الاستفتاء الدستوري في زيمبابوي عام 2013

أُجري الاستفتاء الدستوري في زيمبابوي عام 2013 في الفترة من 16 إلى 17 مارس، حيث صوّت الزيمبابويون على مسودة دستور حظيت بموافقة جميع الأحزاب السياسية الرئيسية في البلاد. وجاءت النتيجة بأغلبية ساحقة بلغت 94.5% من الناخبين. شكّل الاستفتاء علامة فارقة في المشهد السياسي لزيمبابوي، إذ مهّد الطريق للانتخابات العامة في عام 2013، وأنهى العمل بدستور لانكستر هاوس الذي حكم البلاد منذ الاستقلال عام 1980. ^{[ 1 ]} أدخل الدستور الجديد إصلاحات جوهرية، من بينها تحديد مدة ولاية الرئيس، وتفويض الصلاحيات، وتعزيز أحكام المساواة بين الجنسين، وتوسيع نطاق وثيقة الحقوق. ^{[ 2 ]}

اتسم تاريخ زيمبابوي الدستوري بعد الاستقلال بجهود حثيثة لاستبدال دستور لانكستر هاوس، الذي تم التفاوض عليه عام 1979 كجزء من عملية الانتقال من روديسيا إلى زيمبابوي. وقد اعتبره الكثيرون حلاً وسطاً حافظ على هياكل الحقبة الاستعمارية وقيد الإصلاح الزراعي. ^{[ 3 ]} وجاءت أول محاولة إصلاحية جادة في استفتاء زيمبابوي الدستوري عام 2000 ، حيث رُفض مشروع الدستور الذي اقترحته الحكومة بنسبة 54% من الناخبين وسط إقبال ضعيف (26%) ومعارضة من المجتمع المدني وحركة التغيير الديمقراطي (MDC) حديثة التأسيس. ^{[ 4 ]} وشكّل هذا الرفض ضربة قوية لحزب زانو-بي إف بزعامة الرئيس روبرت موغابي ، وساهم في فترة من الاضطرابات السياسية والاقتصادية.

كان الدافع وراء دستور 2013 هو الانتخابات العامة العنيفة والمتنازع عليها في زيمبابوي عام 2008 ، والتي أفضت إلى اتفاقية لتقاسم السلطة تُعرف باسم الاتفاقية السياسية العالمية (GPA)، والتي توسطت فيها الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC). وقد وُقّعت الاتفاقية في سبتمبر 2008 من قِبل حزب زانو-بي إف، وحركة التغيير الديمقراطي - تسفانغيراي (بقيادة مورغان تسفانغيراي )، وحركة التغيير الديمقراطي - شمال (بقيادة ويلشمان نكوبي )، وأنشأت حكومة وحدة وطنية ، وفرضت دستورًا جديدًا كشرط أساسي لإجراء الانتخابات المستقبلية. ^{[ 5 ]} وقد امتدت حكومة الوحدة الوطنية، التي كان من المفترض أن تستمر من سنتين إلى ثلاث سنوات، إلى ما يقرب من خمس سنوات بسبب التأخيرات في العملية الدستورية. ^{[ 6 ]}

أشرفت على صياغة الدستور لجنة البرلمان المختارة المعنية بالدستور الجديد (COPAC)، وهي هيئة مؤلفة من 25 عضوًا يرأسها ممثلون عن أحزاب التحالف الثلاثي: دوغلاس موونزورا (حركة التغيير الديمقراطي - تسفانغيراي)، وإدوارد مخوسي (حركة التغيير الديمقراطي - شمال)، وبول مانغوانا (الحزب الوطني الأفريقي الزامبي - الجبهة الوطنية). ^{[ 7 ]} امتدت العملية، التي كان من المتوقع أن تستغرق 18 شهرًا، إلى ما يقرب من أربع سنوات من 2009 إلى 2013 بسبب الخلافات بين الأحزاب، ومشاكل التمويل، والتحديات اللوجستية. ^{[ 8 ]} وشملت اجتماعات توعوية في جميع أنحاء البلاد، إلا أنها شابتها أعمال ترهيب وعنف، وسعي الحزب الوطني الأفريقي الزامبي - الجبهة الوطنية للتأثير على المناقشات حول قضايا رئيسية مثل صلاحيات الرئيس ونقل السلطات. ^{[ 9 ]}

شكّل التمويل عائقًا رئيسيًا، إذ قدّم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي 21 مليون دولار، أي ما يقارب نصف الميزانية. ^{[ 10 ]} ونشأت خلافات حول اللامركزية، والجنسية، وتصويت المغتربين، والنظام الانتخابي، حيث اقترح حزب زانو-بي إف ما يصل إلى 200 تعديل. ^{[ 11 ]} وساعدت وساطة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) في حلّ هذه الخلافات، وتمّ الاتفاق على مسودة نهائية في 31 يناير 2013. ^{[ 12 ]} ولم يُوزّع سوى 70 ألف نسخة على أكثر من 5 ملايين ناخب، مع وجود ترجمات غير كافية ومحدودية الوصول في المناطق النائية. ^{[ 13 ]}

لعبت الجماعات النسائية، مثل مجموعة العشرين (G-20)، دورًا حاسمًا في الدعوة إلى أحكام المساواة بين الجنسين، بدعم من هيئة الأمم المتحدة للمرأة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي. ^{[ 14 ]}

أبقى الدستور الجديد على نظام الرئاسة التنفيذية، لكنه فرض حدين أقصى للولاية مدتهما خمس سنوات (غير رجعيين، مما يسمح لموغابي بالترشح مرة أخرى). ^{[ 15 ]} ومنح الرئيس صلاحيات تعيين الوزراء والسفراء وقادة الأمن، وإعلان الحرب، وتعيين القضاة، مع حصانة طوال فترة ولايته. ^{[ 16 ]}

جمع النظام الانتخابي بين نظام الفائز الأول في الجمعية الوطنية المكونة من 210 مقاعد ونظام التمثيل النسبي في مجلس الشيوخ المكون من 80 مقعدًا ، مع مراعاة التناوب بين الجنسين في قوائم الأحزاب. ^{[ 17 ]} وقد نقل نظام اللامركزية الصلاحيات إلى المجالس الإقليمية والمحلية لتحسين الحوكمة وتقاسم الموارد. ^{[ 18 ]}

كان يُشترط على الأجهزة الأمنية الحياد وعدم الانحياز لأي طرف. ^{[ 19 ]} وقصرت أحكام الأراضي التعويض على التحسينات التي أُجريت على الأراضي المستملكة. ^{[ 20 ]} وأُنشئت لجان مستقلة، من بينها لجنة وطنية للسلام والمصالحة. ^{[ 21 ]} كما سيعيد الدستور الجديد العمل بالجنسية المزدوجة ، التي كانت قد أُلغيت عام 1984.

تم تعزيز المساواة بين الجنسين بتخصيص 60 مقعدًا للنساء في الجمعية الوطنية وإنشاء لجنة زيمبابوي المعنية بالنوع الاجتماعي. ^{[ 22 ]} وتم توسيع نطاق إعلان الحقوق ليشمل الحماية من العنف والتعذيب، وحرية التعبير، والامتثال للمعايير الدولية لحقوق الإنسان. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

كانت الحملة هادئة، حيث حثت جميع أحزاب التحالف على التصويت بنعم. ^{[ 25 ]} شنت الجمعية التأسيسية الوطنية حملة ضدها، بحجة وجود عيوب في العملية. ^{[ 26 ]} حشدت منظمات المجتمع المدني والمنظمات النسائية الدعم، مستخدمة وسائل التواصل الاجتماعي للتواصل مع الشباب. ^{[ 27 ]} انحازت وسائل الإعلام الحكومية لروايات حزب زانو-بي إف حول العملية، ووردت تقارير عن عمليات ترهيب. ^{[ 28 ]} حدّت الفترة الزمنية القصيرة (ستة أسابيع) من النقاش العام. ^{[ 29 ]}

تم تخفيف قواعد التصويت: لم يعد مطلوبًا سجل الناخبين؛ واكتفت بطاقة هوية سارية، مما مكّن الأفراد غير المسجلين، بمن فيهم الناخبون الجدد الذين بلغوا سن 18 عامًا منذ عام 2008، من المشاركة. ^{[ 30 ]} ساهم هذا في ارتفاع نسبة المشاركة، ولكنه أثار مخاوف بشأن التحقق من صحة البيانات. ^{[ 31 ]} جرت العملية سلميًا، واعتبرها مراقبو الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) ذات مصداقية، على الرغم من منع المراقبين الغربيين من الحضور. ^{[ 32 ]}

أعلنت لجنة الانتخابات في زيمبابوي النتائج في 19 مارس 2013: 3,079,966 صوتًا مؤيدًا (94.5%)، و179,489 صوتًا معارضًا (5.5%)، مع وجود 56,627 ورقة اقتراع تالفة. وبلغت نسبة المشاركة 59.8%، وهي الأعلى منذ الاستقلال، حيث بلغ عدد الأصوات المدلى بها 3,316,082 صوتًا. ^{[ 37 ] [ 38 ]} وتفاوتت نسبة المشاركة بين المحافظات، حيث كانت الأعلى في هراري وماشونالاند، والأدنى في ماتابيليلاند وبولاوايو. ^{[ 39 ]}

وقّع الرئيس موغابي الدستور ليصبح قانونًا في 22 مايو/أيار 2013. ^{[ 42 ]} دخلت بعض أحكام الدستور (وخاصةً إعلان الحقوق وأحكام الانتخابات الرئاسية والبرلمانية) حيز التنفيذ في 22 مايو/أيار 2013، عند نشر القانون رقم 1 لسنة 2013. وكان ذلك التاريخ هو "يوم النشر" كما هو مُعرّف في الفقرة 1 من الجدول السادس للدستور. أما الأحكام التي دخلت حيز التنفيذ آنذاك، فهي مُبيّنة في الفقرة 3 من ذلك الجدول.

دخلت بقية بنود الدستور حيز التنفيذ في 22 أغسطس/آب 2013، عندما أدى الرئيس اليمين الدستورية بعد أول انتخابات تلت إقرار القانون؛ ويُعدّ هذا التاريخ "تاريخ النفاذ" كما هو مُعرّف في الفقرة 1 من الجدول السادس للدستور. مع ذلك، لن تدخل بعض بنود الدستور الجديد حيز التنفيذ إلا بعد عشر سنوات. ^{[ 43 ]}

أُجريت انتخابات عام 2013 ، التي حقق فيها حزب زانو-بي إف فوزًا ساحقًا، وفقًا للدستور الجديد. إلا أن اعتقال شخصيات معارضة وقادة مجتمع مدني عقب الاستفتاء أثار مخاوف بشأن تنفيذه. ^{[ 44 ] [ 45 ]} أشارت منظمة العفو الدولية إلى إمكانية نشوء ثقافة جديدة لحقوق الإنسان، لكنها دعت إلى إلغاء القوانين القمعية وتمويل اللجان. ^{[ 46 ]} وقد عُدّل الدستور منذ ذلك الحين عدة مرات، بما في ذلك توسيع تمثيل الشباب وتغييرات في التعيينات القضائية. ^{[ 47 ] [ 48 ]}