آدامز ضد تانر

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

قضية Adams v. Tanner ، 244 US 590 (1917)، كانت قضية أمام المحكمة العليا للولايات المتحدة، حيث قضت المحكمة بأن قانون ولاية واشنطن الذي يحظر وكالات التوظيف غير دستوري.

حقائق

أقرّ ناخبو ولاية واشنطن مبادرة اقتراع، بدعم من وزارة العمل الفيدرالية آنذاك، لحظر فرض وكالات التوظيف الخاصة رسومًا على الباحثين عن عمل. وجاء في نص المبادرة ما يلي:

القسم 1. إن رفاهية ولاية واشنطن تعتمد على رفاهية عمالها، وتتطلب حمايتهم من الظروف التي تؤدي إلى تعرضهم للاستغلال والابتزاز.

وبناءً على ذلك، فإن ولاية واشنطن، التي تمارس بموجب هذا سلطتها الشرطية والسيادية، تعلن أن نظام تحصيل الرسوم من العمال مقابل تزويدهم بالوظائف، أو بالمعلومات التي تؤدي إلى ذلك، يؤدي في كثير من الأحيان إلى وقوعهم ضحايا للفرض والابتزاز، وبالتالي فهو يضر برفاهية الولاية.

القسم 2. يحظر على أي وكيل توظيف أو ممثله أو أي شخص آخر أن يطلب أو يتلقى بشكل مباشر أو غير مباشر من أي شخص يبحث عن عمل، أو من أي شخص نيابة عنه، أي أجر أو رسوم مهما كانت مقابل تزويده أو تزويده بمعلومات تؤدي إلى ذلك.

القسم 3. لكل انتهاك لأي من أحكام هذا القانون، تكون العقوبة غرامة لا تزيد عن 100 دولار أمريكي والسجن لمدة لا تزيد عن ثلاثين يومًا.

الحكم

غالبية

رأى رئيس المحكمة العليا وايت، والقضاة داي، وفان ديفانتر، وبيتني، وماكرينولد، أن الحظر سيُخالف مبدأ الإجراءات القانونية الواجبة في حرمان الأفراد من حريتهم وممتلكاتهم. ووصفوا الحظر بأنه تعسفي وقمعي. وقال القاضي رينولد:

ليس في العمل كممثل مدفوع الأجر لشخص آخر بهدف إيجاد وظيفة يكسب منها رزقه بشرف ما، أي شيء غير أخلاقي أو خطير على المصلحة العامة. بل على العكس، هذه الخدمة مفيدة وجديرة بالثناء ومطلوبة بشدة. (في الصفحة 593)

المعارضة

كان رأي القاضي برانديس المخالف جديرًا بالذكر باعتباره أحد المحاولات الأولى للاعتماد على وثائق السياسة العامة لدعم قرار قضائي.

أوضح القاضي برانديس (الذي خالفه في الرأي القضاة هولمز وكلارك وماكينا) في رأيه المخالف أسباب كون أنشطة وكالات التوظيف مصدر قلق مشروع. وسلط الضوء على مصادر من وزارة العمل الأمريكية، مُقدماً أمثلة على التجاوزات، ومحاولات في أكثر من ثلاثين ولاية لتنظيم عمل الوكالات العامة الحرة وجعلها تتنافس. وذكر كيف فشلت جميع الوسائل الأخرى، باستثناء الإلغاء التام، في نهاية المطاف (601-609).

في تلك الفترة، شاع فرض رسوم مسبقة على العمال المعوزين مقابل البحث عن عمل. وقد يتخلى الناس عن آخر ما يملكون مقابل فرصة عمل. أحيانًا، لا تبذل الوكالات أي جهد لتوظيف العامل، أو يستمر العمل لبضعة أيام فقط، ثم يتقاسم صاحب العمل الرسوم التالية مع الوكيل لجلب بدلاء جدد. استشهد القاضي برانديس بتقرير قُدِّم إلى لجنة تابعة للكونغرس عام ١٩١٢.

إن إعلان بطلان قانون ولاية، سُنّ بموجب سلطة الشرطة، استنادًا إلى التعديل الرابع عشر للدستور الأمريكي، لهو أمر بالغ الخطورة، ولذا أُبين أسباب معارضتي لرأي المحكمة. وقد طُرح قانون ولاية واشنطن، المعروف باسم "قانون إلغاء مكاتب التوظيف"، بموجب عريضة المبادرة رقم 8، المُقدمة في 3 يوليو 1914، وتم اعتماده في 3 نوفمبر 1914، في الانتخابات العامة، حيث حصل على 162,054 صوتًا مؤيدًا و144,544 صوتًا معارضًا. وباختصار، يحظر القانون ببساطة تقاضي أي رسوم من الباحثين عن عمل.

يدّعي المدّعون، وهم أصحاب وكالات توظيف خاصة في مدينة سبوكان، أن هذا القانون، في حال تطبيقه، سيُجبرهم على التوقف عن العمل، وبالتالي، في انتهاك للتعديل الرابع عشر للدستور، سيحرمهم من حريتهم وممتلكاتهم دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة. يُتيح القانون للمدّعين حرية تحصيل الرسوم من أصحاب العمل، ويبدو أن مكاتب التوظيف الخاصة المُقيّدة بموجب هذا القانون لا تزال تُمارس أعمالها. [ 1 ] ولكن حتى لو ثبت، كما يدّعي المدّعون، أن أعمالهم لا يُمكن أن تستمر دون تحصيل الرسوم من الموظفين، فإن هذه الحقيقة لا تُبطل القانون بالضرورة. فوكالات التوظيف الخاصة تُعتبر نشاطًا تجاريًا يخضع بشكل صحيح للتنظيم والرقابة الشرطية. ( برازي ضد ميشيغان ، 241 الولايات المتحدة 340). وقد أوضحت هذه المحكمة أن القانون الذي يُسنّ لتعزيز الصحة أو السلامة أو الأخلاق أو المصلحة العامة قد يكون ساريًا، على الرغم من أنه سيُجبر الشركات القائمة على التوقف عن العمل كليًا أو جزئيًا. تُعدّ القوانين التي تحظر تصنيع وبيع المشروبات الكحولية المثال الأكثر شيوعًا على هذا الحظر. ولكن في الحالات التي لا تنطوي على مسألة التجارة بين الولايات، كما هو الحال هنا، أيدت هذه المحكمة أيضًا قوانين أو لوائح بلدية أجبرت على التوقف عن ممارسة أنشطة تجارية مثل: (أ) تصنيع وبيع السمن النباتي، باول ضد بنسلفانيا ، 127 الولايات المتحدة 678؛ (ب) بيع السجائر، أوستن ضد تينيسي ، 179 الولايات المتحدة 343؛ (ج) بيع العقود الآجلة للحبوب أو غيرها من السلع، بوث ضد إلينوي ، 184 الولايات المتحدة 425؛ (د) بيع الأسهم بالهامش، أوتيس ضد باركر ، 187 الولايات المتحدة 606؛ (هـ) إدارة صالات البلياردو، مورفي ضد كاليفورنيا ، 225 الولايات المتحدة 623. (و) بيع طوابع التداول، راست ضد فان ديمان ولويس كو. ، 240 الولايات المتحدة 342، 240 الولايات المتحدة 368.

تُظهر هذه الحالات أن نطاق سلطة الشرطة لا يقتصر على التنظيم، على عكس الحظر. كما تُظهر أن سلطة الدولة قائمة على حد سواء سواء كان الهدف المنشود هو تعزيز الصحة أو السلامة أو الأخلاق، أو منع الاحتيال أو منع الانحلال الأخلاقي العام.

"إذا رأت الدولة أنه لا يمكن منع شر معترف به إلا عن طريق حظر مهنة أو معاملة ليست في حد ذاتها مرفوضة بالضرورة، فلا يجوز للمحاكم التدخل إلا إذا رأت، عند النظر في جوهر المسألة، أنها "انتهاك واضح لا لبس فيه للحقوق التي يكفلها القانون الأساسي " .

في قضيتي أوتيس ضد باركر (187 الولايات المتحدة 606، 187 الولايات المتحدة 609) وبوث ضد إلينوي (184 الولايات المتحدة 425، 184 الولايات المتحدة 429)، أو كما يُقال غالبًا، فإن قرار السلطة التشريعية نهائي ما لم يتبين بوضوح أن الإجراء المُتخذ تعسفي أو غير معقول، أو أنه لا يرتبط ارتباطًا حقيقيًا أو جوهريًا بالهدف المنشود. ومن البديهي أن تحديد ما إذا كان إجراء ما يتعلق بالمصلحة العامة تعسفيًا أو غير معقول، أو ما إذا كان لا يرتبط ارتباطًا جوهريًا بالغاية المقترحة، لا يتم بناءً على افتراضات أو استدلالات مسبقة. بل يجب أن يستند الحكم إلى دراسة الوقائع ذات الصلة، الفعلية منها والمحتملة - أي أن القانون ينشأ بحكم الواقع. ولا بد من تطبيق هذه القاعدة العريقة لكي يكون لدينا نظام قانوني حيّ.

لذا، من الضروري التساؤل: ما هو الشر الذي سعى سكان واشنطن إلى إصلاحه؟ ولماذا تم اعتماد هذا الحل المحدد في القانون؟ وما هي، إن وجدت، تجارب الولايات أو الدول الأخرى في هذا الشأن؟ لكن هذه التساؤلات لا تُجرى لتحديد ما إذا كان الحل المعتمد حكيمًا، أو حتى لتحديد الوقائع الفعلية. فالبت في مثل هذه المسائل يقع على عاتق السلطة التشريعية. (انظر: Powell v. Pennsylvania , 127 US 678, 127 US 685). إن الغرض الوحيد من هذه التساؤلات هو تمكين هذه المحكمة من البتّ فيما إذا كان تصرف ولاية واشنطن، في ضوء الوقائع الفعلية أو المحتملة، تعسفيًا أو غير معقول لدرجة لا يمكن معها اتخاذه "من قبل حكومة حرة دون انتهاك للحقوق الأساسية". (انظر: McCray v. United States , 195 US 27, 195 US 64).

1. الشرور [ 2 ]

نشأت الشرور التي واجهها سكان واشنطن جزئياً من الانتهاكات التي حدثت في نظام وكالات التوظيف الخاصة وجزئياً من عدم كفاءته.

(أ) الانتهاكات.

وقد تم تلخيص هذه النقاط في تقرير نشره مكتب العمل الأمريكي في أكتوبر 1912، [ 3 ] على النحو التالي:

تنتشر وكالات التوظيف الخاصة، التي تتقاضى رسومًا مقابل خدماتها، في كل مدينة تقريبًا في الولايات المتحدة. طبيعة عملها تسمح بممارسات غير أخلاقية. غالبًا ما يكون زبائنها من الرجال والنساء الذين لا يملكون سوى دولار أو دولارين، وهم على استعداد للتخلي عنهما مقابل فرصة كسب المزيد. غالبًا ما يكونون ذوي ذكاء محدود ويسهل خداعهم. تنتشر على نطاق واسع قصص عن كيفية قيام هذه الوكالات بالنصب والاحتيال على من سعوا للحصول على وظائف من خلالها. من بين أكثر أساليب الاحتيال شيوعًا التي يُقال إن هذه الوكالات تستخدمها ما يلي:

"1. فرض رسوم وعدم بذل أي جهد لإيجاد عمل للمتقدم."

"2. إرسال المتقدمين إلى أماكن لا توجد فيها فرص عمل."

"3. إرسال المتقدمين إلى نقاط بعيدة حيث لا يوجد عمل أو حيث يوجد عمل غير مرضٍ، ولكن المتقدم لن يعود منها بسبب النفقات المتكبدة."

"4. التواطؤ بين الوكيل وصاحب العمل حيث يتم إعطاء مقدم الطلب عملاً لبضعة أيام ثم يتم تسريحه لإفساح المجال لعمال جدد، ويتقاسم الوكيل وصاحب العمل الأجر."

"5. فرض رسوم باهظة، أو منح وظائف للمتقدمين الذين يدفعون رسومًا إضافية، أو هدايا، أو ما شابه ذلك."

"6. حث العمال، وخاصة الفتيات، الذين تم توظيفهم، على المغادرة، ودفع رسوم أخرى، والحصول على "وظيفة أفضل".

"ومن بين المظالم الأخرى المنسوبة إلى وكلاء التوظيف: تجمع الأشخاص للمقامرة أو غيرها من الممارسات السيئة، والتواطؤ مع أصحاب بيوت الدعارة، وإرسال النساء المتقدمات للوظائف إلى بيوت الدعارة؛ وفي بعض الأحيان تُقام مكاتب التوظيف في الحانات، مما ينتج عنه مظالم أخرى."

في التقرير المقدم إلى الكونغرس من قبل لجنة الولايات المتحدة للعلاقات الصناعية، التي تم إنشاؤها بموجب قانون 23 أغسطس 1912، الفصل 351، 37 Stat. 415، والتي عقدت جلسات استماع عامة حول موضوع مكاتب التوظيف في مايو 1914، تم العثور على التجاوزات على النحو التالي: [ 4 ]

23. هناك العديد من وكلاء التوظيف الخاصين الذين يحاولون إدارة أعمالهم بنزاهة، لكنهم الاستثناء لا القاعدة. فالقطاع ككل يفوح برائحة الاحتيال والابتزاز والانتهاكات الصارخة بشتى أنواعها. وفيما يلي أبرز هذه الآفات:

غالبًا ما تُفرض رسوم باهظة لا تتناسب إطلاقًا مع الخدمة المُقدمة. نعرف حالاتٍ دُفع فيها 5 دولارات، و9 دولارات، و10 دولارات، وحتى 16 دولارًا للواحدة الواحدة مقابل أعمالٍ بسيطة. في إحدى المدن، تصل الرسوم التي تدفعها عاملات النظافة إلى 24 دولارًا سنويًا مقابل عملهن ذي الأجر الزهيد. ثمّة أيضًا تمييز في الرسوم المفروضة على نفس الوظائف. في كثير من الأحيان، يُرسل الرجال لمسافات طويلة، ويُجبرون على دفع الرسوم وتكاليف النقل، ليكتشفوا لاحقًا أنه لم يطلب أحدٌ في ذلك المكان عمالًا من وكيل التوظيف. من الممارسات الضارة للغاية التواطؤ مع رؤساء العمال أو المشرفين، حيث يقوم وكيل التوظيف بـ"تقاسم الرسوم" معهم. أي أن رئيس العمال يوافق على توظيف عمال من وكيل توظيف مُعين بشرط أن يحصل على ربع أو نصف كل رسوم تُجمع من العمال الذين يوظفهم. هذا يدفع رئيس العمال إلى تسريح العمال باستمرار لكي يُوظف المزيد من العمال من خلال الوكيل ويجمع المزيد من الرسوم. يُؤدي هذا إلى تطوير أسلوب "الفرق الثلاثية" الذي يشكو منه قطاعا السكك الحديدية والبناء على نطاق واسع. العمال، وهم: مجموعة تعمل، ومجموعة أخرى تأتي للعمل من خلال وكيل التوظيف، ومجموعة ثالثة تعود إلى المدينة.

أخيرًا، هناك أكثر أنواع الاستغلال شيوعًا، ألا وهو التضليل بشأن شروط وأحكام العمل. يُقال للعمال إنهم سيحصلون على أجور أعلى مما يتقاضونه فعليًا، أو أن العمل سيستمر لفترة أطول مما هو عليه في الواقع، أو أن هناك سكنًا داخليًا بينما يوجد في الحقيقة مخيم غير صحي، أو أن تكلفة النقل ستُدفع بينما سيتم خصمها من الأجور. لا يتم إخبارهم بالخصومات الأخرى التي ستُجرى من أجورهم؛ ولا يتم إبلاغهم بالإضرابات التي قد تكون قائمة في الأماكن التي يُرسلون إليها، ولا بمعلومات أخرى مهمة كان ينبغي عليهم معرفتها. يجب القول إن هذه التضليلات غالبًا ما تكون خطأ صاحب العمل بقدر ما هي خطأ وكيل العمل. كذلك، يُرسل صاحب العمل طلبه للمساعدة إلى عدة وكلاء، ويرسل كل منهم عددًا كافيًا لتلبية الطلب بالكامل، مما يتسبب في عدم عثور الكثيرين على وظائف. وكلاء العمل والعمال على حد سواء مذنبون بإساءة استخدام النقل المجاني الذي يوفره أصحاب العمل للعمال المحتملين. ومن الصحيح أيضًا أن العديد من المتقدمين يرتكبون عمليات احتيال على وكلاء العمل أنفسهم، كما هو الحال بالنسبة لـ على سبيل المثال، دفعهم ذلك إلى إعادة الرسوم بعد حصولهم على الوظائف بالفعل. هذا نتيجة الشعور العام بأن نظام دفع الرسوم مقابل الوظائف غير عادل، وإذا كان عليهم الدفع للحصول على عمل، فإن أي محاولة لاسترداد الرسوم تكون مبررة.

(ب) عدم الكفاية.

لكنّ المساوئ لم تقتصر على ما يُعرف عادةً بالتجاوزات، كالاحتيال والابتزاز المذكورين آنفاً. فحتى المكاتب الخاصة التي تُعتبر نموذجاً يُحتذى به والتي تتقاضى رسوماً من العاملين قد تُثبت ضررها للسبب المذكور في تقرير لجنة العلاقات الصناعية الأمريكية المُقدّم إلى الكونغرس، والمشار إليه أعلاه.

١٨- تُظهر التحقيقات، مع ذلك، أنه بدلاً من تخفيف البطالة والحد من عدم انتظام العمل، تُساهم وكالات التوظيف هذه في الواقع في ازدحام سوق العمل وزيادة البطالة وعدم انتظام العمل. فهي مهتمة بالدرجة الأولى بالرسوم التي تجنيها، وإذا كان بإمكانها تحقيق المزيد من الأرباح عن طريق جلب عمال إلى مدينة مكتظة أصلاً، فإنها تفعل ذلك. ومرة ​​أخرى، من الممارسات الشائعة بين وكالات التوظيف الخاصة ملء الشواغر بتعيين أشخاص يعملون في أماكن أخرى. وبهذه الطريقة، تُخلق شواغر جديدة، ويمكن جني المزيد من الرسوم.

19. كما أنها تعجز عن حل المشكلة لكثرة عددها وتنافسها الشديد. وباستثناءات قليلة، لا يوجد تعاون بينها. وتتفاقم هذه الصعوبة بسبب ضرورة دفع رسوم التسجيل التي تفرضها العديد من الوكالات؛ فمن الواضح أن العامل لا يستطيع التقدم إلى عدد كبير منها إذا كان عليه دفع دولار واحد في كل وكالة.

٢٠. تُشكل الرسوم التي تفرضها مكاتب التوظيف الخاصة عوائق تحول دون تدفق العمالة إلى القطاعات التي تحتاجها، وتؤثر بشكل مباشر على إبقاء الرجال عاطلين عن العمل. ففي الصيف، عندما يكون العمل متوفراً بكثرة، تكون الرسوم زهيدة، تصل إلى ٢٥ سنتاً، بل ويُحال الرجال إلى العمل مجاناً. ولكن لا بد من تعويض هذا النقص في الشتاء، عندما يندر العمل. في مثل هذه الأوقات، عندما يكون الرجال في أمس الحاجة إلى العمل، ترفع مكاتب التوظيف الخاصة رسومها، وتمنع العاطلين عن العمل من الذهاب إلى العمل حتى يتمكنوا من دفع دولارين، أو ثلاثة، أو خمسة، أو حتى عشرة دولارات أو أكثر مقابل وظائفهم. إن ضرورة دفع المال مقابل امتياز الذهاب إلى العمل، ودفع المزيد كلما زادت الحاجة إلى الوظيفة، لا تُبقي الناس عاطلين عن العمل فحسب، بل تبدو غريبة عن روح الحرية والفرص في أمريكا.

٢١- من أوجه الظلم الأخرى التي لا مفر منها في وكالات التوظيف التي تتقاضى رسومًا، أنها تُحمّل كامل تكلفة الخدمة على عاتق من هم أقل قدرة على تحملها. يقول وكلاء التوظيف إن أصحاب العمل لن يدفعوا الرسوم، ولذا فهم مضطرون إلى فرضها على الموظفين. ومع ذلك، حتى بين العمال، يدفع الأقل حاجةً والقادرون على انتظار العمل أقلّ ثمنًا، بل ويحصلون عليه مجانًا، بينما يعوّض الأكثر حاجةً عن ذلك ويدفعون أعلى الرسوم. وهكذا، تُجبر أضعف وأفقر فئات العمال على دفع الحصة الأكبر مقابل خدمة تُقدّم لأصحاب العمل والعمال والجمهور على حدّ سواء.

2. العلاجات

خلال السنوات الخمس عشرة التي سبقت عام ١٩١٤، جرت تجارب واسعة النطاق في تنظيم وكالات التوظيف الخاصة. حاولت أربع وعشرون ولاية تنظيمها مباشرةً بموجب قوانين، غالباً ما كانت تُستكمل بلوائح بلدية. [ ٥ ] وحاولت تسع عشرة ولاية تنظيمها بشكل غير مباشر من خلال منافسة المكاتب الحكومية، وسبع ولايات أخرى من خلال منافسة المكاتب البلدية. [ ٦ ] كما أجرت منظمات تطوعية وخيرية واجتماعية وصناعية تجارب أخرى في التنظيم غير المباشر من خلال تقديم التماسات المنافسة. [ ٧ ] وكانت نتائج تلك التجارب غير مرضية. فقد استمرت التجاوزات إلى حد كبير، ونجت المكاتب الخاصة إلى حد كبير من منافسة الوكالات الحرة، العامة والخاصة. وتطورت تدريجياً قناعة بأن مساوئ الوكالات الخاصة متأصلة ولا يمكن استئصالها طالما سُمح لها بتقاضي رسوم من الباحثين عن عمل. واعتقد كثيرون أن هذه الرسوم هي أصل المشكلة.

في 25 سبتمبر 1914، اعتمدت الرابطة الأمريكية لمكاتب التوظيف العامة في اجتماعها السنوي القرارات التالية:

"قررت هذه الجمعية أن تسجل موقفها الرسمي بتأييدها لإلغاء جميع وكالات التوظيف الخاصة التي تعمل لتحقيق الربح داخل الولايات المتحدة في أسرع وقت ممكن، وأن توصي لجنة العلاقات الصناعية بالولاية الأمريكية والكونغرس والهيئات التشريعية المختلفة بإصدار تشريعات تهدف إلى تحقيق هذا الغرض."

أعلنت لجنة العلاقات الصناعية بالولايات المتحدة في تقريرها المقدم إلى الكونجرس ما يلي: [ 8 ]

٢٤. بُذلت محاولات لإزالة هذه التجاوزات من خلال التنظيم في إحدى وثلاثين ولاية، ولكنها، باستثناءات قليلة، أثبتت عدم جدواها، ولم تُسفر في أحسن الأحوال إلا عن تعزيز مستوى أعلى من النزاهة في هذا القطاع، دون أن تُزيل التجاوزات الأخرى المتأصلة في النظام. وفي الحالات التي أنفقت فيها الولايات والمدن مبالغ طائلة على المفتشين ومسؤولي تسوية الشكاوى، طرأ تحسن ملحوظ على أساليب وكالات التوظيف الخاصة، إلا أن معظم المسؤولين عن هذا التنظيم يشهدون بأن هذه التجاوزات متأصلة في طبيعة العمل، ولا يمكن القضاء عليها تمامًا. ولذلك، فهم يُؤيدون الإلغاء التام لوكالات التوظيف الخاصة. وهذا هو الرأي السائد أيضًا بين العمال، وقد بُذلت بالفعل محاولات في العديد من الولايات لتحقيق ذلك من خلال القانون.

لكن الحلول المقترحة لم تقتصر على قمع المكاتب الخاصة التي تتقاضى رسومًا من العمال وتوسيع نطاق نظام المكاتب الحكومية والبلدية. فقد ساد الاعتقاد بأن حل مشكلة البطالة الكبرى يتطلب مساعدة الحكومة الفيدرالية واستخدام وتطوير آلياتها الواسعة. وخلال السنوات السبع التي سبقت عام ١٩١٤، بدأت خطوات في هذا الصدد. فقد أنشأ قانون الهجرة الصادر في ٢٠ فبراير ١٩٠٧، الفصل ١١٣٤، ٣٤ Stat. ٨٩٨، ٩٠٩، قسمًا للمعلومات داخل مكتب الهجرة والتجنيس، مُكلفًا بمهمة تعزيز "التوزيع الأمثل للأجانب". وشملت الخدمات التي قدمها هذا القسم، من بين أمور أخرى، بعض الخدمات التي تؤديها عادةً وكالات التوظيف. وبينما اقتصر عمله على توظيف الأجانب فقط، إلا أن نطاق عملياته كان وطنيًا. أدى قانون 4 مارس 1913، الذي أنشأ وزارة العمل، إلى نقل مكتب الهجرة، بما في ذلك قسم المعلومات، إلى تلك الوزارة (37 Stat. 736). وبموجب هذا النقل، اتسع نطاق عمل القسم ليتوافق مع الصلاحيات الواسعة لوزارة العمل، والتي حددها الكونغرس على النحو التالي:

"لتعزيز وتنمية رفاهية العاملين بأجر في الولايات المتحدة، وتحسين ظروف عملهم، والارتقاء بفرصهم في الحصول على وظائف مربحة."

ثم امتدت جهودها "لتوزيع" العمالة (أي توفيرها وإيجاد فرص عمل لها) لتشمل المواطنين والأجانب على حد سواء، وبُذلت جهود كبيرة لتطوير الآليات اللازمة لهذا التوزيع. في صيف عام 1914، وقبل تقديم مقترح التشريع المذكور هنا في ولاية واشنطن جزئيًا، اتخذت وزارة العمل إجراءات لفتت انتباه الرأي العام. فقد تعهدت بتوفير عمال الحصاد اللازمين في الغرب الأوسط، وكذلك إيجاد عمل لعمال المصانع الذين فقدوا وظائفهم جراء الحريق الكبير الذي اندلع في سالم، ماساتشوستس، في 25 يونيو 1914. [ 9 ] وتعزز هذا القسم بالتعاون مع وزارات أخرى في الحكومة الفيدرالية (الزراعة، والداخلية، والتجارة، ومكتب البريد، بفروعه المحلية البالغ عددها 60,000 فرعًا) ومع مكاتب التوظيف في الولايات والبلديات. وفي وقت مبكر من 13 يونيو 1914، سعت وزارة العمل الأمريكية أيضًا إلى التعاون في هذا العمل مع جميع الصحف الرائدة في أمريكا، بما في ذلك تلك المطبوعة بلغات أجنبية. [ 10 ]

3. الأوضاع في ولاية واشنطن

أبرزت الاحتياجات الخاصة لواشنطن عيوب نظام مكاتب التوظيف الخاصة.

(أ) الشرور.

تم وصف الظروف السائدة بشكل عام في تقرير نشرته مؤخراً وزارة العمل الأمريكية، على النحو التالي: [ 11 ]

ربما لا يوجد في أي مكان في الولايات المتحدة مجال واسع لمكاتب التوظيف كما هو الحال في ولايات المحيط الهادئ. وكما ذُكر سابقاً، فإن الظروف الصناعية هناك تُشجع على عدم استقرار العمل. ويعتمد جزء كبير من النشاط التجاري على العمل المؤقت قصير الأجل. وهذا بحد ذاته يعني التنقل المتكرر للعمال من مكان إلى آخر. ويزداد هذا التنقل صعوبةً نظراً لأن معظم فرص العمل المتاحة تقع في مناطق نائية نسبياً من البلاد...

إنّ ضرورة البحث المستمر عن وظائف جديدة تُفرض على العديد من العمال تُهيّئ بيئة خصبة لاستغلالهم من قِبل وكالات التوظيف الخاصة عديمة الضمير. وهناك العديد من الأدلة على حقيقة هذا الاستغلال وتكراره. وأبرز دليل على ذلك هو أنه في ولاية واشنطن، أصبحت الوكالات الخاصة موضع شكّ عامّ لدرجة أنه في عام 1915، صدر أمر بإلغائها بالكامل عن طريق استفتاء شعبي...

قبل عام 1914، لم يكن هناك عملياً أي تشريع يتعلق بوكالات التوظيف الخاصة، ولم تكن هناك أي محاولة لإشراف الدولة على سلوكها. لكن انعدام الثقة في هذه الوكالات كان يتزايد باستمرار، وبلغ ذروته في العام المذكور في إقرار قانون بمبادرة شعبية يهدف إلى القمع التام لجميع وكالات التوظيف الخاصة ذات الطابع التجاري.

تُقدّم تقارير مكتب العمل في ولاية واشنطن هذا الوصف:

تُظهر تحقيقات المكتب أن أسوأ ظروف العمل في الولاية توجد في مشاريع بناء الطرق السريعة والسكك الحديدية، ويعود ذلك في الغالب إلى إرسال وكالات التوظيف للعمال لمسافات طويلة، وإسكانهم وطعامهم بشكل سيئ في المخيمات، ودفع أجور تتراوح في المتوسط ​​بين 1.75 و2.25 دولارًا يوميًا، يُجبرون من خلالها على دفع ما بين 5.50 و7 دولارات أسبوعيًا مقابل الإقامة، ورسوم المستشفى في الغالب، ورسوم وكالة التوظيف، وتكاليف النقل إلى موقع العمل. ونتيجة لذلك، لا يتبقى لديهم عادةً سوى القليل من المال عند انتهاء العمل، وإذا عملوا، كما يحدث غالبًا، لمدة أسبوع أو أسبوعين فقط ثم سُرِّحوا، فإنهم يجدون أنفسهم في وضع سيئ كما كانوا قبل بدء العمل، بل وأحيانًا أسوأ، إذا لم يكن لديهم ما يكفي من المال للعودة إلى المكان الذي انطلقوا منه . [ 12 ]

لا شك أن العامل الشريف كان ضحيةً لهم: ليس فقط بسبب رسوم باهظة مقابل المعلومات المُقدمة، بل لأنهم اتبعوا أسلوبًا مُمنهجًا لإبقاء العمل مُستمرًا. كان مديرو الوكالات ومديرو المشاريع، ومشرفوهم، ورؤساء العمال، ونوابهم، مُتورطين في هذه الخطة لاستغلال العمال. كان يتم إرسال أعداد كبيرة من الرجال إلى وظائف بعقود، وإذا كانت في السكك الحديدية، كان "السفر المجاني" جزءًا من الحافز، أو ربما كانت الوكالة تفرض رسومًا رمزية إذا كانت المسافة طويلة، وكان هذا أيضًا يُصبح امتيازًا للمكتب، ليتم في النهاية المرور عبر مركز المقاصة. في كثير من الحالات، كان أداء الرجال غير مُرضٍ - على الأقل كانوا يُخبرون بذلك، ويتم تسريحهم في غضون أيام قليلة، ويُرسلون إلى مصيرهم وهم فقراء، وربما أفقر مما كانوا عليه عند وصولهم. كان لا بد من تأمين عمال جدد، وهكذا تستمر الدورة. وهكذا استمر الأمر حتى أصبح مُثيرًا للاشمئزاز لدرجة أنه أثار السخط الشعبي في النهاية، مما أدى إلى إقرار قانون يقضي عليهم . [ 13 ]

كما تم وصف الانتهاكات وعدم كفاية النظام القائم آنذاك من قبل مسؤولي الدولة في الإفادات الخطية المدرجة في السجل.

(ب) العلاجات.

لم تُجرِ واشنطن أي محاولة لتنظيم مكاتب التوظيف الخاصة بشكل مباشر، ولكن هذا الأسلوب كان قيد الدراسة حتى عام ١٩١٢. [ ١٤ ] في المقابل، أُتيحت لسكانها فرص استثنائية لتجربة مكاتب التوظيف العامة. يُعد مكتب التوظيف البلدي الذي أُنشئ في سياتل عام ١٨٩٤ بموجب تعديل لميثاق المدينة من أقدم المكاتب العامة في الولايات المتحدة. أنشأت تاكوما مكتبًا بلديًا عام ١٩٠٤، وسبوكان عام ١٩٠٥، وإيفريت عام ١٩٠٨. [ ١٥ ] يُشير استمرار هذه المكاتب البلدية وتوسعها إلى أن تجربتها في وكالات التوظيف العامة كانت مُشجعة على الأقل. كما أن انخفاض تكلفة تشغيلها كان استثنائيًا. ففي سبوكان، تراوحت الرسوم التي تتقاضاها الوكالات الخاصة من دولار واحد فما فوق، وكانت عادةً حوالي دولارين. [ ١٦ ] أما في وكالة سياتل البلدية المجانية، فقد انخفضت تكلفة التشغيل، لكل وظيفة يتم شغلها، إلى ما يزيد قليلاً عن ٤ سنتات. [ 17 ] اتُخذت الخطوات التمهيدية لإنشاء "محطات توزيع" ضمن النظام الفيدرالي، بما في ذلك محطة في سياتل، قبل إقرار قانون واشنطن. [ 18 ] وفي وقت لاحق، أُنشئت مكاتب فرعية في ثلاثة عشر مدينة أخرى. [ 19 ]

4. المشكلة الأساسية

كانت المشكلة التي واجهت سكان واشنطن أشمل وأكثر جوهرية من مجرد حماية العمال المتقدمين إلى الوكالات الخاصة. لقد كانت مشكلة البطالة المزمنة - ربما أخطر وأصعب مشكلة تواجه الصناعة الحديثة - وهي المشكلة التي بلغت ذروتها في أمريكا خلال الفترة من 1913 إلى 1915، نتيجةً للركود الاقتصادي. [ 20 ] في ولاية واشنطن، تفاقمت معاناة البطالة بسبب غياب الصناعات الأساسية التي تعمل باستمرار على مدار العام، وبسبب التقلبات غير المعتادة في الطلب على العمالة، وما ترتب على ذلك من انخفاض في الأجور وتزايد في الاضطرابات الاجتماعية. [ 21 ] ويبدو أن الباحثين في مشكلة البطالة الأوسع نطاقًا يتفقون على أن إنشاء نظام مناسب لمكاتب التوظيف أو مكاتب العمل [ 22 ] يُعد خطوة أولى لا غنى عنها نحو حلها. وهناك ما يدعو للاعتقاد بأن سكان واشنطن لم يعتبروا تحصيل مكاتب التوظيف الخاصة للرسوم من الموظفين ظلمًا اجتماعيًا فحسب، [ 23 ] بل اعتبروا أيضًا إلغاء هذه الممارسة شرطًا أساسيًا لوضع سياسة بناءة للتعامل مع موضوع البطالة. [ 24 ]

لعلّ هذه الحقائق والاعتبارات هي التي دفعت سكان واشنطن إلى حظر تحصيل وكالات التوظيف رسومًا من المتقدمين للوظائف. ويجدر التنويه إلى أن المحكمة العليا في واشنطن والمحكمة الفيدرالية (بهيئة ثلاثة قضاة) أقرتا دستورية هذا القانون، وهما محكمتان يُفترض أنهما على دراية بالظروف والاحتياجات المحلية.

وبقدر ما تكون حماية مقدم الطلب غرضًا محددًا للقانون، فقد تم تقديم سابقة من خلال قانون الكونجرس الصادر في 21 ديسمبر 1898، 30 Stat. 755، 763 (الذي تم النظر فيه في قضية باترسون ضد يودورا ، 190 الولايات المتحدة 169)، والذي ينص، من بين أمور أخرى:

"إذا طالب أي شخص أو تلقى، بشكل مباشر أو غير مباشر، من أي بحار أو أي شخص آخر يسعى للحصول على وظيفة كبحار، أو من أي شخص نيابة عنه، أي أجر مهما كان مقابل توفير العمل له، فإنه يكون مسؤولاً عن كل جريمة من هذا القبيل عن غرامة لا تزيد عن 100 دولار."

بقدر ما يمكن اعتبار القانون خطوة في الجهود المبذولة للتغلب على سوء التكيف الصناعي والبطالة عن طريق نقل دفع الرسوم، إن وجدت، إلى صاحب العمل، يمكن تشبيه الإجراء المتخذ بما هو منصوص عليه في قانون تعويضات العمال في واشنطن (الذي تم تأييده في قضية Mountain Timber Co. v. Washington ، 243 US 219)، والذي بموجبه يُطلب من أصحاب العمل تحمل العبء المالي للحوادث الصناعية.

كما ورد في قضية هولدن ضد هاردي ، 169 الولايات المتحدة 366، 169 الولايات المتحدة 387:

"بالنظر إلى حقيقة أنه منذ اليوم الذي تم فيه توقيع الماجنا كارتا وحتى اللحظة الحالية، تم إدخال تعديلات على هيكل القانون بوتيرة متزايدة، فمن المستحيل افتراض أنها لن تستمر، وأن القانون سيضطر إلى التكيف مع الظروف الجديدة للمجتمع، وخاصة مع العلاقات الجديدة بين أصحاب العمل والموظفين عند ظهورها."

في رأيي، يجب تأييد حكم المحكمة الابتدائية.

وافق القاضي هولمز والقاضي كلارك على ذلك.

أهمية

سياسة منظمة العمل الدولية

ربما استلهمت منظمة العمل الدولية ، في أول توصية لها على الإطلاق ، من الأحكام المخالفة في هذه القضية، فتبنت آراء القاضي برانديس. فقد دعت توصية البطالة لعام 1919 (رقم 1)، المادة 1، كل عضو إلى،

اتخاذ تدابير لمنع إنشاء وكالات التوظيف التي تتقاضى رسومًا أو التي تمارس أعمالها بهدف الربح. وفي حال وجود مثل هذه الوكالات، يُوصى كذلك بالسماح لها بالعمل فقط بموجب تراخيص حكومية، واتخاذ جميع التدابير العملية لإلغائها في أسرع وقت ممكن.

نصت المادة 2 من اتفاقية البطالة لعام 1919 على البديل التالي:

نظام لوكالات التوظيف العامة المجانية تحت إشراف سلطة مركزية. يتم تعيين لجان، تضم ممثلين عن أصحاب العمل والعمال، لتقديم المشورة بشأن المسائل المتعلقة بإدارة هذه الوكالات.

في عام ١٩٣٣، دعت اتفاقية وكالات التوظيف المدفوعة الأجر (رقم ٣٤) رسميًا إلى إلغاء هذه الوكالات. واستُثني من ذلك الوكالات المرخصة والتي تم الاتفاق مسبقًا على جدول رسومها. وفي عام ١٩٤٩، صدرت اتفاقية جديدة منقحة (رقم ٩٦) حافظت على النظام نفسه، لكنها منحت الأعضاء الذين لا يرغبون في الانضمام خيار الانسحاب (المادة ٢). وأصبحت الوكالات جزءًا لا يتجزأ من سوق العمل. ولم تنضم الولايات المتحدة إلى هذه الاتفاقيات. أما أحدث اتفاقية، وهي اتفاقية وكالات التوظيف الخاصة لعام ١٩٩٧، فقد اتخذت موقفًا أكثر مرونة، واكتفت بالدعوة إلى تنظيمها.

سياسة المحكمة العليا

في قضية ريبنيك ضد ماكبرايد ، 277 الولايات المتحدة 350 (1928)، أبطلت المحكمة قانونًا مشابهًا في نيوجيرسي كان يحاول تنظيم عمل الوكالات، مع اعتراض القضاة ستون وبرانديس وهولمز. وربما لم يعد هذا القانون ساريًا.

أُثيرت الشكوك حول المبادئ الرئيسية لقضية آدامز ضد تانر في قضيتي أولسن ضد ولاية نبراسكا ، 313 الولايات المتحدة 236 (1941)، ولينكولن يونيون ضد شركة نورث وسترن ، 335 الولايات المتحدة 525، 535 (1949). في القضية الأخيرة، قال القاضي بلاك إن قضية آدامز ضد تانر كانت جزءًا من "الفلسفة الدستورية" التي ألغت الحد الأدنى للأجور والحد الأقصى لساعات العمل.

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ↑ انظر تقرير مكتب العمل في واشنطن (1915، 1916)، الصفحات 120-121. "يسرنا أن نقول إن الوكالات الحرة تزداد شعبية، ورغم أنها لا تُعلن عن خدماتها بنفس القدر من التوفير الذي كانت عليه الوكالات الأخرى، إلا أنها أصبحت متاحة على نطاق واسع. وهناك ثلاث خدمات من هذا النوع: الوكالة الخاصة التي تتلقى جميع التعويضات من أصحاب العمل، إما شهريًا أو سنويًا أو حسب الخدمة المُقدمة، والوكالة الفيدرالية، والوكالة البلدية؛ هاتان الأخيرتان لهما مكاتب في المدن الكبرى، وتؤديان عملًا جيدًا، والخدمة مجانية لكل من الموظف وصاحب العمل. أما في المدن والبلدات الصغيرة، فالوكالة الفيدرالية هي السائدة، وعادةً ما يكون مدير مكتب البريد في البلدة هو الممثل المحلي."
  2. ↑ لفتت المساوئ المتعلقة بوكالات التوظيف الخاصة انتباه الرأي العام في أمريكا لأول مرة حوالي عام 1890. وخلال السنوات الخمس عشرة التي سبقت سن قانون واشنطن، أُجريت تحقيقات متكررة، رسمية وغير رسمية، ودارت نقاشات وتجارب كثيرة.انظر: مكاتب التوظيف العامة المجانية في الولايات المتحدة؛ مكتب العمل الأمريكي، النشرة رقم 68، صفحة 1؛ إحصاءات البطالة وعمل مكاتب التوظيف، مكتب العمل الأمريكي، النشرة رقم 109، صفحة 5؛ فهرس الموضوعات لمكتب إحصاءات العمل الأمريكي، النشرة رقم 174، الصفحات 85-87؛ مونرو، ببليوغرافيا الحكومة البلدية، الصفحات 379-381.
  3. ↑ نشرة مكتب العمل الأمريكي رقم 109، صفحة 36.
  4. ↑ التقرير النهائي والشهادة المقدمة إلى الكونغرس من قبل لجنة العلاقات الصناعية المنشأة بموجب قانون 23 أغسطس 1912، الدورة الأولى للكونغرس الرابع والستين، الوثيقة رقم 415، المجلد الأول، الصفحات 109-111. انظر أيضًا المجلد الثاني، الصفحات 1165-1440.
  5. ↑ «ليس من الضروري هنا الخوض في مزايا التنظيم الحكومي والتشغيل الحكومي. يكفي القول إن أربعًا وعشرين ولاية ومقاطعة كولومبيا حاولت تنظيم وكالات التوظيف الخاصة، وفشلت فشلاً ذريعًا. هذا القطاع عرضة للاحتيال والاستغلال، وينطبق هذا الأمر على الوكالات الخاصة أكثر من المكاتب العامة، حيث كانت هذه الأخيرة عمليات احتيال وفشلًا في آن واحد.» مكاتب التوظيف العامة - دبليو إم ليسرسون، 29 مجلة العلوم السياسية الفصلية (مارس 1914)، ص 36. «لا تمتلك الولايات المتحدة في الوقت الحاضر نظامًا كافيًا، سواء على مستوى الولايات أو على المستوى الوطني، لتنظيم وكالات التوظيف الخاصة، سواء من حيث مضمون القوانين التي تنظم العمل وتفرض قيودًا على كيفية إدارته، أو من حيث أساليب الإنفاذ المناسبة.» قوانين العمل وإنفاذها، تحرير سوزان إم كينغزبري (بوسطن، 1911)، ص. ٣٦٦. انظر الفصل السادس من هذا العمل للاطلاع على دراسة حول تنظيم وكالات التوظيف الخاصة من تأليف مابيل موسى. انظر أيضًا الفصل ٦٦٣ من قوانين عام ١٩١٣، ولاية ويسكونسن.
  6. ↑ وقائع رابطة مكاتب التوظيف العامة (25 سبتمبر 1914)، وزارة العمل الأمريكية، مكتب إحصاءات العمل، النشرة 192، ص 61.
  7. ↑ البطالة والعمل في مكاتب التوظيف، نشرة مكتب العمل الأمريكي رقم 109، ص 5، 37 (أكتوبر 1912).
  8. ↑ أُجري في أغسطس 1915، والمذكور أعلاه، الحاشية 4. بين عامي 1914 وهذا التاريخ، سنّت ست ولايات تشريعات بشأن هذا الموضوع. انظر مسح البطالة، 1914، 1915. 5 مراجعة تشريعات العمل الأمريكية، ص 560.
  9. ↑ كان الحريق واسع النطاق لدرجة أن الكونغرس خصص 200 ألف دولار لإغاثة جميع المتضررين. قانون 1 أغسطس 1914، الفصل 223، 38 Stat. 681.
  10. ↑ التقرير السنوي لوزير العمل، 1914، ص 48-55؛ المراجعة الشهرية لمكتب إحصاءات العمل الأمريكي، يوليو 1915، ص 8؛ انظر أيضًا التقرير السنوي لوزير العمل، 1915، ص 36؛ التعاون بين الإدارات. - بفضل تعاون إدارة البريد، أصبح من الممكن الاستعانة بحوالي 60,000 مكتب بريد لدعم خدمة توزيع العمالة، وبالتالي إنشاء شبكة تواصل بين أصحاب العمل الذين يحتاجون إلى مساعدة ولا يعرفون من أين يحصلون عليها، والعمال الذين يبحثون عن عمل ولا يعرفون أين يجدونه. يمكن لأي من صاحب العمل أو العامل الحصول من أي مكتب بريد في الولايات المتحدة على طلب توظيف فارغ مقدم من هذه الإدارة، وبعد تعبئته وتوقيعه، يمكنه إيداعه في البريد في أي مكان، مجانًا. نشرات التوظيف. - تحتوي النشرات على بيان بالطلبات غير المطابقة، بغض النظر عن المنطقة التي قد تأتي منها. من غير المتوقع، بالطبع، أن تتطابق طلبات العمل البسيطة عادةً مع طلبات عمال من نفس النوع من محطات بعيدة. ومع ذلك، يُفترض أنه من الممكن مطابقة الطلبات الواردة في النشرات من خلال تعاون المحطات القريبة ضمن نطاق معقول. كما تُرسل النشرات بشكل منهجي إلى الصحف التي أبدت رغبتها في استلامها لنشرها كأخبار تهمها. "للقراء."
  11. ↑ قوانين العمل وإدارتها في ولايات المحيط الهادئ. وزارة العمل الأمريكية، مكتب نشرة العمل رقم 211 (1917)، الصفحات 17، 18.
  12. ↑ مكتب العمل في ولاية واشنطن، التقرير 1913، 1914، الصفحات 27، 28.
  13. ↑ مكتب العمل في ولاية واشنطن، التقرير 1915، 1916، ص 120.
  14. ↑ مكتب العمل بولاية واشنطن، ١٩١١-١٩١٢. تقرير المفوض، صفحة ١٦: "لقد ثبت أن سيطرة الدولة على وكالات التوظيف هي الطريقة الأكثر فعالية لتنظيمها بشكل سليم. أوصي بشدة بقانون ولاية مماثل للقانون الذي صدر في إلينوي والذي دخل حيز التنفيذ في ١ يوليو ١٩١١، والذي أثبت أنه أفضل قانون لهذا الغرض في هذا البلد."
  15. ↑ كان أول مكتب توظيف عام مجاني في الولايات المتحدة هو الوكالة البلدية التي تأسست في كليفلاند عام 1890. ثم تبعه (عام 1893) مكتب لوس أنجلوس. نشرة مكتب العمل الأمريكي رقم 68، صفحة 1 (يناير 1907).
  16. ↑ تقرير مكتب العمل في ولاية واشنطن 1913، 1914، ص 291. دبليو دي ويتون، وكيل العمل. الشكوى من مكاتب التوظيف الخاصة تكاد تكون عامة. فقد لاحظنا أن هذه المكاتب تفرض رسومًا باهظة، وفي أوقات الشدة، عندما يقل العمل ويعاني العامل من الفقر، تُرفع الرسوم إلى حدٍّ يجعل العودة شبه مستحيلة، وتجازف هذه المكاتب أحيانًا بإرسال أشخاص بناءً على شائعات فقط، معتمدةً على أوضاعهم المالية لجعل عودتهم مستحيلة. وتتراوح الرسوم من دولار واحد لأدنى وظيفة غير محددة المدة إلى ما يصل إلى 10% من راتب السنة الأولى في الوظائف التعليمية، و30% من راتب الشهر الأول في الوظائف المكتبية أو التجارية. أما معظم المكاتب التي تُعنى بالوظائف المرموقة، فتفرض رسوم تسجيل تُستغل إلى أقصى حد، أو بالأحرى بلا حدود. تُنشر إعلانات الوظائف الجذابة في الصحف، ويُسجّل جميع المتقدمين، بغض النظر عما إذا كانت الوظيفة قد شُغلت أم لا، وعادةً ما تكون الرسوم دولارين أو أكثر. ويُضاف إلى رسوم التسجيل نسبة مئوية من الأرباح عند الحصول على الوظيفة، ولكن هذه النسبة ضئيلة جدًا. يتم وضع المتقدمين في وظائف. سيكون متوسط ​​الرسوم لكل وظيفة في جميع الوكالات مرتفعًا، ومع ذلك لا يمكن للمتقدم أن يشعر بالأمان في الوظيفة التي حصل عليها، وذلك لأن الغالبية العظمى من الوكالات الخاصة مهتمة في المقام الأول بالرسوم، وليست حريصة في توظيف المتقدمين كما لو لم تكن هناك إمكانية للحصول على رسوم أخرى.
  17. ↑ نشرة مكتب العمل الأمريكي رقم 109، صفحة 136. "إن التكلفة المنخفضة للغاية لكل وظيفة يتم شغلها جديرة بالملاحظة، وكذلك العدد الكبير من الوظائف التي تم شغلها. فقد تم شغل ما مجموعه 37,834 وظيفة في عام 1906، و38,846 وظيفة في عام 1909. وكانت تكلفة الوظيفة الواحدة هي الأدنى في عام 1906، حيث بلغت 4.03 سنتات فقط. ولم يتجاوز متوسط ​​التكلفة 6 سنتات إلا مرتين منذ عام 1897."
  18. ↑ انظر تقرير وزير العمل، 1914، ص 51.
  19. ↑ أبردين، بيلينجهام، كاستر، إيفريت، فرايداي هاربور، ليندن، نوساك، نورث ياكيما، بورت أنجلوس، بورت تاونسند، سبوكين، تاكوما، والا والا. المراجعة الشهرية لإحصاءات العمل الأمريكية، يوليو 1915، ص 9. انظر تقرير وزير العمل، 1915، ص 36؛ 1916، ص 54. لجنة جلسات الاستماع المعنية بالعمل، بشأن مشروع قانون مجلس النواب رقم 5783، لإنشاء مكتب وطني للتوظيف. الدورة الأولى للكونغرس الرابع والستين، فبراير 1916، ص 49.
  20. ↑ أزمة البطالة لعامي 1914 و1915، 5 مراجعة تشريعات العمل الأمريكية ، ص 475.
  21. ↑ تقرير مكتب العمل في ولاية واشنطن، 1913، 1914، ص 13، 16، 17. مسح البطالة، 5 مراجعة تشريعات العمل الأمريكية، 482، 483 (1915).
  22. ↑ التطورات الحديثة في مكافحة البطالة، بقلم البروفيسور تشارلز ر. هندرسون، مجلة التشريعات العمالية الأمريكية، المجلد 2، ص 105، 106 (1911). "إن نقطة انطلاق الجهود التحسينية هي وكالة التوظيف أو "بورصة العمل " . " "عندما نقارن مكتب التوظيف العادي بمجلس تجارة القطن أو الحبوب، أو بغرفة مقاصة البنوك، نبدأ في إدراك مدى تأخر وبدائية بورصة العمل الحالية لدينا. ومع ذلك، فإن القضايا المطروحة لا تقل أهمية في حالة العرض والطلب في سوق العمل عن تلك الموجودة في بورصة الأسهم والحبوب." مشكلة الصناعة، مجلة التشريعات العمالية الأمريكية، المجلد 4، ص. 211: "سوق العمل غير منظم، مما يؤدي إلى الارتباك والهدر والخسارة لأصحاب العمل والموظفين. وهذا يعني معاناة للعمال وعائلاتهم، وانخفاض مستوى المعيشة، وتراجع الحيوية والكفاءة، وميل العاطلين عن العمل إلى أن يصبحوا غير مؤهلين للعمل، ومعتمدين على غيرهم، ومُهينين. في الواقع، لا يضاهي الأثر المُحبط للبطالة على الفرد إلا هدرها على المجتمع." (منع البطالة، المجلد 5 من مجلة التشريعات العمالية الأمريكية ، ص. 211). 176: "تُعدّ خطوة أساسية نحو حلّ مشكلة البطالة تنظيم سوق العمل من خلال شبكة مترابطة من مكاتب التوظيف العامة. وهذا أمر بالغ الأهمية من منظور تنظيم الأعمال، وليس من منظور العمل الخيري. فمن الأهمية بمكان أن يجد صاحب العمل عمالة بسرعة وكفاءة، كما هو الحال بالنسبة للعامل أن يجد عملاً دون تأخير. إن ضرورة الأسواق المنظمة مُسلّم بها في جميع مجالات النشاط الاقتصادي الأخرى، لكننا لم نتخذ حتى الآن سوى خطوات مترددة وخجولة في تنظيم سوق العمل. ولا تزال طريقة البيع المتجول، حتى في نظامنا الصناعي "الكفؤ"، هي الطريقة السائدة لبيع العمل. وهكذا، تُجرى معاملة تجارية بحتة بطريقة غير تجارية على الإطلاق، بل يمكن وصفها بأنها من العصور الوسطى." مكاتب التوظيف العامة، تشارلز ب. بارنز، 5 مجلة التشريعات العمالية الأمريكية ، ص. 195: "لم تعد البطالة ظاهرةً متقطعة في هذا البلد؛ بل أصبحت حالةً مزمنةً تتطلب معالجةً منتظمةً ومنهجية. وتتمثل الخطوة الأولى في التعامل السليم مع هذا الوضع في إنشاء سلسلة من مكاتب التوظيف العامة المتعاونة." العاطلون عن العمل في فيلادلفيا، وزارة الأشغال العامة (1915)، ص 113. ما يُقدَّم للعاطلين عن العمل في الدول الأوروبية، نشرة مكتب العمل الأمريكي، العدد 76، ص 741-934؛ النظام البريطاني لبورصات العمل، مكتب إحصاءات العمل الأمريكي، العدد 206.
  23. ↑ استفتاء وكالة التوظيف في ولاية واشنطن، بقلم دبليو إم ليسرسون، 33 مسح، 87 (24 أكتوبر 1914): "كل من يعرف أعمال وكالات التوظيف، وكل من حاول بجدية تنظيم الوكالات الخاصة، سيشهد على عبثية التنظيم. لكن يمكن إظهار العدالة الكامنة في قانون واشنطن المقترح بطريقة أفضل. اسأل وكيل التوظيف لمن قدم الخدمة، وسيجيب: "لصاحب العمل والعامل". "إذن لماذا لا تتقاضون أجرًا من صاحب العمل؟" "هذا مستحيل. لو اعتمدنا على أصحاب العمل في رسومنا، لكان علينا إفلاسنا. ببساطة، لن يدفعوا". في كل مرة يُطرح هذا السؤال على وكلاء التوظيف، تكون الإجابة هي نفسها: "نتقاضى أجرًا من العامل لأننا نستطيع الحصول على الأجر منه ولا نستطيع الحصول عليه من صاحب العمل". هذا هو الخطأ الفادح الذي تستهدفه مبادرة واشنطن رقم 8."
  24. ↑ مناقشة عامة حول البطالة، 5 مراجعة تشريعات العمل الأمريكية، ص 451؛ تي إس ماكماهون، جامعة واشنطن. إن سكان ولاية واشنطن ليسوا غير مبالين بمشكلة البطالة، ولا يميلون إلى تقديم حلول خيرية كعلاج دائم. إنهم يسعون جاهدين لوضع سياسة بناءة، وكخطوة تمهيدية، حظروا على مكاتب التوظيف تقاضي أي رسوم مقابل الوظائف. سيُقدَّم مشروع قانون إلى المجلس التشريعي القادم لإنشاء شبكة من مكاتب التوظيف العامة في جميع أنحاء الولاية. سيتيح ذلك تنظيم سوق العمل بشكل كامل، وهو ما نأمل أن يكون الخطوة الأولى نحو تنظيم الصناعة نفسها. لقد رسّخ الموقف الحازم لقادة العمال في أذهان الناس حقيقة أن المشكلة يجب مواجهتها بطريقة أخرى غير توفير الطعام والملابس لفترة من الشدة كما نمر بها الآن. أعتقد أن هذا الموقف من جانب الطبقة العاملة، وهو موقف غربي بامتياز، سيساهم في حل هذه المشكلة أكثر مما يمكننا نحن، الذين نناقشها بشكل نظري، تحقيقه. لديهم بالفعل خطة عمل وبرنامج محدد. إما أن نضع برنامجًا لحل نهائي للبطالة أو سنبقى على حالنا. علينا أن نقبل الحل الذي يقدمونه لنا. والحل الذي يقدمونه لنا هو الاشتراكية.