الاستفتاء الدستوري البيروفي لعام 2018

في أعقاب فضيحة أودبريشت التي تورط فيها أربعة رؤساء سابقين في فضائح فساد، طالب البيروفيون بمحاسبة الحكومة على الفساد. ^{[ 2 ]} وبعد استقالة الرئيس بيدرو بابلو كوتشينسكي ، صرّح الرئيس الجديد مارتن فيزكارا عند أدائه اليمين الدستورية في 23 مارس 2018 بأن البيروفيين قد "طفح كيلهم" من الفساد، متعهدًا بقيادة حركة لمكافحة الفساد. ^{[ 3 ]}

بعد أن أصبح وزيراً، واجه فيزكارا معارضة من الفوجيموريين . ^{[ 4 ]} قادت الفوجيمورية كيكو فوجيموري ، ابنة ألبرتو فوجيموري ، الرئيس السابق الذي سُجن بتهم الفساد والجرائم ضد الإنسانية .

عندما تولى فيزكارا منصب الرئيس، بدأ الفوجيموريون، الذين كانوا يشغلون أغلبية المقاعد في الكونغرس ، على الفور في معارضة مشاريع فيزكارا. ^{[ 5 ]}

في 28 يوليو/تموز 2018، وخلال رسالته السنوية للأمة ، اقترح فيزكارا إجراء استفتاء وطني للموافقة على أربعة تعديلات دستورية تهدف إلى معالجة الفساد . وتسعى هذه الإصلاحات إلى: (1) إعادة هيكلة المجلس الوطني للقضاء، وهو الهيئة المسؤولة عن تعيين القضاة والمدعين العامين، (2) حظر التمويل الخاص للحملات السياسية، (3) منع إعادة انتخاب أعضاء البرلمان، و(4) إعادة العمل بنظام المجلسين في الكونغرس. ^{[ 6 ]}

أكد فيزكارا في خطابه على ضرورة تعزيز مؤسسات الدولة لمكافحة المنظمات الإجرامية والفساد. ^{[ 6 ]} ودعا إلى مشاركة شعبية واسعة، مصرحًا بأن الاستفتاء سيعزز العمليات الديمقراطية. ^{[ 6 ]} حظيت مبادرته بدعم العديد من المنظمات، بما في ذلك منظمة الشفافية الدولية ، التي أشارت إلى أن التزام فيزكارا بالإصلاح يمثل فرصة نادرة وقيمة لبيرو. ^{[ 7 ]} وبالمثل، سلطت صحيفة واشنطن بوست الضوء على أن رده الحازم على فضيحة فساد تورط فيها القضاء قد ولّد تفاؤلًا بشأن استعادة النزاهة في الحياة العامة. ^{[ 8 ]}

تباينت ردود الفعل السياسية. فقد أشادت النائبة اليسارية ماريسا جلاف ، التي كانت تنتقد فيزكارا سابقًا، بالاقتراح، مُقرّةً بتأثيره على شريحة من الشعب مُحبطة من الفساد ولكنها مُنفصلة عن السياسة. ^{[ 8 ]} وشكّلت هذه المبادرة تحديًا لكتلة فوجيمور في الكونغرس، التي قاومت في البداية جهود تنفيذ الإصلاحات القضائية والتشريعية، مما تسبب في تأخيرات. ^{[ 9 ]}

في مواجهة معارضة الكونغرس، هدد فيزكارا باللجوء إلى بند دستوري يسمح للرئيس بحل المجلس التشريعي إذا رفض إجراء تصويت ثانٍ على الثقة . ^{[ 10 ]} وكان الرفض الأول قد حدث خلال فترة حكم سلفه، بيدرو بابلو كوتشينسكي . وقد ضغط هذا الإنذار على الكونغرس لبدء عملية الموافقة على الاستفتاء. ^{[ 11 ]}

أقرّ الكونغرس، بقيادة أغلبية مؤيدي فوجيمور، أول إصلاح في 18 سبتمبر/أيلول 2018. وقد غيّر هذا الإصلاح اسم المجلس الوطني للقضاء إلى المجلس الوطني للعدالة . ^{[ 12 ]} كما غيّر آلية تعيين أعضائه، حيث أصبحوا يُختارون من قِبل لجنة خاصة. وكان من المقرر أن يرأس هذه اللجنة النائب العام ، وأن تضمّ في عضويتها المراقب العام، ورئيس المحكمة الدستورية ، ورئيس السلطة القضائية ، وأمين المظالم . وسيتم اختيار الأعضاء من خلال عملية اختيار علنية قائمة على الجدارة . كما يُلزم المجلس بتقديم تقرير سنوي عن أنشطته إلى الكونغرس.

في 26 سبتمبر، أقرّ الكونغرس الإصلاح الثاني. ^{[ 13 ]} أدخل هذا التعديل على المادة 35 من الدستور لوائح جديدة لتمويل الأحزاب السياسية. وشملت التغييرات عمليات تدقيق وآليات رقابية للإشراف على التبرعات، مع التركيز بشكل خاص على الحد من التمويل الخاص للحملات السياسية. كما فُرضت عقوبات على المخالفين لهذه اللوائح.

عقب اعتقال زعيمة المعارضة كيكو فوجيموري في 10 أكتوبر 2018، اقترح أعضاء التحالف الثوري الشعبي الأمريكي والقوة الشعبية تعديلات بديلة على استفتاء فيزكارا. وقد عُرضت هذه البدائل في الكونغرس في 11 أكتوبر. ^{[ 14 ]}

في وقت لاحق من شهر أكتوبر، تمت الموافقة على المقترح الثالث. ^{[ 15 ]} فرض هذا الإصلاح حدًا أقصى لفترة ولاية أعضاء الكونغرس، وهي فترة واحدة متتالية، وهو ما يتماشى إلى حد كبير مع مقترح فيزكارا الأصلي. أما المقترح الرابع والأخير، الذي أعاد العمل بنظام المجلسين التشريعيين، فقد دعا إلى إنشاء كونغرس يضم 130 نائبًا و50 عضوًا في مجلس الشيوخ. إلا أن المشرعين الفوجيموريين عدّلوا هذا المقترح لتقليص صلاحيات الرئيس والتحايل على حظر إعادة انتخاب البرلمانيين. واستجابةً لهذه التعديلات، سحب الرئيس فيزكارا دعمه لإعادة العمل بنظام المجلسين التشريعيين. ^{[ 16 ]}

كانت أسئلة الاستفتاء النهائية كالتالي:

1. هل توافق على الإصلاح الدستوري المتعلق بتشكيل ووظائف المجلس الوطني للعدالة، الذي كان يُعرف سابقًا بالمجلس الوطني للقضاء؟
2. هل توافق على الإصلاح الدستوري الذي ينظم تمويل المنظمات السياسية؟
3. هل توافق على الإصلاح الدستوري الذي يحظر إعادة انتخاب أعضاء البرلمان في الجمهورية فوراً؟
4. هل توافق على الإصلاح الدستوري الذي يُرسي نظام المجلسين في مجلس النواب؟