أمر السلطة المؤقتة للائتلاف رقم 1

الأمر رقم 1 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة: اجتثاث البعث من المجتمع العراقي، هو أول أمر من بين مئة أمر أصدرتها سلطة الائتلاف المؤقتة خلال حرب العراق . دخل هذا الأمر حيز التنفيذ في 16 مايو/أيار 2003، ويحدد أهداف سياسة اجتثاث البعث التي وضعها مكتب الخطط الخاصة الأمريكي .

تم تبرير الأمر في سطور الديباجة:

إدراكاً منا أن الشعب العراقي قد عانى من انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان وحرمان على مدى سنوات عديدة على يد حزب البعث،

وإذ نلاحظ القلق البالغ الذي يساور المجتمع العراقي بشأن التهديد الذي يشكله استمرار شبكات وأفراد حزب البعث في إدارة العراق، وترهيب الشعب العراقي من قبل مسؤولي حزب البعث،

انطلاقاً من القلق إزاء التهديد المستمر الذي يشكله حزب البعث العراقي على أمن قوات التحالف،

وبالتحديد، ينص الأمر على عزل جميع أعضاء حزب البعث، من القيادة العليا إلى الأعضاء، من مناصبهم ومنعهم من العمل مستقبلاً في القطاع العام. ويُظهر الأمر نطاقه الواسع في المجتمع من خلال ما يلي:

سيتم إجراء مقابلات مع الأفراد الذين يشغلون مناصب في أعلى ثلاث مستويات إدارية في كل وزارة حكومية وطنية، والشركات التابعة لها، والمؤسسات الحكومية الأخرى (مثل الجامعات والمستشفيات) للتحقق من احتمال انتمائهم لحزب البعث، وسيخضعون للتحقيق في السلوك الإجرامي والمخاطر الأمنية.

ضمنت اللغة العامة للأمر أن يكون النهج العام الذي تفضله وزارة الدفاع هو السياسة الفعلية المطبقة بموجب قانون الائتلاف المؤقت والهيئات المفوضة. ولتحقيق التوازن مع صرامة السياسة، تنص الفقرة الأخيرة من الأمر على أنه يجوز للمدير بول بريمر منح استثناءات من السياسة المنصوص عليها في الأمر. ^{[ 1 ]}

دخلت المذكرة المعنونة "تنفيذ أمر اجتثاث البعث رقم 1" حيز التنفيذ في 3 يونيو/حزيران 2003، وتصف آلية تنفيذ الأهداف المذكورة في الأمر رقم 1 والأمر رقم 5. وتنص المذكرة على تنفيذ السياسة على مرحلتين. في المرحلة الأولى، كُلفت القوات المتعددة الجنسيات - العراق ("قوات التحالف")، باعتبارها المؤسسة الأكثر كفاءة في العراق، بكشف البعثيين، وتشكيل لجان مراجعة الاعتماد للتحقيق بشكل كامل في أعضاء الحزب المحتملين والتحقق من خلفياتهم. وكانت المرحلة الثانية مشروطة بنجاح المرحلة الأولى. ففي المرحلة الثانية، إذا تم التأكد من عدم انتماء عدد كافٍ من أعضاء الحكومة العراقية إلى حزب البعث، وإذا كانت الحكومة العراقية تتمتع بالكفاءة الكافية، فإن تنفيذ عملية اجتثاث البعث سينتقل من كونه مسؤولية حصرية لسلطة الائتلاف المؤقتة وقوات التحالف إلى مسؤولية الحكومة العراقية ومجلس اجتثاث البعث العراقي، المنشأ بموجب الأمر رقم 5.

يصف القسم الثاني من المذكرة عملية تحديد انتماءات الأفراد الحزبية. وتنص المذكرة على تعيين محققين في الوزارات الحكومية لإجراء تحقيقات مع الأفراد باستخدام:

1. المقابلات مع الفرد (التي يجريها المحققون باستخدام النموذج الموحد الذي تم تطويره بالفعل)؛

ثانياً: السجلات والإعلانات العامة التي توثق صعود أو ترقية أعضاء الحزب؛

ثالثاً: أحكام كبار مستشاري وزارة المحاسبة المعتمدة [كذا]؛

رابعاً: شهادات العراقيين الذين عملوا مع الشخص المعني؛

خامساً: نتائج مجلس اجتثاث البعث العراقي الموصوفة أدناه (التي تم تمريرها إلى المحققين من خلال المسؤول الإداري)؛

سادساً: تقييم الشخصيات السياسية العراقية البارزة؛ و

سابعاً: سجلات حكومية تكشف عن المكافآت أو الامتيازات الأخرى المرتبطة بعضوية الحزب.

بمجرد أن يحدد المحقق انتماء الفرد ويعتبره خاضعاً للأمر رقم 1، يتم إبلاغه بحقه في الاستئناف. وفي حال طلب استثناء، يقوم المحقق بتحديد أهلية الفرد وإعداد ملف القضية إذا لزم الأمر.

كان الهدف العام من المذكرة هو توفير إطار عمل لتحديد عضوية حزب البعث. بالإضافة إلى ذلك، تم تشجيع العراقيين على المشاركة في عملية اجتثاث البعث، كما تم تشجيع قوات التحالف المكلفة في البداية بهذه السياسة على التشاور مع العراقيين. إذا حصل أي فرد على جلسة استئناف، فبإمكانه تجنب العقوبات المنصوص عليها في الأمر رقم 1 بإثبات ما يلي:

1. على استعداد للتنصل من حزب البعث وعلاقته السابقة به؛

ii. كان عضواً بارزاً في حزب البعث أو ببساطة عضواً "كاملاً" في الحزب؛

ثالثاً: يمتلك مؤهلات تعليمية استثنائية؛

رابعاً: ترك حزب البعث قبل 16 أبريل 2003 [تاريخ حل حزب البعث رسمياً من قبل السلطة الشعبية المشتركة]؛

خامساً: لا يزال يحظى بدعم زملائه واحترام مرؤوسيهم؛

سادساً: يُعتبر أمراً لا غنى عنه لتحقيق مصالح الائتلاف المهمة، على الأقل في المدى القريب؛

سابعاً: يمكنه إثبات أنه انضم إلى الحزب للحفاظ على وظيفته أو لإعالة أسرته.

كان من المفترض أن تؤخذ هذه المعلومات في الاعتبار عند تقديم استئناف فردي، لكنها لم تضمن الحصول على استثناء، وكان للمسؤول سلطة نقض أي قرار صادر عن لجان مراجعة الاعتماد. ^{[ 2 ]}