تلوث الهواء في ألمانيا

انخفض تلوث الهواء في ألمانيا بشكل ملحوظ خلال العقد الماضي. يحدث تلوث الهواء عندما تُطلق مواد ضارة في الغلاف الجوي للأرض. وتُطلق هذه الملوثات من خلال الأنشطة البشرية والمصادر الطبيعية. وقد أولت ألمانيا اهتمامًا كبيرًا لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري عن طريق التحول إلى مصادر الطاقة المتجددة. وارتفع معدل استخدام الطاقة المتجددة من 6.3% عام 2000 إلى 34% عام 2016. ^{[ 1 ]} وبفضل هذا التحول ، يعتقد البعض أن ألمانيا أصبحت رائدة في سياسات تغير المناخ والطاقة المتجددة في الاتحاد الأوروبي والعالم، بفضل برامجها الطموحة لمكافحة تغير المناخ، على الرغم من أن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في ألمانيا_[2] تُعدّ انبعاثات غازات الاحتباس الحراري للفرد في ألمانيا من بين أعلى المعدلات في أوروبا، إذ تبلغ ضعف مثيلاتها في فرنسا تقريبًا. وقد أُقرّ الهدف الحالي للحكومة الألمانية في 14 نوفمبر/تشرين الثاني 2016 ضمنخطة العمل المناخية الألمانية 2050، التي تُحدّد التدابير التي يُمكن لألمانيا من خلالها خفض انبعاثاتها من غازات الاحتباس الحراري بحلول عام 2050. ^{[ 2 ]} وبحلول عام 2050، تسعى ألمانيا إلى خفض انبعاثاتها من غازات الاحتباس الحراري بنسبة تتراوح بين 80 و95%، وبحلول عام 2030، تسعى إلى خفضها بنسبة 55%، مقارنةً بهدف الاتحاد الأوروبي البالغ 40%. ^{[ 3 ]}

لتحقيق هذه الأهداف، تُستخدم استراتيجيات وسياسات متنوعة بدلاً من التشريعات. وتعتمد الحكومة الألمانية في مكافحة تلوث الهواء على أربع استراتيجيات رئيسية: وضع معايير جودة بيئية، ومتطلبات خفض الانبعاثات وفقًا لأفضل التقنيات المتاحة، ولوائح الإنتاج، وتحديد سقوف للانبعاثات. ^{[ 4 ]} ومن خلال هذه الاستراتيجيات، تم وضع أدوات سياسية ساهمت في نجاح خفض تلوث الهواء بشكل ملحوظ في ألمانيا. وتشمل هذه الأدوات قانون مكافحة الانبعاثات الاتحادي ولوائحه التنفيذية، والتعليمات الفنية بشأن مراقبة جودة الهواء (TA Luft) ، وتعديل لائحة المنشآت الصغيرة للاحتراق، وتطبيق التوجيه الخاص بالانبعاثات الصناعية، وسياسة مكافحة تلوث الهواء العابر للحدود. ^{[ 5 ]} وقد أدت سياسة تعريفة التغذية الألمانية، التي طُبقت عام 2000، إلى زيادة كبيرة في استخدام الطاقة المتجددة وانخفاض تلوث الهواء. ^{[ 6 ]} تم إدخالها في ألمانيا لزيادة استخدام مصادر الطاقة المتجددة، مثل طاقة الرياح ، والكتلة الحيوية ، والطاقة الكهرومائية ، والطاقة الحرارية الأرضية ، والخلايا الكهروضوئية ، وبالتالي تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري المسببة لتلوث الهواء ومكافحة تغير المناخ . ^{[ 6 ]}

لعبت الحكومة الألمانية دورًا محوريًا في وضع أجندة مفاوضات سياسات المناخ الدولية منذ أواخر ثمانينيات القرن الماضي. ^{[ 7 ]} ومع ذلك، أصبحت سياسات المناخ الوطنية والعالمية أولوية قصوى منذ تولي الحكومة المحافظة ذات التوجه الاشتراكي الديمقراطي السلطة عام 2005، حيث دفعت بمفاوضات المناخ الأوروبية والدولية. ^{[ 7 ]} وقد شهدت سياسات المناخ والطاقة الألمانية مسارًا إيجابيًا على مدى العشرين عامًا الماضية. ^{[ 7 ]} ثمة ثلاثة عوامل رئيسية دفعت ألمانيا نحو هذا المسار الإيجابي، وجعلتها رائدة في سياسات تغير المناخ. أولها الأضرار الصحية الواسعة النطاق الناجمة عن الضباب الدخاني، والأضرار البيئية الناجمة عن الأمطار الحمضية، بسبب تلوث الهواء. ^{[ 7 ]} وثانيها صدمة أزمتي أسعار النفط عامي 1973 و1979، اللتين أبرزتا مشكلة اعتماد الاقتصاد الألماني الكبير على مصادر أجنبية غير مضمونة. ^{[ 7 ]} وثالثها المعارضة المتزايدة لاعتماد البلاد المتزايد على الطاقة النووية. ^{[ 7 ]} بدأ يُنظر إلى تلوث الهواء كمشكلة في ألمانيا بسبب هذه العوامل الثلاثة، مما دفع ألمانيا إلى وضع سياسات للسيطرة عليه. ^{[ 8 ]} وقد تطور هذا الأمر الآن من مجرد السيطرة على تلوث الهواء إلى الريادة في سياسات تغير المناخ .

قد يتسبب تلوث الهواء في أمراض وحساسية أو حتى الوفاة لدى البشر. كما قد يلحق الضرر بالكائنات الحية الأخرى، كالحيوانات والمحاصيل، وقد يُلحق أضرارًا بالبيئة. وينتج تلوث الهواء عن الأنشطة البشرية والعمليات الطبيعية على حد سواء.

ملوث الهواء هو مادة موجودة في الهواء يمكن أن يكون لها آثار ضارة على البشر والنظام البيئي.

تشمل الملوثات الأولية الرئيسية الناتجة عن النشاط البشري ما يلي:

• ثاني أكسيد الكربون (CO2 ₎ - أكثر أشكال تلوث الهواء الناتج عن الأنشطة البشرية انبعاثاً. ينبعث من حرق الوقود الأحفوري.
• أكاسيد الكبريت (SO _x ) - وخاصة ثاني أكسيد الكبريت . تنتج عن احتراق الفحم والبترول.
• أكاسيد النيتروجين ( NOx ₎ ، وخاصة ثاني أكسيد النيتروجين . تنتج عن الاحتراق في درجات حرارة عالية.
• أول أكسيد الكربون (CO) - ناتج عن الاحتراق غير الكامل للوقود مثل الغاز الطبيعي أو الفحم أو الخشب. عوادم السيارات مصدر رئيسي لأول أكسيد الكربون.
• المركبات العضوية المتطايرة (VOC) - تُصنف إما إلى ميثان أو غير ميثان. الميثان غاز دفيئة فعال للغاية يساهم في تفاقم ظاهرة الاحتباس الحراري .
• الأمونيا (NH3 ₎ - تنبعث من العمليات الزراعية.

تشمل الملوثات الثانوية ما يلي:

• تتكون الجسيمات من الملوثات الغازية الأولية والمركبات الموجودة في الضباب الدخاني الكيميائي الضوئي. يُعد الضباب الدخاني نوعًا من أنواع تلوث الهواء، وينتج عن احتراق كميات كبيرة من الفحم في منطقة ما، مما يؤدي إلى مزيج من الدخان وثاني أكسيد الكبريت. لا ينشأ الضباب الدخاني الحديث عادةً من الفحم، بل من انبعاثات المركبات والصناعات التي تتفاعل في الغلاف الجوي مع الأشعة فوق البنفسجية القادمة من الشمس، مُكَوِّنةً ملوثات ثانوية تتحد بدورها مع الانبعاثات الأولية لتكوين الضباب الدخاني الكيميائي الضوئي. ^{[ 9 ]}
• يتكون الأوزون الأرضي (O3 ₎ من _أكاسيد النيتروجين والمركبات العضوية المتطايرة. وتنتج التركيزات العالية غير الطبيعية منه عن الأنشطة البشرية (وخاصة احتراق الوقود الأحفوري)، وهو ملوث ومكون من مكونات الضباب الدخاني. ^{[ 10 ]}

بدأت السياسات البيئية "الحديثة" بالظهور في ستينيات القرن العشرين، حيث كانت الولايات المتحدة واليابان والسويد، وإلى حد ما بريطانيا العظمى، في طليعة الدول التي أنشأت مؤسسات وإجراءات وأدوات ومعايير وتقنيات بيئية جديدة. ^{[ 7 ]} وبفضل الاستفادة من تجارب هذه الدول، لحقت ألمانيا بالركب سريعًا، لا سيما في مجال سياسة مكافحة تلوث الهواء. ^{[ 11 ]} وكانت أبرز العوامل المحفزة للتغيير ما يلي:

1. الأضرار الواسعة النطاق التي تلحق بالصحة (الضباب الدخاني) والطبيعة (الأمطار الحمضية) بسبب تلوث الهواء.
2. الصدمة التي أحدثتها أزمتا أسعار النفط (1973 و1979) والتي سلطت الضوء على مشكلة اعتماد الاقتصاد الألماني القوي على مصادر أجنبية غير مضمونة.
3. المعارضة المتزايدة لاعتماد البلاد المتزايد على الطاقة النووية. ^{[ 7 ]}

منذ عام 1977، شاركت جماعات بيئية في انتخابات المجالس المحلية. ^{[ 7 ]} وفي الانتخابات الأوروبية لعام 1979، رشّحت عدة جماعات من هذا القبيل مرشحين يحملون شعارات بيئية، وحصدت ما يقارب مليون صوت. ^{[ 7 ]} وخلال صعود حزب الخضر، أثارت القضايا البيئية صراعات كبيرة، اتسم بعضها بالعنف. ^{[ 7 ]} ومنذ أواخر ثمانينيات القرن الماضي، اتسمت السياسات بنهج أكثر تعاونًا بين مختلف الجهات الفاعلة والمؤسسات. ^{[ 7 ]} وتُعدّ القدرة التكاملية العالية للنظام السياسي الألماني، واستعداد الحركة البيئية "المنظمة" للتعاون بشكل أكبر، من السمات المهمة التي تفسر سياسة المناخ التعاونية التي سادت في ثمانينيات القرن الماضي. ^{[ 7 ]}

إن دمج حزب سياسي أخضر في النظام السياسي والإداري يميز ألمانيا عن الولايات المتحدة واليابان. يعتمد النظام الانتخابي الألماني على التمثيل النسبي، حيث يحصل الحزب على تمثيل في البرلمان بمجرد تجاوز عتبة الـ 5%. ^{[ 7 ]} وتسعى الحكومة الفيدرالية الألمانية والنظام الانتخابي إلى تعزيز التعاون. ويجعل نظام التمثيل النسبي من الصعب على أي حزب بمفرده الحصول على عدد كافٍ من المقاعد في البرلمان لتشكيل حكومة. ^{[ 7 ]} ولذلك، تُعد الحكومات الائتلافية سمة أساسية في ألمانيا. ويشجع هذا النظام على التفاوض والتوافق السياسي على جميع مستويات الحكم وفيما بينها، لأنه ينطبق على جميع الهيئات الفيدرالية والولائية والمحلية. ^{[ 7 ]} وقد أثرت هذه الشروط السياسية والثقافية المحددة على أسلوب السياسة الألمانية في مجال تغير المناخ.

حظيت مبادرات الحكومة الألمانية بدعم واسع من الشعب الألماني. ويبدو أن ازدياد الوعي بتأثيرات تغير المناخ يحفز المواطنين الألمان على الاستعداد للتغيير، أملاً في حشد الجهود العالمية اللازمة. وتُعدّ ألمانيا أقل عرضةً للتأثيرات المادية لتغير المناخ مقارنةً بالولايات المتحدة واليابان وأستراليا وإسبانيا. ومع ذلك، فإنّ الوعي بهذه المخاطر مرتفع بين السكان. ^{[ 7 ]}

هناك أيضًا مسألة التكاليف الاقتصادية المتوقعة للعمل المناخي. ففي ألمانيا، على عكس العديد من الدول الأخرى، لا يُنظر إلى العمل المناخي كعبء اقتصادي. كان العبء المالي الإضافي على الأسرة المتوسطة ضئيلاً نسبيًا، على الرغم من ازدياده في صورة زيادة في الأعباء الضريبية. ^{[ 12 ]} ورغم أن بعض التدابير لها تكاليف واضحة ومحددة، إلا أن هناك اعتقادًا متزايدًا بأن الجهود الأوسع نطاقًا للانتقال إلى تقنيات أنظف قد أسفرت عن مكاسب اقتصادية أيضًا. ^{[ 7 ]} وقد وفرت قطاعات التكنولوجيا الخضراء والطاقة المتجددة العديد من فرص العمل الجديدة. إضافةً إلى ذلك، يتناقص الاعتماد على سوق الطاقة العالمية للموارد الأحفورية، مما يقلل من هشاشة ألمانيا الاقتصادية والسياسية. ^{[ 7 ]} وهكذا، تم اعتماد تغيير هيكلي نحو سياسة طاقة تراعي المناخ دون أي صراعات اجتماعية تُذكر. ^{[ 7 ]} وقد لعبت هذه الآثار الإيجابية للسياسات المتعلقة بالمناخ على التوظيف وسياسة الطاقة الخارجية دورًا بارزًا في الخطاب العام حول تغير المناخ.

ألمانيا تسير بخطى ثابتة نحو تحقيق معايير مكافحة تلوث الهواء التي وضعها الاتحاد الأوروبي. بالنسبة لثاني أكسيد الكبريت والمركبات العضوية المتطايرة، يكفي تطبيق التدابير التي سبق اعتمادها وتنفيذها. ^{[ 5 ]} مع ذلك، ثمة حاجة إلى تخفيضات إضافية لأكاسيد النيتروجين والأمونيا. ^{[ 5 ]} سيتم تحقيق التخفيضات اللازمة في انبعاثات أكاسيد النيتروجين في قطاع النقل والمنشآت الثابتة. ^{[ 5 ]} أما التخفيضات اللازمة في انبعاثات الأمونيا فسيتم تحقيقها في القطاع الزراعي. ^{[ 5 ]}

تم تطبيق تعريفات التغذية (FiT) للكهرباء في ألمانيا لتشجيع استخدام تقنيات الطاقة الجديدة مثل طاقة الرياح ، والكتلة الحيوية ، والطاقة الكهرومائية ، والطاقة الحرارية الأرضية ، والطاقة الشمسية الكهروضوئية . ^{[ 6 ]} تُعدّ تعريفات التغذية آليات سياسية مصممة لتسريع الاستثمار في تقنيات الطاقة المتجددة من خلال منحها عائدًا (تعريفة) أعلى من أسعار التجزئة أو الجملة للكهرباء. ^{[ 13 ]} كانت ألمانيا أول دولة تُطبّق تعريفات التغذية من خلال إقرار قانون تغذية الطاقة في عام 1990. ^{[ 13 ]} حددت العديد من سياسات تعريفات التغذية المبكرة سعرًا واحدًا لجميع تقنيات الطاقة المتجددة، بينما تستخدم برامج تعريفات التغذية الحديثة أسعارًا مختلفة بناءً على نوع التقنية، والموقع، وحجم المشروع، وجودة الموارد، مما يسمح لتعريفات التغذية بتعزيز تقنيات متعددة للطاقة المتجددة. ^{[ 14 ]} على الرغم من أن برنامج تعريفة التغذية في ألمانيا بدأ عام 1990، فقد عُدِّل ونُقِّح في أعوام 2000 و2004 و2006 و2008 و2011. ^{[ 14 ]} وهذا يسمح لألمانيا بتغيير السياسات بما يتناسب مع تغيرات الاقتصاد وتقنيات الطاقة المتجددة. وتوفر هذه الآلية أمانًا طويل الأجل لمنتجي الطاقة المتجددة، ويستند ذلك عادةً إلى تكلفة توليد كل تقنية. ^{[ 15 ]} فعلى سبيل المثال، تُمنح تقنيات مثل طاقة الرياح سعرًا أقل لكل كيلوواط/ساعة، بينما تُمنح تقنيات مثل الطاقة الشمسية الكهروضوئية وطاقة المد والجزر سعرًا أعلى، مما يعكس ارتفاع تكاليفها. ^{[ 15 ]}

اعتبارًا من يوليو 2014، تتراوح تعريفات التغذية من 3.33 سنت/كيلوواط ساعة لمحطات الطاقة الكهرومائية التي تزيد قدرتها عن 50 ميغاواط إلى 12.88 سنت/كيلوواط ساعة للمنشآت الشمسية على المباني التي تصل قدرتها إلى 30  كيلوواط _ذروة و19 سنت/كيلوواط ساعة لطاقة الرياح البحرية. ^{[ 16 ]}

في أغسطس/آب 2014، دخل قانون مصادر الطاقة المتجددة الألماني المُعدَّل (EEG) حيز التنفيذ. وبموجب هذا القانون المُعدَّل، تُحدِّد مسارات نشر مُحدَّدة مدى التوسع المُزمع في استخدام الطاقة المتجددة مستقبلاً، ولن تُحدَّد تعريفات التغذية تدريجياً من قِبَل الحكومة، بل ستُحدَّد عن طريق المزاد. ^{[ 17 ]} وسيتم التركيز على طاقة الرياح والطاقة الشمسية أكثر من الطاقة الكهرومائية والغاز والطاقة الحرارية الأرضية والكتلة الحيوية. ^{[ 17 ]}

يهدف نظام تعريفات التغذية إلى تحقيق أهداف ألمانيا في مجال الطاقة المتجددة، والمتمثلة في تغطية ما بين 40 و45% من استهلاك الكهرباء بحلول عام 2025، وما بين 55 و60% بحلول عام 2035. ^{[ 18 ]} كما تهدف هذه السياسة إلى تشجيع تطوير تقنيات الطاقة المتجددة، وخفض التكاليف الخارجية، وتعزيز أمن إمدادات الطاقة. ^{[ 19 ]}