اللجوء في فرنسا

يضمن قانون اللجوء والهجرة في فرنسا الوضع القانوني لطالبي اللجوء. ويصنف القانون الفرنسي نوعين رئيسيين من الحماية القانونية: وضع اللاجئ ووضع اللاجئ الفرعي. يُمنح وضع اللاجئ رسميًا للأشخاص الذين يستوفون الشروط المحددة في اتفاقية وضع اللاجئين الصادرة عن المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. أما وضع اللاجئ الفرعي، فيمكن منحه لأي طالب لجوء آخر لا يستوفي معايير الاعتراف بوضع اللاجئ. وبشكل عام، يُمنح وضع اللاجئ الفرعي شريطة أن يثبت الشخص وجود خطر يهدد سلامته الشخصية أو يُلحق به ضررًا جسيمًا عند عودته إلى بلده الأصلي. ^{[ 2 ]}

إضافة إلى ذلك، فإن أيًا من الحالات التالية المذكورة في قانون اللجوء قد تؤدي إلى رفض الطلبات:

(أ) يمكن رؤية وإثبات وجود تهديد صريح إذا كان مقدم الطلب يرغب في دخول الأراضي الفرنسية؛

(ب) سبق أن صدر بحق مقدم الطلب حكم أو عقوبة بتهمة الإرهاب، وهو ما سيُعتبر ضرراً جسيماً بالمجتمع الفرنسي. ^{[ 3 ]}

في 2 يوليو/تموز 2020، أدانت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان فرنسا بسبب "الظروف المعيشية اللاإنسانية والمهينة" التي يعيشها ثلاثة طالبي لجوء. فقد عاشوا لأشهر في الشوارع دون أي وسيلة لتلبية احتياجاتهم الأساسية من طعام ومأوى ورعاية صحية. ^{[ 4 ]}

خلال أواخر ثمانينيات القرن الماضي، كان حرس الحدود في فرنسا يرفضون في كثير من الأحيان تسجيل طلبات اللجوء. ^{[ 5 ]} ووفقًا لمركز بيو للأبحاث في عام 2017، احتلت فرنسا المرتبة الرابعة من حيث عدد المهاجرين غير الشرعيين بين دول الاتحاد الأوروبي ورابطة التجارة الحرة الأوروبية. وشكّل إجمالي عدد المهاجرين المقيمين في فرنسا 10% من إجمالي السكان، إلا أن نسبة المهاجرين غير الشرعيين لم تتجاوز 1% من إجمالي السكان. ^{[ 6 ]}

يجب على جميع طالبي اللجوء دخول الأراضي الفرنسية قبل البدء بتقديم طلباتهم الرسمية، وإلا فلن تُقبل. ^{[ 3 ]} ولتحقيق هذا الشرط، يمكن للمتقدمين إما طلب تأشيرة خاصة بطلب اللجوء من سفارة/قنصلية فرنسية، أو الحصول على تأشيرة مؤقتة لمدة تصل إلى 8 أيام عند نقطة عبور الحدود الفرنسية. بعد ذلك، يتعين على طالبي اللجوء تسجيل أنفسهم كـ"طالبي لجوء" في "GUDA"، وهي نقطة اتصال موحدة، والحصول على شهادة رسمية تُخولهم تقديم طلب اللجوء. ^{[ 7 ]} بعض المستندات المطلوبة موضحة أدناه:

1) المعلومات المطلوبة لإثبات الحالة المدنية؛

2) وثائق تؤكد الدخول القانوني إلى الأراضي الفرنسية، بما في ذلك تأشيرة الدخول القانونية؛

3) سجل المسار المتخذ من بلد المنشأ إلى فرنسا.

4) إذا كان موجوداً، عنوان الإقامة الحالي لمقدم الطلب في فرنسا. ^{[ 7 ]}

بعد ذلك، يمكن للمتقدمين تقديم طلب رسمي للحصول على وضع اللجوء. إضافةً إلى ذلك، يتعين على المتقدمين كتابة شرح باللغة الفرنسية يوضح غرضهم من طلب اللجوء في فرنسا.

يتولى المكتب الفرنسي لحماية اللاجئين وعديمي الجنسية (OFPRA) حاليًا مسؤولية جميع شؤون اللجوء وإجراءات تقديم الطلبات في فرنسا. بعد استلام الطلبات، يبدأ المكتب تحقيقًا في كل متقدم، بدءًا من تقييم الوثائق المقدمة وصولًا إلى تقييم الظروف الشخصية، بما في ذلك وضع بلد المنشأ، والأذى الجسدي السابق، والتهديد المتعمد، أو الملاحقة القضائية التي ربما يكون المتقدم قد تعرض لها. ^{[ 3 ]}

بعد التحقق من جميع المعلومات وتقييمها، تتخذ هيئة حماية اللاجئين قرارًا وتُخطر مقدم الطلب بما إذا كان قد مُنح صفة اللجوء أم لا. في حال رفض الطلب، يكون لمقدم الطلب مهلة شهر واحد للطعن في القرار أمام المحكمة الوطنية للجوء. ^{[ 3 ]} بمجرد استلام المحكمة الوطنية للجوء الطعن، يجب إصدار الحكم في غضون خمسة أشهر. قد يُؤيد القرار النهائي الصادر عن المحكمة الوطنية للجوء القرار الأصلي، أو قد يُلغيه ويأمر بإجراء تحقيق ثانٍ. ^{[ 3 ]}

إلى جانب الإقامة القانونية في فرنسا، يمكن لطالبي اللجوء التقدم بطلب للحصول على الجنسية الفرنسية كغيرهم من المهاجرين. عادةً ما يُشترط الإقامة لمدة خمس سنوات على الأراضي الفرنسية قبل تقديم الطلب، أما طالبي اللجوء الحاصلون على صفة لاجئ، فيمكن إعفاؤهم من هذه المدة، ويمكنهم التقدم بطلب للحصول على الجنسية فورًا إذا رغبوا في ذلك. مع ذلك، يظل طالبو اللجوء الحاصلون على صفة فرعية ملزمين بالتقيد بالقاعدة العامة، ولا تُطبق عليهم أي استثناءات. ^{[ 3 ]}

سيُتاح الدعم المالي الشخصي والسكني بمجرد بدء طالب اللجوء إجراءات تقديم طلبه. عادةً، إذا كان طالب اللجوء ضمن مستوى محدد تحدده الحكومة، فسيحصل على مساعدة مالية لا تقل عن 6.80 يورو يوميًا في نهاية الشهر (مبلغ إجمالي). ^{[ 3 ]} يمكن تعديل قيمة الدعم المالي وفقًا لحجم الأسرة. أما بالنسبة للسكن، فيمكن لطالبي اللجوء الإقامة مؤقتًا في الغرف التي توفرها مراكز استقبال طالبي اللجوء (CADA)، لمدة تصل إلى ستة أشهر ريثما يجد طالب اللجوء مسكنًا خاصًا به. ^{[ 3 ]}

قبل ثلاثينيات القرن العشرين، أبدت فرنسا موقفًا منفتحًا نسبيًا تجاه اللاجئين نظرًا لحاجتها إلى الأيدي العاملة والتعافي من آثار الحرب العالمية الأولى. ^{[ 14 ]} إلا أن هذا التوجه تغير مع اندلاع الكساد الكبير في ثلاثينيات القرن العشرين، حيث يُعتقد أن فرنسا بدأت بتطبيق سياسات أكثر تقييدًا بشأن الهجرة واللجوء. في أوائل عام 1933، أنشأ رئيس الوزراء إدوارد دالادييه "لجنة وزارية مشتركة" تُعنى بقضايا اللاجئين. في ظل المناخ السياسي السائد آنذاك، ارتبطت قضية اللاجئين في فرنسا بالأمن القومي وقضايا التوظيف، ^{[ 15 ]} كما أبدى البعض قلقهم من عدم إمكانية دمج اللاجئين في المجتمع، وما قد يسببه ذلك من مشاكل في الاندماج. ^{[ 15 ]} سرعان ما تغير هذا التوجه بعد مغادرة دالادييه للحكومة في أواخر عام 1933، حيث خفف رئيس الوزراء الجديد ليون بلوم بعض الإجراءات . ومن الأمثلة على هذا التوجه الجديد مراجعة اللجنة الوزارية المشتركة للسياسة في العام نفسه، والتي أكدت "عدم الحاجة إلى فرض قيود" على اللاجئين القادمين إلى فرنسا. ^{[ 15 ]}

في عام 1938، تغير التوجه السياسي مرة أخرى مع عودة إدوارد دالادييه إلى منصب رئيس الوزراء. ومن الأمثلة على هذا التوجه الجديد في عام 1939 الاستقبال الفاتر للاجئين في فرنسا خلال عملية " الانسحاب" (La Retirada) ، وهي فرار ما يقرب من 500 ألف إسباني نتيجة هزيمة الجمهوريين في الحرب الأهلية الإسبانية. ^{[ 16 ]} وفي العامين التاليين، أصدرت الحكومة بعض المراسيم الجديدة لتقييد عدد طالبي اللجوء في فرنسا. فعلى سبيل المثال، منح أحد المراسيم المسؤولين على الحدود صلاحيات موسعة لرفض دخول طالبي اللجوء. ^{[ 15 ]} إضافة إلى ذلك، يُعتقد أن اليهود الذين يسعون للجوء في فرنسا كانوا مستهدفين ومقيدين بشكل ملحوظ. ^{[ 17 ]}

في يونيو 1940، مُني الجيش الفرنسي بهزيمة في معركة فرنسا . وتحت تأثير ألمانيا النازية آنذاك، انتهجت حكومة فيشي الجديدة سياسة جديدة للهجرة واللجوء، اعتُبرت أكثر عنصرية . فقد العديد من اللاجئين، وخاصةً طالبي اللجوء السياسي، حقهم في البقاء في فرنسا، وأُعيد بعضهم إلى بلدانهم الأصلية، ^{[ 14 ]} ومعظمهم من ألمانيا وإيطاليا. ^{[ 14 ]} استمر الوضع على هذا النحو حتى نهاية الحرب العالمية الثانية. في نوفمبر 1945، انتُخب شارل ديغول رئيسًا لفرنسا، وأصبحت سياسة أكثر اتساقًا بشأن الهجرة واللجوء هدفًا للحكومة الجديدة. ^{[ 14 ]}

منذ عام 1946، شهدت فرنسا تزايدًا ملحوظًا في أعداد طالبي اللجوء المتجهين إليها، وذلك استجابةً لحاجة الاقتصاد إلى الانتعاش. فبعد أن ألحقت الحربان العالميتان الأولى والثانية أضرارًا جسيمة بالاقتصاد الفرنسي، سمحت الحكومة بدخول المهاجرين وطالبي اللجوء للعمل بأجور زهيدة. وبعد الحرب العالمية الثانية، تخلت فرنسا عن السياسات الكينزية وتبنت سياسات جديدة تركز بشكل كبير على الابتكار والقدرة التنافسية الدولية. وكان يُسمح لطالبي اللجوء بالدخول بناءً على مدى إسهام عملهم في دعم الاقتصاد الفرنسي. وفي عام 1951، انضمت فرنسا إلى اتفاقية وضع اللاجئين، وأدرجت رسميًا حق اللجوء في دستورها. وفي يوليو/تموز 1952، أُنشئ المكتب الفرنسي لحماية اللاجئين (OFPRA) رسميًا بموجب قانون جديد، كهيئة مهنية مستقلة تُعنى بشؤون طلبات اللجوء. ^{[ 18 ]} ومع تقنين وضع اللاجئ، أصبحت حقوق طالبي اللجوء في فرنسا مصونة. أظهرت البيانات أن فرنسا استقبلت حوالي 15000 طالب لجوء سنوياً في المتوسط، حتى عام 1960. ^{[ 19 ]} ومع دخولنا إلى سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين، زادت طلبات اللجوء بوتيرة أسرع، مما دفع فرنسا إلى تغيير بعض سياساتها المتعلقة باللجوء.

وُضعت السياسات المتعلقة بالتعدد الثقافي في مجال اللجوء لأول مرة في ثمانينيات القرن الماضي، بعد موافقة الجمهوريين والأحزاب اليسارية واليمينية، بالإضافة إلى جماعات مناهضة للهجرة وجماعات تؤمن بتفوق العرق الأبيض. وقد جعل هذا النموذج الهجرة غير الشرعية جريمة يعاقب عليها القانون بشدة، ودفع إلى تشديد الرقابة على الحدود. ^{[ 20 ]} واقتصرت المساعدات الحكومية على الهجرة القانونية وطلبات اللجوء.

شهدت سياسة اللجوء الفرنسية تغييرات جوهرية في تسعينيات القرن الماضي. ففي أغسطس/آب 1993، أقر البرلمان الفرنسي قوانين جديدة بشأن الهجرة واللجوء. وركزت التعديلات الجديدة بشكل أساسي على ضبط أعداد المهاجرين وطالبي اللجوء الوافدين إلى فرنسا، وتنظيم إجراءات الزواج ووثائق الهوية. ^{[ 21 ]} انتقد بعض الباحثين هذه التغييرات، معتبرين أنها تُنذر بتوجه جديد يُنهي سياسة اللجوء الفرنسية ذات الطابع الليبرالي، ^{[ 22 ]} إلا أن بيانًا صادرًا عن البرلمان الفرنسي أكد أيضًا على أن معايير دخول طالبي اللجوء والمهاجرين قابلة للتعديل من خلال إجراءات إدارية. ^{[ 21 ]}

خلال أزمة اللاجئين الأوروبية منذ عام 2015، كانت فرنسا من أوائل الدول التي استجابت، وانضمت إلى قائمة الدول الخمس الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي قبلت 75% من طالبي اللجوء. ^{[ 23 ]} ثم في سبتمبر/أيلول 2015، أعلن الرئيس فرانسوا هولاند أن فرنسا ستستقبل 24 ألف لاجئ خلال العامين المقبلين، ^{[ 24 ]} وأكد حينها على "اختلاف الظروف" التي ستؤدي إلى انخفاض عدد طالبي اللجوء الذين تستقبلهم فرنسا مقارنةً بألمانيا. ^{[ 25 ]}

في مايو/أيار 2017، انتُخب إيمانويل ماكرون رئيسًا لفرنسا ، وجرى اتخاذ بعض الإجراءات الجديدة المتعلقة بسياسة اللجوء. وفي يوليو/تموز 2017، أنشأت فرنسا مرافق جديدة في ليبيا لمعالجة طلبات اللجوء، وذلك لتخفيف الضغط الناتج عن تدفق طالبي اللجوء والمهاجرين. ^{[ 26 ]} ثم في يناير/كانون الثاني 2018، أقرّت الجمعية الوطنية تعديلات جديدة على قانون اللجوء والهجرة (رقم 2018-778). وفيما يلي بعض التغييرات الرئيسية:

1. لن يتمكن جميع طالبي اللجوء القادمين إلى فرنسا عبر الحدود البرية من التقدم بطلب للحصول على " يوم فرنسي "، وهو عبارة عن حماية كاملة لمدة 24 ساعة من الترحيل بمجرد رفض دخولهم الأراضي الفرنسية. ^{[ 27 ]}

1. سيتم تقليص مدة تقديم طلبات اللجوء إلى 90 يومًا، مقارنة بـ 120 يومًا قبل التعديل الجديد. ^{[ 27 ]}
2. سيُمنح مقدمو الطلبات فترة جديدة مدتها 7 أيام للطعن لدى مكتب حماية اللاجئين واللاجئين (OFPRA) بشأن قرار النقل، ما يعني قبولهم من قبل أي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، بدلاً من الفترة السابقة التي كانت مدتها 15 يومًا. ^{[ 27 ]} ومع ذلك، فإن القرارات السلبية، بما في ذلك الاعتراف بعدم القبول، قد لا تضمن لطالب اللجوء الأثر التعليقي الذي يُبقيه مقيمًا في فرنسا.
3. سيتم إنشاء آلية لتوزيع طالبي اللجوء، تنظم نسبة طالبي اللجوء المقيمين في كل منطقة. وبمجرد إرسال طالب اللجوء إلى منطقة ما، يُحظر عليه مغادرة تلك المنطقة دون الحصول على تصريح من المكتب الفرنسي للهجرة والاندماج. كما يجوز تغيير المنطقة المخصصة لطالب اللجوء إذا لم تكن لديها طاقة استيعابية إضافية لاستقبال المزيد من المتقدمين. ^{[ 27 ]}
4. بعد فتح باب الدخول إلى سوق العمل، سيواجه طالبو اللجوء الراغبون في الحصول على وظيفة مهلة ستة أشهر في الوقت الحالي، مقارنة بمهلة التسعة أشهر قبل الإصلاح. ^{[ 27 ]}

بعد أزمة اللاجئين في أوروبا عام 2015 ، ارتبطت جزئيًا بسياسة اللجوء، لا سيما حوادث مثل الهجمات الإرهابية التي تهدد الأمن القومي. فبعد عدة هجمات إرهابية في فرنسا، كهجوم باريس في نوفمبر/تشرين الثاني 2015 ، أعلن الرئيس هولاند حالة الطوارئ الوطنية في جميع أنحاء البلاد. ويُعتقد أن المخاوف الأمنية الداخلية كانت أيضًا من أسباب ارتفاع نسبة تأييد أحزاب اليمين منذ عام 2015، والتي تدعو إلى سياسات أكثر صرامة في إدارة طالبي اللجوء. ^{[ 28 ]} كما زعمت بعض الأصوات أن تدفق المتطرفين الإسلاميين وفشل سياسة الاندماج ساهما في تدهور الوضع الأمني ​​في فرنسا. ^{[ 29 ]}

أثارت ظروف معيشة بعض طالبي اللجوء في فرنسا جدلاً واسعاً. ومن الحالات التي يتم تداولها بكثرة، حالة المهاجرين قرب كاليه ودونكيرك، حيث بنى اللاجئون ملاجئ وشكلوا مجتمعات خاصة بهم لعقود. من جهة، يصف بعض المراقبين ظروف المعيشة في هذه المخيمات المؤقتة بأنها "مزرية"، وينتقدونها بشدة بسبب سوء الأوضاع الصحية والخدمات الطبية ومستوى المعيشة. ^{[ 30 ]} مع ذلك، شدد الرئيس ماكرون أيضاً على "الأفعال غير القانونية" التي ارتكبها طالبو اللجوء قرب كاليه أملاً في الوصول إلى المملكة المتحدة، وقد تم نقل بعض المقيمين بشكل قانوني إلى مراكز استقبال. ^{[ 31 ]} أُعلن عن "تفكيك" المخيمات قرب كاليه في عام 2015، ^{[ 32 ]} إلا أن بعض التقديرات تشير إلى أن 900 طالب لجوء ما زالوا يعيشون قرب المنطقة. ^{[ 33 ]}