اتفاقية لانكستر هاوس

اتفاقية لانكستر هاوس هي اتفاقية وُقِّعت في 21 ديسمبر 1979 في لانكستر هاوس ، عقب اختتام مؤتمر دستوري ناقشت فيه أطراف مختلفة مستقبل زيمبابوي روديسيا ، المعروفة سابقًا باسم روديسيا . ^{[ 1 ] [ 2 ]} أنهت الاتفاقية فعليًا حرب روديسيا . كما مثّلت إلغاء إعلان روديسيا الأحادي للاستقلال ، حيث أُعيدت السلطة الاستعمارية البريطانية لفترة انتقالية نحو استقلال معترف به دوليًا، تُجرى خلالها انتخابات حرة تحت إشراف الحكومة البريطانية . ومن الأهمية بمكان، السماح لحزبي زانو وزابو ، الجناحين السياسيين لجيش التحرير الوطني الزيمبابوي ( زانلا) وجيش التحرير الشعبي الزيمبابوي (زيبرا) (اللذين كانا يشنان تمردًا متصاعدًا منذ عام 1964)، بترشيح مرشحين في الانتخابات المقبلة. إلا أن ذلك كان مشروطًا بالامتثال لوقف إطلاق النار والتأكد من عدم وجود أي ترهيب للناخبين. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

عقب اجتماع رؤساء حكومات الكومنولث الذي عُقد في لوساكا في الفترة من 1 إلى 7 أغسطس 1979، ^{[ 5 ] [ 6 ]} دعت الحكومة البريطانية المطران أبيل موزوريوا ، رئيس وزراء حكومة زيمبابوي روديسيا (غير المعترف بها) حديثًا، إلى جانب قادة الجبهة الوطنية (اسم ائتلاف زانو-زابو)، للمشاركة في مؤتمر دستوري في لانكستر هاوس . ^{[ 7 ] [ 8 ]} كان الهدف من المؤتمر مناقشة بنود دستور ما بعد الاستقلال والتوصل إلى اتفاق بشأنها، والاتفاق على إجراء انتخابات تحت السلطة البريطانية، وتمكين زيمبابوي روديسيا من المضي قدمًا نحو استقلال شرعي ومعترف به دوليًا، على أن تسوي الأطراف خلافاتها بالوسائل السياسية. ^{[ 9 ] [ 10 ]} بدأ المؤتمر رسميًا في 10 سبتمبر 1979. ^{[ 11 ]}

ترأس بيتر كارينغتون، البارون السادس لكارينغتون ، وزير الخارجية وشؤون الكومنولث في المملكة المتحدة، المؤتمر. ^{[ 12 ] [ 13 ]} عُقد المؤتمر في الفترة من 10 سبتمبر إلى 15 ديسمبر 1979، وتضمن 47 جلسة عامة . وفي أواخر سبتمبر 1979، أشاد الرئيس جيمي كارتر ، في رسالة إلى السيناتور جون ستينيس ، بالمؤتمر لخطوته "خطوات أولى مهمة"، لكنه أشار إلى أن "العديد من المفاوضات الصعبة تنتظرنا". ^{[ 14 ]}

خلال المفاوضات، ترأس الوفد البريطاني أنتوني داف . ^{[ 15 ]} وضم الوفد أكثر من 20 عضواً آخر، من بينهم اللورد كارينغتون، ^{[ 16 ]} وإيان غيلمور ، ^{[ 17 ]} ومايكل هافرز ، ^{[ 18 ]} وديفيد أورمسباي-غور ، ^{[ 19 ]} وريتشارد لوس ، ^{[ 19 ]} ومايكل باليسر ، ^{[ 19 ]} وديريك داي . ^{[ 20 ]} ومن بين المندوبين الآخرين روبن رينويك ، ^{[ 21 ]} ونيكولاس فين من وزارة الخارجية ، ^{[ 22 ]} وجورج والدن ، ^{[ 23 ]} وتشارلز باول . ^{[ 21 ]} وكتب أندرو نوفاك أن شريداث رامفال ، رئيس رابطة الكومنولث ، عمل كوسيط غير رسمي في المؤتمر، حيث كبح جماح كارينغتون عن اتخاذ مواقف متشددة، وضمن حصول كارينغتون والجبهة الوطنية على "تنازلات خاصة" خلال المفاوضات. ^{[ 24 ]}

وترأس وفد الجبهة الوطنية روبرت موغابي وجوشوا نكومو . ^{[ 16 ] [ 25 ] [ 26 ]} كان قادة ZAPU يوشيا موشور تشينامانو وجوزيف مسيكا ، ^{[ 27 ]} جنرال ZANLA يوشيا تونغوغارا ، ^{[ 28 ] [ 29 ]} وأعضاء ZAPU إرنست آر كادونجور ^{[ 27 ]} وتي جورج سيلونديكا ^{[ 19 ]} مندوبين أيضًا. ومن بين المندوبين الإضافيين إدغار تيكيري ، ^{[ 30 ]} دزينجاي موتومبوكا ، ^{[ 19 ]} يوشيا تونغاميراي ، ^{[ 31 ]} إدسون زفوبجو ، ^{[ 32 ]} سيمبى موباكو ، ^{[ 33 ]} والتر كامبا ، ^{[ 34 ]} وجون نكومو . ^{[ 35 ]}

وترأس الوفد الذي مثل روديسيا زيمبابوي المطران أبيل موزوريوا . ^{[ 16 ] [ 25 ]} ضم هذا الوفد أيضًا إيان سميث (وزير بدون حقيبة)، ^{[ 36 ] [ 37 ]} ندابانينجي سيثول ، ^{[ 38 ]} كايسا نديويني ، ^{[ 39 ]} روان كرونجي ، ^{[ 40 ]} هارولد هوكينز ، ^{[ 41 ]} كايسا نديويني، ^{[ 42 ]} سيمبسون موتامبانينجوي , ^{[ 19 ]} وجوردون تشافوندوكا ^{[ 43 ]}

خلال مداولات المؤتمر، تم التوصل إلى اتفاق بشأن دستور ما بعد الاستقلال، وترتيبات فترة ما بعد الاستقلال، واتفاقية وقف إطلاق النار التي وقعتها جميع الأطراف. ^{[ 44 ]} عند إبرام هذا الاتفاق وتوقيع تقريره، وافقت الأطراف على قبول سلطة الحاكم، والالتزام بدستور الاستقلال ( الذي سُمي لاحقًا "دستور لانكستر" ^{[ 45 ]} ) واتفاقية وقف إطلاق النار، ^{[ 46 ]} والامتثال لترتيبات ما قبل الاستقلال، والقيام بحملات انتخابية سلمية ودون ترهيب، ونبذ استخدام القوة لأغراض سياسية، وقبول نتائج الانتخابات، وإصدار تعليمات لأي قوات تابعة لها بالقيام بالمثل. ^{[ 47 ]} وبموجب الدستور، كان من المقرر تخصيص 20% من مقاعد البرلمان للبيض . وقد حُدد هذا البند لمدة سبع سنوات، وبقي في الدستور حتى عام 1987. ^{[ 48 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 1979، أوصى وزير الخارجية الأمريكي سايروس فانس الرئيس جيمي كارتر بعدم رفع العقوبات عن روديسيا، بحجة أن القيام بذلك من شأنه أن "يعرض المفاوضات للخطر" ويقوض قدرة الولايات المتحدة على حث "الأطراف الخارجية ودول خط المواجهة على إبداء المرونة". ^{[ 49 ]} وفي الشهر التالي، جادل ستيفن سولارز بأن رفع العقوبات قبل نهاية المؤتمر يمكن أن "يُستشهد به كسبب لانهياره". ^{[ 50 ]}

وُقِّعَت اتفاقية لانكستر هاوس في 21 ديسمبر 1979. ^{[ 51 ] [ 52 ] [ 11 ]} ووقّع اللورد كارينغتون والسير إيان غيلمور الاتفاقية نيابةً عن المملكة المتحدة، ^{[ 19 ]} ووقّعها أبيل موزوريوا وسيلاس مونداوارا نيابةً عن حكومة زيمبابوي روديسيا، ^{[ 53 ] [ 54 ]} ووقّعها روبرت موغابي وجوشوا نكومو نيابةً عن الجبهة الوطنية. ^{[ 21 ]} ووفقًا لروبرت ماثيوز، يُمكن تفسير نجاح مفاوضات لانكستر هاوس بـ "توازن القوى في ساحة المعركة الذي رجّح كفة القوميين بوضوح"، وتأثير العقوبات الدولية على اقتصاد روديسيا، و"نمط مُحدّد من مصالح الأطراف الثالثة"، والموارد والمهارات التي قدّمها اللورد كارينغتون كوسيط. ^{[ 55 ]} ووُصِفَت الاتفاقية أيضًا بأنها "تسوية دستورية". ^{[ 56 ]}

كان من شأن هذا الاتفاق أن يؤدي إلى حلّ دولة زيمبابوي روديسيا غير المعترف بها ، والتي أُنشئت قبل أشهر بموجب التسوية الداخلية . ^{[ 57 ]} وبموجب بنود الاتفاق، عادت زيمبابوي روديسيا مؤقتًا إلى وضعها السابق كمستعمرة روديسيا الجنوبية ، منهيةً بذلك التمرد الذي أعقب إعلان روديسيا استقلالها من جانب واحد . ^{[ 58 ]} وعُيّن اللورد سوامز حاكمًا، يتمتع بكامل الصلاحيات التنفيذية والتشريعية. ^{[ 59 ]}

بموجب اتفاقية وقف إطلاق النار، كان من المقرر أن يجتمع مقاتلو زابو وزانو في نقاط تجمع محددة تحت إشراف بريطاني، على أن تُجرى انتخابات لاختيار حكومة جديدة. ^{[ 60 ]} أُجريت هذه الانتخابات في فبراير 1980، ^{[ 61 ]} وأسفرت عن فوز زانو بقيادة روبرت موغابي بأغلبية المقاعد. في 18 أبريل 1980، ووفقًا لبنود الدستور المتفق عليه خلال مفاوضات لانكستر هاوس، نالت روديسيا الجنوبية استقلالها باسم زيمبابوي ، وتولى روبرت موغابي منصب أول رئيس وزراء لها . ^{[ 62 ] [ 63 ]} ويُقال إن فوز موغابي شكّل "كارثة" لخطة جنوب إفريقيا الرامية إلى إنشاء "تحالف محايد من الدول الصديقة التابعة". ^{[ 64 ]}

شمل مضمون اتفاقية لانكستر هاوس الدستور الجديد، والترتيبات السابقة للاستقلال، وشروط وقف إطلاق النار. ^{[ 65 ]} سُميت الاتفاقية نسبةً إلى لانكستر هاوس في لندن، حيث عُقد مؤتمر الاستقلال في الفترة من 10 سبتمبر إلى 15 ديسمبر 1979. إلا أن الاتفاقية لم تُوقع إلا في 21 ديسمبر. ^{[ 21 ]}

في فبراير/شباط 1980، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 463 الذي دعا جميع الأطراف إلى الالتزام بالاتفاقية، والمملكة المتحدة إلى تنفيذها بالكامل، وحثّ حكومة المملكة المتحدة على ضمان انسحاب القوات الجنوب أفريقية، النظامية منها والمرتزقة ، من البلاد. كما طالب القرار المملكة المتحدة بالسماح بالعودة السريعة للمنفيين واللاجئين الزيمبابويين، والإفراج عن السجناء السياسيين ، وحصر القوات الروديسية والقوات المساعدة في قواعدها، وإلغاء جميع تدابير الطوارئ والقوانين التي تتعارض مع إجراء انتخابات حرة ونزيهة. ^{[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]} كما أدان القرار جنوب أفريقيا لتدخلها في روديسيا الجنوبية، وأكد مجدداً "الحق غير القابل للتصرف" للشعب الزيمبابوي في تقرير المصير . اعتمد المجلس القرار بأغلبية 14 صوتاً مقابل لا شيء، بينما لم تشارك المملكة المتحدة في التصويت. ^{[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]}

قيل إن "قضية الأرض الحاسمة" استُبعدت من مداولات المؤتمر، مع وعد إدارة كارتر بتقديم "الدعم المالي الرئيسي لاستعادة الأراضي" ، ^{[ 72 ]} إلا أن ذلك أدى في الواقع إلى تأخير إصلاح الأراضي لعشر سنوات. ^{[ 73 ] [ 74 ]} نصّ الاتفاق على أنه بإمكان الحكومة الجديدة شراء الأراضي المملوكة للمستوطنين البيض، ولكن فقط من "بائعين راغبين" مع تقديم تعويض، ودون اشتراطات رسمية على بريطانيا "تمويل برامج الأراضي". ^{[ 75 ] [ 74 ] [ 76 ]} كما قيل إن البريطانيين كانوا يحمون "مصالح المزارعين البيض" في زيمبابوي. ^{[ 77 ]}

في عام 1997، بدأ قدامى المحاربين في جيش التحرير الوطني الأفريقي الزيمبابوي (ZANLA) وجيش التحرير الشعبي الزيمبابوي (ZIPRA) بتلقي مدفوعات شخصية فردية قدرها 50,000 دولار زيمبابوي لكل منهم نظير خدمتهم في حرب الأدغال الروديسية. ^{[ 78 ]} وتلقى موظفو الخدمة المدنية السابقون في حكومة روديسيا وأفراد الجيش الروديسي معاشات تقاعدية حتى عام 2003؛ وصرح وزير الرعاية الاجتماعية نيكولاس غوش في عام 2014 بأن الحكومة لم تعد قادرة على تحمل تكاليف هذه المدفوعات. ^{[ 79 ]}

في عام ١٩٩٨، أعلن روبرت موغابي أن عملية الاستيلاء القسري على الأراضي بموجب المادة ٨ ستُنفذ. وفي غضون ٢٤ ساعة، انخفضت قيمة الدولار الزيمبابوي بأكثر من ٥٠٪. ^{[ ٨٠ ]} وفي عامي ٢٠٠٠ و٢٠٠١، أدانت حكومتا الولايات المتحدة وبريطانيا والاتحاد الأوروبي برنامج إصلاح الأراضي الجديد، على الرغم من أن المنظمات الأفريقية انتقدت أيضًا المجتمع الدولي لدوره في هذه الأزمة، وتراجع بريطانيا عن وعودها التي قطعتها عند استقلال زيمبابوي عن الحكم الاستعماري. ^{[ ٧٧ ]}

• إصلاح الأراضي في زيمبابوي

• Brailsford, Jack (2016). British government policy and diplomacy in Southern Rhodesia, 1979-1980(PDF) (Masters). University of York. Archived from the original(PDF) on 5 August 2023. Retrieved 4 August 2023.
• Novak, Andrew (2009). "Face-Saving Maneuvers and Strong Third-Party Mediation: The Lancaster House Conference on Zimbabwe-Rhodesia". International Negotiation. 14: 149–174. doi:10.1163/157180609X406553. Retrieved 5 August 2023.ALT URL
• Onslow, Sue; van Wy, Anna-Mart, eds. (2013). Southern Africa in the Cold War, Post-1974(PDF). Washington, D.C.: Wilson Center. ISBN 978-1-938027-06-2.

• ميتشل، نانسي (2016). جيمي كارتر في أفريقيا: العرق والحرب الباردة . ستانفورد، كاليفورنيا: مطبعة جامعة ستانفورد. ISBN 978-0804793858.
• ماثيوز، روبرت أو. "من روديسيا إلى زيمبابوي: متطلبات التسوية." المجلة الدولية 45.2 (1990): 292-333.
• بريستون، ماثيو. "الجمود وإنهاء الحرب الأهلية: إعادة تقييم روديسيا". مجلة أبحاث السلام 41#1 (2004): 65-83.
• سوامز، اللورد. "من روديسيا إلى زيمبابوي". الشؤون الدولية 56#3 (1980): 405-419. متاح على الإنترنت
• تيندي، بليسنج-مايلز. "الجنود في مواجهة الدبلوماسيين: إعادة النظر في دور بريطانيا في وقف إطلاق النار بين زيمبابوي وروديسيا (1979-1980)." الحروب الصغيرة والتمردات 26.6 (2015): 937-956.
• وادي، نيكولاس (2014). "الموت الغريب لـ"زيمبابوي-روديسيا": مسألة اعتراف بريطانيا بنظام موزوريوا في الرأي العام الروديسي، 1979" . المجلة التاريخية لجنوب أفريقيا . 66 (2): 227-248 . doi : 10.1080/02582473.2013.846935 . S2CID 159650816. تاريخ الاسترجاع: 5 أغسطس 2023 . 
• يورك، إدموند. "شأن عائلي: اتفاقية لانكستر هاوس." في الدبلوماسية على أعلى مستوى (بالغريف ماكميلان، 1996) ص  200-219.

• اقرأ الاتفاقية الكاملة بشأن قاعدة بيانات صناع السلام التابعة للأمم المتحدة