع الحد الأدنى للأجور إلى 15 دولارًا، كما أعلن أنه سيواصل رفع الحد الأدنى للأجور شريطة حصوله على دعم مجلس المدينة.
قرار الحد الأدنى للأجور
بعد فترة وجيزة من انتخابه، شكّل العمدة موراي اللجنة الاستشارية المعنية بعدم المساواة في الدخل (IIAC)، والتي ضمت 24 ممثلاً عن قطاعات العمل، والشركات الصغيرة والكبيرة، والمنظمات غير الربحية، وغرف التجارة، والمؤسسات الخيرية في سياتل. [ 3 ] وضع العمدة موراي، بالتعاون مع اللجنة الاستشارية، إطارًا سياسيًا يهدف إلى رفع الحد الأدنى للأجور في المدينة إلى 15 دولارًا أمريكيًا في الساعة. عند إعلان العمدة موراي عن رفع الحد الأدنى للأجور تدريجيًا إلى 15 دولارًا، كان الحد الأدنى للأجور في المدينة 9.47 دولارًا، بينما كان الحد الأدنى الفيدرالي 7.25 دولارًا، وهو ما لم يتغير منذ عام 2007. وفي يوم إعلان هذه السياسة الجديدة، صرّح العمدة موراي بما يلي:
"خلال هذه العملية، كان لدي هدفان: رفع أجور عمال سياتل ذوي الأجور المنخفضة إلى 15 دولارًا في الساعة مع دعم أصحاب العمل في الوقت نفسه، وتجنب معركة مكلفة في صناديق الاقتراع بين المبادرات المتنافسة. لدينا اتفاق أعتقد أنه يحقق كلا الهدفين." [ 4 ]
وُضعت سياسة الحد الأدنى للأجور التي أقرها العمدة موراي، والبالغة 15 دولارًا في الساعة، بهدف الحد من التفاوت في سياتل من خلال عكس تراجع الأجور الحقيقية للطبقة المتوسطة الذي حدث في السنوات السابقة. وكان العمدة موراي وهيئة تنمية الأعمال الصناعية (IIAC) يعتقدان أن زيادة أجور ذوي الدخل المنخفض ستؤدي إلى اقتصاد أكثر قوة وازدهارًا ونموًا مستدامًا. [ 4 ] إلا أن سياسة العمدة موراي واجهت بعض المعارضة من الشركات المحلية التي كانت تخشى أن يؤدي رفع الحد الأدنى للأجور إلى إجبارها على تقليص عدد موظفيها الجدد وساعات عملها. [ 5 ]
خطة سياسة الحد الأدنى للأجور
بدأ تطبيق قانون الحد الأدنى للأجور في سياتل في 1 أبريل 2015. وبموجب هذا القانون، سيبلغ الحد الأدنى للأجور في الشركات الصغيرة (500 موظف أو أقل) 15 دولارًا أمريكيًا في الساعة بحلول عام 2021. وكان من المقرر أن يتم تحديد "مسؤولية تعويض" مؤقتة قدرها 15 دولارًا أمريكيًا في الساعة للشركات الصغيرة بحلول عام 2019. وتستطيع الشركات الوفاء بهذه المسؤولية من خلال الرعاية الصحية التي يدفعها صاحب العمل، والإكراميات التي يدفعها المستهلكون، والأجور التي يدفعها صاحب العمل. أما الشركات الكبيرة (أكثر من 500 موظف في سياتل أو على مستوى البلاد) فسيبلغ الحد الأدنى للأجور فيها 15 دولارًا أمريكيًا في الساعة بحلول عام 2017. وسيبلغ الحد الأدنى للأجور للموظفين الذين يتمتعون بمزايا الرعاية الصحية 15 دولارًا أمريكيًا في الساعة بحلول عام 2018. وبمجرد الوصول إلى الحد الأدنى للأجور البالغ 15 دولارًا أمريكيًا في الساعة، سيتم رفعه وفقًا لمؤشر أسعار المستهلك (CPI). [ 4 ]
دراسات حول تأثير القانون
في عام ٢٠١٤، وبعد أن أقرّ مجلس مدينة سياتل قانونًا يرفع الحد الأدنى للأجور تدريجيًا إلى ١٥ دولارًا في الساعة، أصدر المجلس طلبًا لتقديم مقترحات لتشكيل فريق بحثي لدراسة أثر هذا القانون. طلب الطلب إجراء بحث متواصل لمدة خمس سنوات، لكنه لم يتضمن أي تمويل، على غير العادة، مع أن المدينة خصصت ١٠٠ ألف دولار لعام ٢٠١٥ فقط. وكان باحثون من كلية إيفانز للسياسات العامة بجامعة واشنطن المجموعة البحثية الوحيدة التي قدمت مقترحًا، وبالتالي فازوا بالعقد. وخلصت ورقتهم البحثية الأولى، التي نُشرت عام ٢٠١٦، إلى أن قانون الحد الأدنى للأجور يُقلل من فرص العمل المتاحة للعمال ذوي الدخل المنخفض. [ ٦ ]
في عام ٢٠١٧، وبعد أن عُرض على رئيس البلدية مسودة دراسة السنة الثانية من فريق جامعة واشنطن، شارك تلك الدراسة الأولية مع فريق مايكل رايش الاقتصادي في جامعة كاليفورنيا في بيركلي، وطلب من فريق رايش إجراء دراسة أخرى حول آثار هذا القانون، والتي نُشرت قبل أسبوع من الموعد المقرر لنشر دراسة جامعة واشنطن، وخلصت (على عكس دراسة جامعة واشنطن) إلى أن قانون سياتل كان يُفيد عمال المطاعم. وقد لاحظ النقاد أن هذه الأحداث تُظهر على ما يبدو نية واضحة من جانب قادة المدينة لتقويض الأبحاث التي لا تتوافق مع روايتهم. [ ٦ ]
جامعة واشنطن
الدراسة الأولى
نشرت جامعة واشنطن دراسة بعنوان "زيادات الحد الأدنى للأجور، والأجور، وتوظيف ذوي الأجور المنخفضة: أدلة من سياتل"، والتي تركز على تقييم آثار رفع الحد الأدنى للأجور إلى 11 دولارًا أمريكيًا في الساعة عام 2015، والزيادة الإضافية إلى 13 دولارًا أمريكيًا في عام 2016، على التوظيف على مستوى المدينة وعدد ساعات العمل. [ 7 ] تتناول هذه الدراسة آثار زيادات الحد الأدنى للأجور على جميع العاملين ذوي الأجور المنخفضة في مختلف القطاعات والفئات السكانية في ولاية واشنطن. وتعتمد الدراسة على بيانات من إدارة أمن التوظيف في واشنطن، التي تجمع سجلات الرواتب ربع السنوية لجميع الموظفين الذين يتقاضون أجورًا في الولاية. ويلتزم أصحاب العمل بالإبلاغ عن عدد ساعات عمل موظفيهم. وقد مكّنت هذه البيانات جامعة واشنطن من حساب متوسط الأجور بالساعة، وتحديد الوظائف والقطاعات التي تأثرت بزيادات الحد الأدنى للأجور. [ 7 ]
خلصت جامعة واشنطن إلى أن رفع الحد الأدنى للأجور من 11 دولارًا إلى 13 دولارًا قد قلل ساعات عمل الموظفين ذوي الأجور المنخفضة بنسبة 9%، بينما زاد في الوقت نفسه أجورهم بالساعة بنسبة 3%. وقد حُسب أن قانون الحد الأدنى للأجور قد خفض دخل العمال ذوي الأجور المنخفضة بمقدار 125 دولارًا في المتوسط عام 2016. وخلصت الدراسة إلى أن رفع الحد الأدنى للأجور قد قلل من فرص العمل المتاحة للعمال ذوي الدخل المنخفض. [ 7 ]
الدراسة الثانية
أصدرت جامعة واشنطن دراسة أخرى عام 2018 بعنوان "الحد الأدنى للأجور، والزيادات، ومسارات التوظيف الفردية"، بهدف تحديد أثر زيادات الحد الأدنى للأجور في سياتل على الأفراد الذين تم توظيفهم في وظائف منخفضة الأجر قبيل زيادات الأجور في عامي 2015 و2016. استخدمت الدراسة بيانات الفترة التي ارتفع فيها الحد الأدنى للأجور من 9.47 دولارًا إلى 13 دولارًا في الساعة. واعتمدت الجامعة على بيانات القوى العاملة الطولية، وهي بيانات تُجمع بشكل دوري من الأفراد أو الشركات نفسها على مر الزمن، من إدارة أمن التوظيف في ولاية واشنطن (WESD)، لفهم تأثير زيادات الأجور على مستقبل توظيف العمال الجدد في وظائف منخفضة الأجر. وقد تحقق ذلك من خلال دراسة التغيرات في الأجور، وعدد ساعات العمل، ومعدلات البطالة، ومعدل دوران العمالة للعمال ذوي الأجور المنخفضة الذين تم توظيفهم قبيل زيادات الحد الأدنى للأجور. وتم اختيار مجموعات ضابطة من المناطق الخارجية لولاية واشنطن للمقارنة. [ 8 ]
استثنت الدراسة العمالة في الشركات متعددة المواقع لصعوبة تحديد مواقع البيانات التي جُمعت من إدارة خدمات التوظيف والتنمية الاقتصادية (WESD) وتتبعها، نظرًا لامتلاك هذه الشركات أكثر من حساب واحد للتأمين ضد البطالة. كما استُبعد العمال الذين يعملون في وظيفتين، لدى صاحب عمل في سياتل وآخر خارجها، ويتقاضون الحد الأدنى للأجور، إذ يُعتقد أن تغييرات الحد الأدنى للأجور في سياتل لم تؤثر عليهم بشكل كامل. ونتيجةً لذلك، شملت الدراسة 53% من العمال في ولاية واشنطن الذين يتقاضون أقل من 11 دولارًا أمريكيًا في الساعة خلال الربع الأول من عام 2015، و53% من العمال الذين يتقاضون أقل من 13 دولارًا أمريكيًا في الساعة خلال الربع الأخير من العام نفسه. [ 8 ]
تناقضت البيانات التي جُمعت في هذه الدراسة مع نتائج بحث سابق أجرته الجامعة، والذي أشار إلى أن الزيادة الثانية في الحد الأدنى للأجور أدت إلى انخفاض إجمالي دخل العاملين في سوق العمل منخفض الأجور في سياتل. وأظهرت نتائج الدراسة الثانية أن متوسط الدخل الأسبوعي للعاملين ذوي الأجور المنخفضة قبل خصم الضرائب ارتفع بمقدار 10 دولارات نتيجةً لقانون الحد الأدنى للأجور في سياتل. [ 8 ] كما أشارت البيانات التي جُمعت إلى أن الشركات استجابت لارتفاع الحد الأدنى للأجور بزيادة نسبة العمال ذوي الخبرة في كوادرها. وتؤكد الدراسة أنه خلال الفترة التي أُجري فيها هذا البحث، "كانت سياتل تشهد طفرة اقتصادية استثنائية مدفوعة بالتوسع السريع في قوتها العاملة عالية المهارة"، [ 8 ] مما يُشكل عاملاً مُربكاً ربما يكون قد أثر أيضاً على الأجور والتوظيف.
جامعة كاليفورنيا، بيركلي
الدراسة الأولى
نشرت جامعة كاليفورنيا، بيركلي، دراسة في يونيو 2017 حول آثار رفع الحد الأدنى للأجور في سياتل، بعنوان "تجربة سياتل مع الحد الأدنى للأجور 2015-2016". تتناول هذه الدراسة بيانات على مستوى المقاطعات والمدينة جُمعت من خلال التعداد الفصلي للتوظيف والأجور للفترة من 2009 إلى 2016. ولإجراء مقارنة مع سياتل، تم إنشاء مجموعة تحكم اصطناعية من بيانات على مستوى المقاطعات جُمعت من مناطق أخرى في ولاية واشنطن والولايات المتحدة. صُممت هذه المجموعة لتُطابق بيانات سياتل خلال فترة الست سنوات التي سبقت سريان قانون الحد الأدنى للأجور. وقد قررت الجامعة التركيز على قطاع خدمات الطعام في سياتل نظرًا لأن نسبة كبيرة من العاملين فيه يتقاضون الحد الأدنى للأجور. [ 9 ]
استُخدم تأثير رفع الحد الأدنى للأجور على التوظيف والأجور في هذا القطاع لاستخلاص استنتاجات حول آثار هذه السياسة على العمال ذوي الأجور المنخفضة. وخلصت الدراسة إلى أن رفع الحد الأدنى للأجور إلى 13 دولارًا في الساعة نجح في رفع دخل العمال ذوي الأجور المنخفضة دون التسبب في انخفاض التوظيف في قطاع الخدمات الغذائية. [ 9 ]
الدراسة الثانية
أصدرت جامعة كاليفورنيا، بيركلي، دراسة جديدة في 6 سبتمبر/أيلول 2018 بعنوان "الموجة الجديدة لسياسات الحد الأدنى للأجور المحلية: أدلة من ست مدن". تتناول هذه الدراسة تأثير العديد من سياسات سوق العمل الجديدة التي طُبقت في ست مدن أمريكية كبرى: شيكاغو، وواشنطن العاصمة، وأوكلاند، وسان فرانسيسكو، وسان خوسيه، وسياتل. وتتميز جميع هذه السياسات برفع الحد الأدنى للأجور إلى ما بين 12 و15 دولارًا أمريكيًا في الساعة. وتتشابه هذه الدراسة مع سابقتها، "تجربة سياتل مع الحد الأدنى للأجور 2015-2016"، في تركيزها على قطاع الخدمات الغذائية نظرًا لكونه قطاعًا رئيسيًا يوظف عمالًا ذوي أجور منخفضة. وامتدت البيانات المستخدمة في هذه الدراسة حتى أواخر عام 2016، عندما ارتفع الحد الأدنى للأجور في سياتل إلى 13 دولارًا أمريكيًا في الساعة. وتألفت المجموعة الضابطة المستخدمة للمقارنة من مقاطعات ذات كثافة سكانية عالية في المناطق الحضرية في جميع أنحاء الولايات المتحدة [ 10 ].
استخدمت هذه الورقة البحثية بيانات من التعداد الفصلي للتوظيف والأجور (QCEW) الصادر عن مكتب إحصاءات العمل الأمريكي. يُعدّ أصحاب العمل الذين يُبلغون عن بياناتهم المتعلقة بالتوظيف والأجور إلى هذا التعداد جزءًا من نظام التأمين ضد البطالة، الذي يشمل أكثر من 95% من الوظائف في الولايات المتحدة. شهدت المدن الست الرئيسية المشمولة بالدراسة نموًا قويًا في القطاع الخاص وتوسعًا اقتصاديًا ملحوظًا مقارنةً ببقية الولايات المتحدة خلال الفترة التي جُمعت فيها بيانات التوظيف. ولمنع هذا النمو القوي من إخفاء أي آثار سلبية محتملة لزيادة الحد الأدنى للأجور، عزلت الدراسة الآثار السببية لسياسات الحد الأدنى للأجور المحلية باستخدام أساليب دراسة الأحداث والتحكم التركيبي . [ 10 ]
تشير الأدلة التي تم التوصل إليها إلى أن العمال ذوي الأجور المنخفضة في جميع أنحاء الولايات المتحدة، بما في ذلك سياتل، استفادوا من قرارات السياسة العامة برفع الحد الأدنى للأجور إلى ما بين 10 و13 دولارًا. وقد تبين أن الأجور في قطاع الخدمات الغذائية قد زادت بنسبة تتراوح بين 1.3% و2.5% في المدن الست نتيجة لزيادة الحد الأدنى للأجور بنسبة 10%. كما لم يجد البحث أي آثار سلبية على التوظيف في المدن الست نتيجة لرفع الحد الأدنى للأجور. وتقتصر هذه الدراسة على قطاع الخدمات الغذائية فقط، وقد تكون القطاعات الأخرى ذات الأجور المنخفضة قد شهدت آثارًا مختلفة على التوظيف. [ 10 ]
مراجع
- ↑ لين، إدوين (22 يونيو 2016). "تجربة سياتل الكبرى للحد الأدنى للأجور" . تم الاطلاع عليه في 18 مايو 2019 .
- ↑ غرينهاوس، ستيفن (29 نوفمبر 2012). "عمال مطاعم الوجبات السريعة في مدينة نيويورك يتظاهرون للمطالبة بأجور أعلى" . صحيفة نيويورك تايمز . الرقم الدولي الموحد للدوريات 0362-4331 . تاريخ الاسترجاع: 18 مايو 2019 .
- ↑ "اللجنة الاستشارية المعنية بعدم المساواة في الدخل | مجموعة سيدار ريفر" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 11 مايو 2019 .
- 1 2 3 "الحد الأدنى للأجور 15 دولارًا" . العمدة موراي . تم الاطلاع عليه في 11 مايو 2019 .
- ↑ "سياتل تصوت لصالح رفع الحد الأدنى للأجور إلى 15 دولارًا" . بي بي سي نيوز . 3 يونيو 2014.
- 1 2 بيرسون، دانيال (26 يوليو/تموز 2017). "داخل حرب بيانات الحد الأدنى للأجور" . سياتل ويكلي . مؤرشف من الأصل في 5 أغسطس/آب 2017.
ثم، في مايو/أيار، ومن باب المجاملة، شارك فريق البحث بجامعة واشنطن مع مكتب رئيس البلدية مسودة الدراسة التي كان يُعدّها للنشر في يونيو/حزيران، وهي الدراسة التي تُظهر أن قانون الحد الأدنى للأجور يُكبّد العمال خسائر مالية. بدوره، طلب مكتب رئيس البلدية من فريق من الاقتصاديين في جامعة كاليفورنيا - بيركلي مراجعة التقرير. ... في يونيو/حزيران، بينما كان فريق جامعة واشنطن يستعد لنشر أحدث ورقة عمل له - وهي الورقة التي خلصت إلى أن العمال يخسرون أموالًا بسبب قانون الحد الأدنى للأجور - سارع مكتب رئيس البلدية إلى تسليط الضوء على بحث منافس من فريق في بيركلي توصل إلى استنتاجات أكثر إيجابية، في محاولة منه لتقويض نتائج دراسة المدينة التي استمرت خمس سنوات. ... بالنسبة لمنتقدي قانون تحديد الأجر بـ 15 دولارًا في الساعة، فإن قرار وقف التمويل، إلى جانب طلب إجراء دراسة منفصلة من فريق رايش، يُظهر نية واضحة من قادة المدينة لتقويض أي بحث لا يتوافق مع روايتهم السياسية. وهذا يُعدّ خطأً فادحًا، لا سيما وأن الهدف الأساسي من إعداد الدراسة التي تستغرق خمس سنوات هو إبعاد السياسة عن تحليل المدينة منذ البداية.
- 1 2 3 جارديم، إي.، سي. لونغ، إم.، بلوتنيك، آر.، فان إنويجن، إي.، فيغدور، ج.، وويثينغ، إتش. (2017). زيادات الحد الأدنى للأجور، والأجور، والعمالة منخفضة الأجر: أدلة من سياتل . جامعة واشنطن. تم الاسترجاع من https://evans.uw.edu/sites/default/files/w23532_0.pdf
- 1 2 3 4 جارديم، إي.، سي. لونغ، إم.، بلوتنيك، آر.، فان إنويجن، إي.، فيغدور، ج.، وويثينغ، إتش. (2019). زيادات الحد الأدنى للأجور ومسارات التوظيف الفردية . سلسلة أوراق عمل المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية. [متاح عبر الإنترنت] سياتل: جامعة واشنطن. متاح على الرابط: https://evans.uw.edu/sites/default/files/w25182.pdf [تم الاطلاع بتاريخ 22 مايو 2019].
- 1 2 رايش، م.، أليغريتو، س.، وجودوي، أ. (2017). تجربة الحد الأدنى للأجور في سياتل 2015-2016 . جامعة كاليفورنيا، بيركلي. تم الاسترجاع من http://irle.berkeley.edu/files/2017/Seattles-Minimum-Wage-Experiences-2015-16.pdf
- 1 2 3 أليغريتو، س.، غودوي، أ.، نادلر، س.، ورايش، م. (2018). الموجة الجديدة من سياسات الحد الأدنى للأجور المحلية: أدلة من ست مدن . [متاح على الإنترنت] جامعة كاليفورنيا، بيركلي. متاح على الرابط: http://irle.berkeley.edu/files/2018/09/The-New-Wave-of-Local-Minimum-Wage-Policies.pdf [تم الاطلاع بتاريخ 22 مايو 2019].
- اقتصاد سياتل
- الحد الأدنى للأجور