التكيف مع تغير المناخ في الفلبين

تُعدّ لجنة تغير المناخ (CCC) الهيئة الحكومية الرئيسية المسؤولة عن وضع السياسات في الفلبين، والمكلفة بتنسيق ومراقبة وتقييم المبادرات الحكومية لضمان مراعاة تغير المناخ في جميع خطط التنمية الوطنية والمحلية والقطاعية، بهدف بناء أمة واعية مناخياً وقادرة على الصمود. وتشمل برامج اللجنة، من بين برامج أخرى، مبادرة "مجتمعات من أجل الصمود" (CORE)، وصندوق "بقاء الشعب" (PSF)، والبرنامج الشامل والمتكامل للتكيف مع تغير المناخ وتعزيز الصمود للشعوب الأصلية. ^{[ 8 ]}

عُدِّل قانون تغير المناخ في عام 2012، وأنشأ صندوق بقاء الشعب، الذي يخصص ميزانية قدرها مليار بيزو فلبيني سنويًا لتمويل برامج ومشاريع التكيف مع تغير المناخ، استنادًا إلى الاستراتيجية الوطنية الإطارية لتغير المناخ. يضع قانون تغير المناخ إطارًا للسياسات، ويُنشئ هيكلًا إداريًا للمنظمة، ويُخصص موارد الميزانية لوظائفها الأساسية. ^{[ 9 ]} تشمل هذه الوظائف وضع استراتيجية إطارية وبرامج، ودمج مخاطر المناخ، والتوصية بسياسات واستثمارات تنموية كبيرة في القطاعات الأكثر عرضة لتغير المناخ. ويمكن توسيع الصندوق حسب الحاجة، كما يمكن إضافة التبرعات والهبات والمنح والمساهمات إليه. وقد عززت هذه التعديلات مبادرات قانون تغير المناخ على مستوى الدولة، ولا سيما على مستوى البلديات. ^{[ 10 ]}

أقرّ مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) بأن التخطيط المناخي الوطني يُمكن الدول من تحديد مواطن ضعفها، وإدماج مخاوف تغير المناخ في صلب اهتماماتها، ومعالجة سبل التكيف. وبناءً على ذلك، وضعت الفلبين خطة العمل الوطنية لتغير المناخ (NCCAP) لتحقيق برامج وطنية في مجال التكيف والتخفيف. ^{[ 11 ]} واستنادًا إلى التقييمات الفنية والمناقشات مع المنظمات الحكومية والجهات المعنية، تحدد خطة العمل الوطنية لتغير المناخ خطة الدولة للتكيف والتخفيف للفترة من 2011 إلى 2028. وتشمل المواضيع الشاملة بناء القدرات، ونقل التكنولوجيا ، والبحث والتطوير، والمساواة بين الجنسين والتنمية. ^{[ 12 ]}

الأمن الغذائي، والاكتفاء المائي، والاستقرار البيئي والإيكولوجي، والأمن البشري ، والصناعات والخدمات الصديقة للمناخ، والطاقة المستدامة، وتنمية المعرفة والقدرات، هي الأولويات الاستراتيجية السبع التي حددتها الخطة الوطنية للتكيف مع تغير المناخ (NCCAP). ^{[ 13 ]} من شأن تحقيق هذه الأهداف السبعة أن يعزز قدرة المجتمعات على التكيف مع التغيرات، ويزيد من مرونة النظم البيئية الطبيعية، ويعزز استدامة البيئة العمرانية. والهدف النهائي هو تحقيق انتقال ناجح إلى تنمية ذكية مناخياً، بمساهمات من الصناعات والخدمات الذكية مناخياً، والطاقة المستدامة، وتنمية المعرفة والقدرات. ^{[ 14 ]} تتوافق مراحل التنفيذ في إطار الخطة الوطنية للتكيف مع تغير المناخ مع الخطة الوطنية للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها، وخطة التنمية الفلبينية (PDP)، وهي إطار التنمية الوطني الذي يسعى إلى معالجة الفقر، وخلق فرص العمل، وتحقيق نمو شامل. ^{[ 15 ]}

يُوضَّح تطبيق خطة العمل الوطنية لتغير المناخ على المستوى المحلي استنادًا إلى مفهوم المدينة البيئية السليمة والمستدامة اقتصاديًا. والمدينة البيئية هي كيان تخطيطي يتألف من بلديات تقع بالقرب من أو داخل حدود مناطق التنوع البيولوجي الهامة المعرضة بشدة لتغير المناخ. ومن خلال استخدام نهج قائم على النظام البيئي يُعمِّم أفضل الممارسات، سيتم إنشاء المدن البيئية حول مناطق التنوع البيولوجي الهامة والمناطق المحمية. وهذا من شأنه أن يزيد من قدرة المجتمعات على التكيف من خلال الوسائل الاقتصادية (الدخل، والتوظيف) ومرونة النظم البيئية من خلال الحماية والحفظ والإدارة المستدامة. ^{[ 16 ]}

وفقًا لمركز تغير المناخ، يهدف تطبيق إطار عمل المدن البيئية التجريبي إلى المساهمة في تحقيق الأهداف 1 و5 و7 من أهداف التنمية المستدامة ؛ وهي: القضاء على الفقر المدقع والجوع، وتحسين صحة الأم، وضمان الاستدامة البيئية . لا يقتصر مفهوم المدن البيئية على الفلبين، إلا أن تطبيقها لهذا الإطار يولي أولوية لفكرة التكيف مع تغير المناخ. لذا، يهدف إطار عمل المدن البيئية التجريبي التابع لمركز تغير المناخ إلى دمج التكيف مع تغير المناخ والحد من مخاطر الكوارث في أنشطة وخطط وبرامج التنمية المحلية. وهذا يُبرز الدور المحوري لوحدات الحكم المحلي كجهات استجابة أولية لمخاطر تغير المناخ. ^{[ 17 ]}

تُوجَّه وحدات الحكم المحلي إلى تحديث خطط عملها بما يعكس التغيرات في القضايا الاجتماعية والاقتصادية والبيئية المحلية. وتقدم الحكومة الوطنية الدعم الفني والمالي لوحدات الحكم المحلي لتمكينها من إنجاز خطط عملها المحلية لمواجهة تغير المناخ. وتحدد هذه الخطط كيفية تعامل الحكومات المحلية مع آثار تغير المناخ، ودمج تدابير التكيف والتخفيف من آثاره في خطط التنمية المحلية. وتتمثل عملية إعداد خطة العمل المحلية لمواجهة تغير المناخ المقترحة فيما يلي: 1) إعداد وتشكيل فريق عمل أساسي؛ 2) جمع البيانات، وتقييم مواطن الضعف، وتحليل المخاطر، والتحقق منها؛ 3) التخطيط، وتحديد الأولويات، وإعداد الميزانية؛ 4) الرصد والتقييم. ^{[ 18 ]}

أنجزت بلدية سان فيسنتي في بالاوان مشروعًا ناجحًا لإنشاء مدينة بيئية، بما يتماشى مع عملية التكيف ضمن خطة التكيف مع تغير المناخ. وقد تعاونت لجنة تغير المناخ مع المعهد العالمي للنمو الأخضر لتنفيذ مشروع المدينة البيئية بين عامي 2012 و2015 في بلدية سان فيسنتي، بهدف تحقيق الاستقرار البيئي والمرونة الاقتصادية. وقد موّل المعهد العالمي للنمو الأخضر جميع مكونات المشروع. ^{[ 19 ]} ويشير تقرير المشروع إلى أن سان فيسنتي، باعتبارها مقاطعة جزرية، معرضة لخطر ارتفاع مستوى سطح البحر والفيضانات. فعلى سبيل المثال، تم بناء جدران بحرية في المنطقة للتخفيف من الفيضانات الساحلية، إلا أن الظروف الجوية القاسية قد تجعل هذه الجدران غير فعالة. وقد تم تطوير مجموعة من تدابير التكيف بناءً على أولويات التنمية في سان فيسنتي، وبالتشاور مع أصحاب المصلحة المحليين والخبراء. وتشمل هذه التدابير، على سبيل المثال لا الحصر، نهجًا تشاركيًا من القاعدة إلى القمة، مثل استخدام أصناف محاصيل مقاومة للجفاف والفيضانات، وممارسات الزراعة العضوية، وتدريب الحكومة على سبل العيش البديلة، وإعادة تأهيل الشعاب المرجانية، وتعزيز الاستخدام المستدام للموارد البحرية، وبرامج إدارة الغابات المجتمعية. ^{[ 20 ]}

في أبريل 2014، أنجزت مدينة إيلويلو خطة عمل للتكيف مع تغير المناخ (LCCAP) تغطي السنوات الأربع عشرة القادمة (2014-2028). تحدد الخطة استراتيجيات التكيف والتخفيف من آثار تغير المناخ بناءً على نهج قائم على المخاطر (ارتفاع درجة الحرارة، والفيضانات، وارتفاع مستوى سطح البحر، والأعاصير، والجفاف، والعواصف المدية). ^{[ 21 ]} تهدف خطة العمل إلى بناء القدرات التكيفية للرجال والنساء في مجتمعاتهم؛ وزيادة مرونة القطاعات الهشة والنظم البيئية الطبيعية في مواجهة تغير المناخ؛ وتحسين فرص التخفيف من آثاره بما يضمن استجابة تراعي النوع الاجتماعي وتنمية مستدامة قائمة على الحقوق. ^{[ 22 ]} أعدت مدينة إيلويلو تقريرًا لتقييم قابلية التأثر والتكيف مع تغير المناخ، استنادًا إلى مشاورات مع أصحاب المصلحة. حدد التقرير الثغرات في قدرة المدينة على التكيف، بالإضافة إلى درجة حساسية القطاعات، وحجم الآثار. أظهر تقييمٌ للمناطق المعرضة للخطر أجراه البروفيسور خورخي إيباي أن مدينة إيلويلو معرضةٌ أيضاً للعواصف المدية، والتسونامي، والزلازل، والجفاف، والفيضانات المفاجئة. ومن بين تدابير التكيف التي طُورت: تحسين إدارة الفيضانات في المدينة، وإعادة تشجير أشجار المانغروف، وتطوير البنية التحتية الحضرية الخضراء، وتعديل التقويم الزراعي. ^{[ 23 ]}

تُساهم أشجار المانغروف بشكلٍ كبير في الحدّ من مخاطر الفيضانات في الفلبين، وذلك بحماية السكان والممتلكات من العواصف والفيضانات والتآكل. وقد كشفت دراسةٌ تناولت خدمات الحماية التي تُقدّمها أشجار المانغروف في الفلبين أن هذه الأشجار، إلى جانب الموائل الساحلية الأخرى، تُشكّل دفاعاتٍ طبيعية تُخفّف من آثار الكوارث الطبيعية. إذ تُقلّل الجذور الهوائية والجذوع والأغصان من قوة الرياح والأمواج العاتية، كما تُساهم في احتجاز الرواسب. وقد نتج فقدان أشجار المانغروف عن تحويل الأراضي إلى استخداماتٍ أخرى، وعن عدم تقدير الفلبين لقيمة الحماية الطبيعية التي تُوفّرها. ويعمل برنامج WAVES في الفلبين على معالجة هذا الفقدان من خلال إعداد حساباتٍ خاصة بأشجار المانغروف، وتقييم خدمات الحماية الساحلية التي تُقدّمها. ويمكن لدراسة WAVES أن تُساهم في صياغة السياسات والممارسات المتعلقة بالتقييم الاجتماعي والاقتصادي لأشجار المانغروف، وذلك لدمج الحدّ من المخاطر في صلب السياسات العامة، وتحديد أولويات مواقع حفظ أشجار المانغروف وإعادة تأهيلها لصالح المجتمعات الساحلية. ^{[ 24 ]}

يدمج الإطار العام للمناطق البحرية المحمية التكيف والتنوع. وتُعدّ غالبية هذه المناطق في الفلبين محميات بحرية مجتمعية تهدف إلى منع تدمير الموارد والنظم البيئية الساحلية، وزيادة إنتاجية الصيادين، ومنع المزيد من فقدان التنوع البيولوجي. ^{[ 25 ]} وتُعدّ محمية جزيرة باليكاساج مثالًا على استجابة السكان المحليين والمسؤولين لتدهور حالة الشعاب المرجانية بإنشاء محميات بحرية. وقد نتج فقدان الموارد البحرية في جزيرة باليكاساج عن ممارسات صيد مدمرة كالصيد بالمتفجرات. ونتيجة لذلك، تم تحويل 8 هكتارات من شعاب الجزيرة المرجانية إلى محمية بحرية من خلال تنظيم المجتمع المحلي. مع ذلك، وبسبب ضعف المؤسسات ونقص الموارد والفقر، تقوّضت جهود المناطق البحرية المحمية ولم تُحقق نجاحًا يُذكر في الفلبين. ^{[ 26 ]}

تم تحديد الزراعة الحراجية في بعض مقاطعات الفلبين كنهج "ذكي مناخيًا" للأنظمة الزراعية التي تعرضت للتهديد جراء الصدمات البيوفيزيائية والاجتماعية والاقتصادية لتغير المناخ. وتُعد مستجمعات المياه في واهيغ-إينابانغا في جزيرة بوهول مثالًا على ذلك، حيث اعتبر المزارعون وأفراد أسرهم وقادة مجتمعاتهم الأشجار وسيلةً للتكيف مع الأمطار الغزيرة وارتفاع درجات الحرارة التي تشهدها المنطقة. وقد وجدت دراسة الحالة أن المزارع التي زرعت الأشجار عمدًا كانت أكثر إدراكًا لمساهمة الأشجار في مواجهة آثار تغير المناخ. وعلى وجه التحديد، حظيت غالبية أنواع الأشجار الخشبية بتقدير كبير لوظائفها التنظيمية، بينما اعتُبرت الأشجار غير الخشبية مصادر للغذاء والمال. ^{[ 27 ]}

تُعدّ مصادر الطاقة المتجددة قليلة الانبعاثات، إن لم تكن معدومة، من غازات الاحتباس الحراري والملوثات في الهواء، مما يُعزز جهود التكيف لدى الدول المُعرّضة لتغير المناخ. ^{[ 28 ]} تحتل الفلبين المرتبة الثانية عالميًا في توليد الكهرباء من الطاقة الحرارية الأرضية وإجمالي توليد الطاقة من الكتلة الحيوية. وتعتمد الفلبين في مزيج توليد الكهرباء على مصادر متجددة بنسبة 53%، ومصادر خضراء بنسبة 66.8%، مع تحقيق الاكتفاء الذاتي. إلا أن منظمات بيئية مثل غرينبيس غير راضية عن هذه النسب، نظرًا لأن الفحم لا يزال يُشكّل 37% من توليد الطاقة. كما أن المكاسب الاقتصادية لاستخدام الطاقة المتجددة في الفلبين لم تُفِد الفقراء في المناطق الريفية، الذين يدفعون مبالغ أكبر بكثير مقابل الكهرباء مقارنةً بمستخدمي المدن. واستجابةً لذلك، سنّت الحكومة الوطنية قانون الطاقة المتجددة عام 2008 لإعطاء الأولوية لاستخدام الطاقة المتجددة وتوفير حوافز استثمارية للقطاع الخاص. ^{[ 29 ]}

يمكن أن تُساهم تحلية المياه في التكيف مع تغير المناخ في المناطق التي تُعاني من ندرة المياه . ونظرًا لأن تحلية المياه عملية كثيفة الاستهلاك للطاقة، فلا بد من استخدامها باستخدام الطاقة المتجددة. ^{[ 30 ]} تُعدّ كمية موارد المياه المُتاحة في الفلبين كبيرة نسبيًا، إلا أن 9 من كل 10 فلبينيين فقط يحصلون على إمدادات المياه الأساسية للأسر. وتعتزم الحكومة الفلبينية استثمار حوالي 1.07 تريليون بيزو فلبيني خلال الفترة من 2020 إلى 2030 لضمان حصول الجميع على مياه نظيفة. وبما أن البلاد مُحاطة بالمياه، فإن تحلية مياه البحر تُعدّ حلاً واعدًا لمعالجة نقص المياه. أكبر محطة لتوليد الطاقة في الفلبين هي محطة إيليجان في مدينة باتانغاس، وهي مُجهزة بقدرة تحلية المياه. مع ذلك، لا تزال هذه التقنية في بداياتها في البلاد، ونظرًا لارتفاع تكلفة الطاقة، قد تُعتبر تحلية المياه خيارًا ثانويًا. ^{[ 31 ]}

في 20 سبتمبر/أيلول 2019، شجعت الحكومة الفلبينية طلاب المدارس الحكومية على التغيب عن الدراسة والانضمام إلى الحركة العالمية للاحتجاجات المناخية. وانضم أكثر من 500 طالب وناشط شاب من مختلف أنحاء البلاد إلى الإضراب المناخي العالمي للشباب في ذلك اليوم. ^{[ 32 ]} وفي وقت لاحق من ذلك العام، تجمع 600 شخص في مانيلا في 29 نوفمبر/تشرين الثاني للمشاركة في اليوم العالمي للعمل المناخي . ووفقًا لليدي ناكبيل من حركة الشعب الآسيوي المعنية بالديون والتنمية، كان الإقبال أقل بكثير من المتوقع، ربما لأن القضايا الاجتماعية مثل الفقر وممارسات العمل غير العادلة تحظى بأولوية أعلى من المناخ لدى العديد من الفلبينيين. ^{[ 33 ]}

في إطار حركة "أيام الجمعة من أجل المستقبل" لعام 2020 ، نفّذ أعضاء منظمة "شباب مناصرون للعمل المناخي في الفلبين" (YACAP) عرضًا فنيًا جويًا في جامعة الفلبين. استلقى الأعضاء على خريطة للعالم مصنوعة من القماش، رافعين لافتات تدعو إلى اتخاذ إجراءات مناخية. ووفقًا لميتزي جونيل تان من YACAP، فقد كانوا يحتجون على مشاريع الرئيس دوتيرتي لتوسيع نطاق محطات توليد الطاقة بالفحم، واستصلاح الأراضي، والتعدين. ^{[ 34 ]}

في 24 سبتمبر/أيلول 2021، سار متظاهرون مناصرون للبيئة في شوارع مانيلا حاملين دمية للرئيس دوتيرتي تُشبه وحشًا نباتيًا عملاقًا، دعمًا لحركة "أيام الجمعة من أجل المستقبل". استُخدمت الدمية للتوعية بسياسات الحكومة المدمرة للبيئة. ^{[ 35 ]}

في 25 مارس/آذار 2022، دعا شباب فلبينيون مضربون عن العمل المناخي، من حركة "الحب، 52 شابًا، والانتخابات" التي تقودها منظمة غرينبيس ، المرشحين الرئاسيين إلى مراعاة الآثار المستقبلية لتغير المناخ على الجيل القادم من البلاد. بل إن أعضاء الحركة كتبوا "رسائل حب" إلى المرشحين السياسيين المحليين والوطنيين، داعين إلى اتخاذ إجراءات مناخية. ^{[ 36 ]}

في 11 مارس/آذار 2024، أطلقت توني يولو لويزاغا ، وزيرة البيئة والموارد الطبيعية ، بالتعاون مع الاتحاد الأوروبي، "برنامج الاقتصاد الأخضر للفلبين" بقيمة 60 مليون يورو (3.67 مليار بيزو فلبيني) على شكل منحة للفترة من 2023 إلى 2028، بهدف الحد من التدهور البيئي ومكافحة تغير المناخ ، وتعزيز النمو الاقتصادي والشمول الاجتماعي. وصرح سفير الاتحاد الأوروبي، لوك فيرون، قائلاً: "يُعدّ إطلاق برنامج الاقتصاد الأخضر للفلبين بنجاح جزءًا من استراتيجية البوابة العالمية الجديدة للاتحاد الأوروبي ، ويُظهر التزامنا العالمي بمكافحة تغير المناخ، مع تعزيز التنمية الاقتصادية الشاملة" . ^{[ 37 ]}