خطة بيكر

خطة بيكر هي مبادرة للأمم المتحدة لمنح حق تقرير المصير للصحراء الغربية ، والتي اقترحها في البداية المبعوث الخاص للأمم المتحدة جيمس بيكر في عام 2000. وكان الهدف منها أن تحل محل خطة التسوية لعام 1991 ، والتي تم تفصيلها بشكل أكبر في اتفاقية هيوستن لعام 1997 .

تُواجَه إدارة المغرب للصحراء الغربية منذ عام 1975 بتحديات من مقاتلي جبهة البوليساريو المقيمين في المنفى بالجزائر المجاورة . ومنذ عام 1991، يسود وقف إطلاق النار ، الذي وافق عليه الطرفان على أساس أن تُنظّم الأمم المتحدة استفتاءً على الاستقلال. إلا أن خطة استفتاء عام 1991 تعثّرت بسبب خلافات حول أهلية الناخبين. فقد طالب المغرب بإشراك جميع سكان الإقليم، بمن فيهم جميع المستوطنين المغاربة. وفي أعقاب المسيرة الخضراء عام 1975 ، رعت الدولة المغربية مشاريع استيطانية استقطبت آلاف المغاربة للانتقال إلى الجزء الذي تحتله المغرب من الصحراء الغربية (80% من الإقليم). وبحلول عام 2015، قُدّر أن المستوطنين المغاربة يشكّلون ما لا يقل عن ثلثي السكان البالغ عددهم 500 ألف نسمة . ^{[ 1 ]}

أصرّت جبهة البوليساريو على إدراج الأشخاص الذين وردت أسماؤهم فقط في التعداد الإسباني النهائي لعام 1974 وذريتهم؛ وقد ذُكر تعداد 1974 كأساس لقوائم الناخبين في اتفاقية 1991. وخلصت فرق تحديد الهوية المتخصصة التابعة لمينورسو في نهاية المطاف إلى أن نحو 80 ألف ناخب يُعتبرون من السكان الأصليين للإقليم. وتطابق هذا العدد إلى حد كبير مع التعداد الإسباني الذي بلغ 75 ألف شخص، مما دفع المغرب إلى تقديم طعون ضد قائمة الناخبين نيابةً عن أكثر من 100 ألف متقدم رُفضت طلباتهم من الجانب المغربي. وقد أدى ذلك إلى توقف العملية، وبحلول أواخر التسعينيات، بدأ المغرب يُعلن أن الاستفتاء "خيارٌ لا طائل منه".

عُممت المسودة الأولى للخطة، المسماة "بيكر 1" أو " الاتفاق الإطاري بشأن وضع الصحراء الغربية "، من قبل المبعوث الخاص للأمم المتحدة جيمس بيكر عام 2000، لكنها لم تُعرض رسميًا على مجلس الأمن. ورغم أنها استندت إلى مقترحات بيكر، إلا أنها صاغها فريق قانوني برعاية المغرب. ^{[ 2 ]} وقد منحت الخطة شعب الصحراء الغربية حكماً ذاتياً داخل الدولة المغربية. وباستثناء الدفاع والسياسة الخارجية، فإن جميع القرارات الأخرى ستكون من مسؤولية الحكومة المحلية. وقد قبل المغرب الخطة، لكن جبهة البوليساريو رفضتها. ^{[ 3 ]}

نصّت النسخة الثانية ( خطة السلام لتقرير مصير شعب الصحراء الغربية ، والمعروفة بشكل غير رسمي باسم بيكر 2 ) على حكم ذاتي للصحراء تحت سلطة الصحراء الغربية لمدة خمس سنوات، يتبعها استفتاء على الاستقلال. وكان من المقرر أن يشارك في هذا الاستفتاء جميع سكان الصحراء الغربية الحاليين، بمن فيهم المهاجرون من المغرب أو الذين استوطنوا فيه بعد عام 1975، وهو ما رفضته جبهة البوليساريو حتى ذلك الحين. من جهة أخرى، أثار بندٌ ينص على انتخاب الحكومة المحلية المؤقتة (سلطة الصحراء الغربية) فقط من قائمة ناخبين محدودة (أولئك الذين حددتهم بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية كسكان أصليين للإقليم ) استياء المغرب.

بعد أن أبدى المغرب اعتراضات مبكرة على خطة بيكر الثانية، قبلت جبهة البوليساريو الخطة على مضض كأساس للمفاوضات. وفي يوليو/تموز 2003، أقرّ مجلس الأمن الدولي الخطة، وهو ما لم يفعله مع المسودة الأولى لبيكر، ودعا بالإجماع الأطراف إلى تنفيذها. إلا أن المغرب رفض الخطة لاحقاً، مصرحاً بأنه لن يوافق على أي استفتاء يتضمن الاستقلال كخيار.

بعد فشله في التوصل إلى اتفاق بشأن خطة بيكر الثانية، استقال جيمس بيكر احتجاجًا، ليصبح ثاني مبعوث للأمم المتحدة إلى الصحراء الغربية يفعل ذلك. وأشار إلى أنه نظرًا للمواقف المتضاربة للأطراف ورفض مجلس الأمن فرض حل رغم اعتراضات أيٍّ منهما، لم يعد هناك سبيل عملي لتنفيذ خطة التسوية لعام 1991 أو التوصل إلى حل وسط آخر. وبينما استنكرت جبهة البوليساريو، التي كانت تتوق إلى وسيط قوي مدعوم من الولايات المتحدة يتولى إدارة عملية الأمم المتحدة، استقالته، نظر إليها المسؤولون المغاربة نظرة إيجابية؛ إذ وصف وزير الخارجية بن عيسى الاستقالة علنًا بأنها نتيجة "مثابرة الدبلوماسية المغربية". ^{[ 4 ]}

منذ مطلع عام 2005، لم يشر الأمين العام للأمم المتحدة إلى الخطة في تقاريره، ويبدو أنها الآن قد جُمّدت إلى حد كبير. ولا توجد خطة بديلة، إلا أن المخاوف لا تزال قائمة من أن يؤدي الفراغ السياسي إلى تجدد القتال. وقد طرح المغرب مقترحه الخاص بالحكم الذاتي في عام 2007 كحل محتمل لنزاع الصحراء الغربية.

• مقترح الحكم الذاتي للصحراء الغربية

• الاتفاقية الإطارية بشأن وضع الصحراء الغربية (خطة بيكر الأولى)
• خطة السلام لتقرير مصير شعب الصحراء الغربية (خطة بيكر الثانية)
• جاكوب موندي "مُسيطر على القضية". الأمم المتحدة ونزاع الصحراء الغربية (ملف PDF)
• ميريب: توبي شيلي وراء خطة بيكر للصحراء الغربية
• الأمم المتحدة والصحراء الغربية: قضية لا تنتهي، تقرير معهد السلام الأمريكي ، يوليو 2006