السلطة المؤقتة للائتلاف

📅 آخر تحديث: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 3 صور
الموسوعة الحرة

خضع العراق للاحتلال العسكري الأمريكي عقب غزو قوات التحالف بقيادة الولايات المتحدة للبلاد في 20 مارس/آذار 2003، والذي مثّل سقوط نظام البعث بقيادة صدام حسين . ونتيجةً لذلك، شكّلت الولايات المتحدة سلطة الائتلاف المؤقتة ( CPA ) التي عملت كحكومة انتقالية في مايو/أيار 2003 بموجب قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1483 ( 2003) وقوانين الحرب ، ومنحت نفسها سلطات تنفيذية وتشريعية وقضائية على الحكومة العراقية منذ تأسيسها في 21 أبريل/نيسان 2003 وحتى حلّها في 28 يونيو/حزيران 2004 .

تعرضت سلطة الائتلاف المؤقتة لانتقادات حادة بسبب سوء إدارتها للأموال المخصصة لإعادة إعمار العراق بعد الغزو ، حيث فُقد أكثر من 8 مليارات دولار منها، [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] بما في ذلك أكثر من 1.6 مليار دولار نقدًا عُثر عليها في قبو في لبنان . [ 5 ] ووُصفت سلطة الائتلاف المؤقتة بأنها حكومة دمية للولايات المتحدة. [ 6 ]

تاريخ المحاسب القانوني المعتمد

تم إنشاء مكتب إعادة الإعمار والمساعدة الإنسانية (ORHA) في 20 يناير 2003 من قبل حكومة الولايات المتحدة قبل شهرين من غزو العراق عام 2003. [ 7 ] وكان الهدف منه أن يعمل كإدارة مؤقتة في العراق إلى حين تشكيل حكومة مدنية منتخبة ديمقراطياً .

عُيّن الفريق المتقاعد من الجيش الأمريكي، جاي غارنر، مديرًا لهيئة إعادة التأهيل والتأهيل في العراق (ORHA)، إلى جانب ثلاثة نواب، من بينهم اللواء البريطاني تيم كروس ، في عام 2003. وبعد حلّ هيئة إعادة التأهيل والتأهيل وإنشاء هيئة الائتلاف المؤقت (CPA)، أصبح غارنر أول رئيس تنفيذي لها. ونظرًا لخبرته العسكرية السابقة في العراق خلال عملية عاصفة الصحراء عام 1991، وجهوده في إعادة إعمار شمال العراق خلال عملية توفير الراحة ، فقد جعلته مؤهلاته وعلاقاته الوثيقة بوزير الدفاع الأمريكي دونالد رامسفيلد خيارًا بديهيًا لهذه المهمة. إلا أن ولايته لم تستمر سوى من 21 أبريل 2003 حتى تم استبداله فجأة بعد أقل من شهر ببول بريمر في 11 مايو 2003.

شكّل عزل غارنر السريع من منصبه من قبل السلطات الأمريكية مفاجأة للكثيرين داخل سلطة الائتلاف المؤقتة. وفي مقابلة مع برنامج نيوزنايت على قناة بي بي سي، صرّح غارنر علنًا بأنه يفضّل وضع الشعب العراقي في السلطة في أسرع وقت ممكن، وذلك من خلال إجراء انتخابات.

عند توليه منصب الرئيس التنفيذي لسلطة الائتلاف المؤقتة في مايو/أيار 2003، تولى بول بريمر أيضًا منصب المبعوث الرئاسي الأمريكي والمسؤول الإداري في العراق. وكثيرًا ما أطلقت عليه وسائل الإعلام والبيت الأبيض لقب "سفير" نظرًا لكونه أعلى رتبة حكومية حصل عليها (سفير الولايات المتحدة لدى هولندا). إلا أن بريمر لم يكن سفيرًا لدى العراق، ولم تكن هناك بعثة دبلوماسية أمريكية في العراق حتى يونيو/حزيران 2004، بعد أن نقلت سلطة الائتلاف المؤقتة السيادة إلى الحكومة العراقية المؤقتة . [ 8 ] وفي سلطة الائتلاف المؤقتة، سارع بريمر إلى تطبيق أساليب مبهمة وعرضة للفساد لسحب ونقل مبالغ نقدية ضخمة، غالبًا ما كانت تُنقل من الولايات المتحدة إلى العراق بواسطة طائرة النقل C-17. [ 9 ]

بول بريمر (الثاني من اليسار) وأربعة أعضاء من مجلس الحكم العراقي ؛ موفق الربيعي ، وأحمد الجلبي ، وعدنان باجاتشي ، وعادل عبد المهدي (من اليسار إلى اليمين).
القصر الجمهوري العراقي في بغداد تحت سيطرة السلطة الشعبية المركزية في أغسطس 2003.

أُنشئت سلطة الائتلاف المؤقتة ومُوّلت كقسم تابع لوزارة الدفاع الأمريكية ، وبصفته مديرًا لها، كان بريمر يرفع تقاريره مباشرةً إلى وزير الدفاع . ورغم وجود قوات من عدة دول تحالفية في العراق آنذاك، إلا أن القيادة المركزية الأمريكية كانت الجهاز العسكري الرئيسي المكلف بتقديم الدعم القتالي المباشر لسلطة الائتلاف المؤقتة لفرض سلطتها خلال احتلال العراق.

رغم نهب العديد من قصور صدام حسين الفخمة في الأيام التي أعقبت الغزو مباشرة، إلا أن معظم هياكلها المادية نجت سليمة نسبياً. وفي هذه القصور العديدة المنتشرة في أنحاء البلاد، اختارت سلطة الائتلاف المؤقتة (CPA) أن تتخذها مقراً لها للحكم. واحتفظت الحكومة الأمريكية ببعض هذه القصور حتى بعد عودة السلطة إلى الشعب العراقي. وتركزت الإدارة في منطقة ببغداد تُعرف بالمنطقة الخضراء ، والتي أصبحت فيما بعد منطقة معزولة شديدة الحراسة.

كانت سلطة الائتلاف المؤقتة مسؤولة أيضاً عن إدارة صندوق التنمية للعراق خلال العام الذي أعقب الغزو. وقد حلّ هذا الصندوق محل برنامج الأمم المتحدة السابق "النفط مقابل الغذاء" ، ووفر التمويل لبرنامج شراء القمح العراقي، وبرنامج صرف العملات ، وبرامج البنية التحتية للكهرباء والنفط، ومعدات قوات الأمن العراقية، ورواتب موظفي الخدمة المدنية العراقيين ، وعمليات مختلف الوزارات الحكومية.

كان أول إجراء اتخذته سلطة الائتلاف المؤقتة في عهد بريمر، بموجب الأمر رقم 1 الصادر عنها، هو إصدار أمر بتطهير المجتمع العراقي من عناصر البعث. وفي 23 مايو/أيار، أصدر الأمر رقم 2 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة قرارًا رسميًا بحل الجيش العراقي، [ 10 ] بالإضافة إلى تسريح موظفين حكوميين آخرين، بمن فيهم الممرضون والأطباء، مما أدى في نهاية المطاف إلى بطالة مباشرة لأكثر من 500 ألف مواطن عراقي. [ 11 ] وفي 22 يوليو/تموز 2003، شكلت سلطة الائتلاف المؤقتة مجلس الحكم العراقي وعينت أعضاءه. وتألفت عضوية المجلس في معظمها من عراقيين مغتربين كانوا قد فروا من البلاد خلال حكم صدام حسين، بالإضافة إلى العديد من المعارضين البارزين الذين تعرضوا للاضطهاد من قبل النظام البعثي السابق . ثم شرعت سلطة الائتلاف المؤقتة في عهد بريمر في خصخصة وبيع الأصول والشركات المملوكة للدولة لشركات متعددة الجنسيات، في حين شرعت في إصدار مراسيم أحادية الجانب مثل الأمر 37 والأمر 39، اللذين خفضا ضريبة الشركات العراقية من 40% إلى 15% [ 12 ] وسمحا للكيانات الأجنبية بالتمتع بملكية كاملة للأصول العراقية. [ 12 ]

على الرغم من خضوعها لسلطة الائتلاف المؤقتة، كان لمجلس الحكم العراقي عدة مسؤوليات رئيسية خاصة به: تعيين ممثلين لدى الأمم المتحدة ، وتعيين وزراء مؤقتين في المناصب الوزارية الشاغرة في العراق، وصياغة دستور مؤقت يُعرف باسم قانون الإدارة الانتقالي ، والذي سيُستخدم لحكم العراق إلى حين كتابة دستور دائم وموافقة عامة الناخبين عليه .

في وقت متأخر من عصر يوم 14 ديسمبر/كانون الأول 2003، عقدت سلطة الائتلاف المؤقتة مؤتمراً صحفياً في مركز مؤتمرات المنتدى العراقي بالمنطقة الخضراء في بغداد ، للإعلان عن إلقاء القبض على الرئيس العراقي الأسبق صدام حسين ليلة أمس من خندق في بلدة قرب مسقط رأسه تكريت . حضر الإعلان الفريق ريكاردو سانشيز من الجيش الأمريكي، والمدير بريمر، وأعضاء من أجهزة الاستخبارات البريطانية والأمريكية ، وعدد من أعضاء مجلس الحكم العراقي، وقاعة كبيرة مكتظة بالصحفيين الذين يمثلون مؤسسات إخبارية من مختلف أنحاء العالم. وفي الوقت نفسه، أعلن الدبلوماسي بول بريمر عن إلقاء القبض على صدام قائلاً: "سيداتي وسادتي، لقد قبضنا عليه".

بهدف إحباط أي تخطيط محتمل للمتمردين، وتحت ضغط من إدارة بوش التي كانت ترغب في إنهاء الاحتلال قبل الانتخابات الرئاسية لعام 2004، سلمت سلطة الائتلاف المؤقتة السلطة إلى الحكومة العراقية المؤقتة المعينة حديثًا في تمام الساعة 10:26 صباحًا بالتوقيت المحلي يوم 28 يونيو/حزيران 2004. كان من المقرر أصلاً أن يتم تسليم السلطة في 30 يونيو/حزيران 2004، ولكن نظرًا للمخاوف من أن يؤدي التسليم إلى هجمات من قبل المتمردين، أُقيم الحفل، دون إعلان مسبق، قبل يومين من الموعد المحدد. جرى التسليم خلف أبواب مغلقة دون ضجة كبيرة. ومع حل سلطة الائتلاف المؤقتة، غادر بريمر العراق في اليوم نفسه.

كانت الولايات المتحدة تأمل في إعادة بناء العراق ودمقرطته بنفس الطريقة التي تمت بها إعادة بناء اليابان وألمانيا بعد الحرب العالمية الثانية ، باستخدامها كـ "أمثلة أو حتى نماذج للاحتلالات العسكرية الناجحة". [ 13 ]

هيكل المحاسب القانوني المعتمد

قُسِّم هيكل السلطة الفلسطينية إلى أربع مناطق جغرافية. كان مقر السلطة الفلسطينية الشمالية في مدينة أربيل شمال العراق ، والسلطة الفلسطينية الوسطى في بغداد في القصر الجمهوري السابق لصدام حسين ، والسلطة الفلسطينية الجنوبية الوسطى في مدينة الحلة العراقية قرب أطلال بابل ، والسلطة الفلسطينية الجنوبية في مدينة البصرة جنوب العراق . عملت كل منطقة بشكل شبه مستقل، وكانت جميعها تشترك في نفس الأهداف لإعادة إعمار البلاد. وعلى مدار فترة وجود السلطة الفلسطينية، تباين الوضع الأمني ​​ومستويات الاضطرابات المدنية في جميع أنحاء البلاد باختلاف المناطق، وانعكست هذه الاختلافات في مستويات نجاح البرامج داخل أقسام السلطة الفلسطينية.

المنظمات غير الحكومية والجمعيات الخيرية الخاصة وهيئة المحاسبة الكندية

دور المجلس الاستشاري والمراقب الدولي (IAMB)

نقل قرار الأمم المتحدة رقم 1483 [ 14 ] سلطة الموافقة على الإنفاق من عائدات النفط العراقية من الأمم المتحدة إلى سلطة الائتلاف المؤقتة - في ظل شروط معينة، بما في ذلك:

  • تم إنفاق الأموال بطريقة مفتوحة وشفافة.
  • كانت النفقات خاضعة لإشراف لجنة رفيعة المستوى من الخبراء الماليين الدوليين، وهي لجنة IAMB.
  • كان من المقرر اتخاذ قرارات الإنفاق بمشاركة عراقية فعّالة.

تألفت الهيئة الاستشارية والمراقبة الدولية من كبار الخبراء الماليين من الأمم المتحدة وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي والصندوق العربي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية .

أبدى مجلس الرقابة المالية المستقلة (IAMB) مخاوف جدية بشأن افتقار هيئة المحاسبين القانونيين المعتمدين (CPA) للشفافية وعدم كفاية الضوابط المالية، وهي مخاوف لم تُحل قط. ولا يزال المجلس قائماً ويضطلع بدور في التحقيقات المتعلقة بالإدارة المالية لهيئة المحاسبين القانونيين المعتمدين.

مجلس مراجعة برنامج المحاسب القانوني المعتمد

كان مجلس مراجعة البرامج (PRB) مجلساً مؤلفاً من أحد عشر عضواً، عشرة منهم من موظفي سلطة الائتلاف المؤقتة (CPA) وعضو واحد من مجلس الحكم العراقي. وكان رئيس المجلس أيضاً كبير مستشاري سلطة الائتلاف المؤقتة لدى وزارة المالية العراقية.

كان من مسؤولية المجلس مراجعة العقود وتقديم توصيات إلى مدير هيئة المحاسبين القانونيين المعتمدين بشأن العقود التي ينبغي منحها. ولضمان الشفافية، كان من المقرر نشر جميع المناقشات الرئيسية المتعلقة بمزايا وعيوب البرامج قيد الدراسة. وكان من المفترض أن يتخذ مدير هيئة المحاسبين القانونيين المعتمدين قرارات بشأن منح العقود فقط بعد تلقي توصية من هذه اللجنة.

انتقدت ملاحظات الرقابة الداخلية الصادرة عن مراجعة شركة KPMG لنفقات مؤسسات التمويل التنموي بشدة إخفاق إدارة سجلات مجلس مراجعة السياسات في الوفاء بالتزام الشفافية المنصوص عليه في قانون المحاسبين القانونيين المعتمدين. وعلى وجه الخصوص:

  • عُقدت اجتماعات لم يتم فيها تسجيل الحضور.
  • عُقدت اجتماعات تم فيها اتخاذ القرارات في غياب النصاب القانوني.
  • لم يسجل مجلس مراجعة البرنامج قط المقترحات المتعلقة بالموافقة على النفقات، أو من أيد المقترحات، أو أي الأعضاء كانوا مؤيدين أو معارضين لتلك المقترحات.
  • في الاجتماعات الـ 43 التي عقدت في عام 2003، حضر العضو العراقي الوحيد في مجلس الإدارة اجتماعين فقط.
  • لم تتضمن محاضر الاجتماع تفاصيل كافية ليفهم القراء سبب الموافقة على البرامج.
  • تمت الموافقة لاحقاً بشكل غير رسمي على قرارات البرنامج التي تم تأجيلها خارج الاجتماعات، دون تسجيل الأسباب الكامنة وراء القرار.
  • رفض رئيس مجلس الإدارة التصديق على دقة مسك الدفاتر الخاصة بالمجلس.

خصخصة الاقتصاد العراقي

قبل الاحتلال الأمريكي، كان العراق يتمتع باقتصاد مخطط مركزياً . ومن بين أمور أخرى، حظر هذا النظام الملكية الأجنبية للشركات العراقية، وأدار معظم الصناعات الكبرى كمؤسسات مملوكة للدولة، وفرض رسوماً جمركية باهظة لمنع دخول البضائع الأجنبية. [ 15 ] بعد غزو العراق، سارعت سلطة الائتلاف المؤقتة إلى إصدار العديد من الأوامر الملزمة لخصخصة الاقتصاد العراقي وفتحه أمام الاستثمار الأجنبي .

نصّ الأمر رقم 39 من قانون السلطة الشاملة ، بعنوان "الاستثمار الأجنبي"، على أنه "يحق للمستثمر الأجنبي القيام باستثمارات أجنبية في العراق بشروط لا تقلّ تفضيلاً عن تلك المطبقة على المستثمر العراقي"، وأنه "لا يجوز تقييد حجم المشاركة الأجنبية في الكيانات التجارية المنشأة حديثاً أو القائمة في العراق...". كما نصّ الأمر على أنه "يُصرّح للمستثمر الأجنبي بتحويل جميع الأموال المرتبطة باستثماره الأجنبي، بما في ذلك الأسهم أو الأرباح وتوزيعات الأرباح، إلى الخارج دون تأخير...". ويؤكد النقاد أن قانون السلطة الشاملة قد غيّر اقتصاد العراق جذرياً، إذ سمح باستثمارات أجنبية غير محدودة وغير مقيدة، ولم يفرض أي قيود على تحويل الأرباح إلى الخارج. وكانت هذه السياسات متوافقة مع المعايير الدولية للاستثمار الأجنبي المباشر التي التزمت بها معظم الدول الغنية في ذلك الوقت. [ 16 ] [ 17 ] وخلص الأمر إلى أنه "في حال نصّ اتفاق دولي يكون العراق طرفاً فيه على شروط أكثر تفضيلاً فيما يتعلق بالمستثمرين الأجانب الذين يقومون بأنشطة استثمارية في العراق، تُطبّق الشروط الأكثر تفضيلاً المنصوص عليها في الاتفاق الدولي". [ 18 ] يرى النقاد أن هذا القرار صُمم لخلق بيئة مواتية قدر الإمكان للمستثمرين الأجانب، مما يسمح للشركات الأمريكية والمتعددة الجنسيات بالسيطرة على اقتصاد العراق. [ 19 ] بينما يرى آخرون أن سلطة الائتلاف المؤقتة اعتبرت إصلاح السوق الحرة ضروريًا لثروة العراق النفطية لتحقيق نمو وتنمية مستدامين، بدلًا من حصر العراق في فخ الموارد من خلال الإبقاء على قوانين النظام الشمولي السابق. [ 20 ]

منح الأمر رقم 17 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة جميع المقاولين الأجانب العاملين في العراق حصانةً من " الإجراءات القانونية العراقية "، ما يعني فعلياً منحهم حصانةً من أي نوع من الدعاوى، المدنية أو الجنائية، عن الأعمال التي قاموا بها داخل العراق. [ 21 ] كما نص الأمر رقم 49 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة على تخفيض ضريبي للشركات العاملة في العراق، حيث خفض النسبة من 40% كحد أقصى إلى 15% كحد أقصى على الدخل. وأُعفيت الشركات العاملة مع سلطة الائتلاف المؤقتة من أي ضرائب. [ 22 ] أما الأمر رقم 12 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة، والذي عُدّل بالأمر رقم 54، فقد علّق جميع الرسوم الجمركية، ما أزال الميزة التي كان يتمتع بها المنتجون العراقيون المحليون على المنتجين الأجانب. [ 23 ] [ 24 ] ومع ذلك، أُعيد فرض "رسوم إعادة الإعمار" بنسبة 5% على جميع السلع المستوردة لاحقاً للمساعدة في تمويل مشاريع إعادة الإعمار التي بادر بها العراقيون. [ 25 ]

نصّ الأمر رقم 57 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة على تعيين "مفتشين عامين" للعمل داخل كل وزارة من وزارات الحكومة العراقية، بهدف استئصال الفساد. وكان من المقرر أن يُعيّن هؤلاء المفتشون العامون "لمدة خمس سنوات من قبل المسؤول [بول بريمر]"، ومُنحوا صلاحيات واسعة "لإجراء التحقيقات والتدقيقات والتقييمات والتفتيشات وغيرها من المراجعات...". [ 26 ] ويرى النقاد أن هذه آلية لضمان استمرار النفوذ الأمريكي في الحكم العراقي حتى بعد نقل السيادة الكاملة إلى البلاد. [ 27 ]

الشرعية بموجب القانون الدولي

يرى النقاد أن هذه السياسات المثيرة للجدل مناهضة للديمقراطية في جوهرها، أو غير قانونية بموجب القانون الدولي، [ 28 ] لأن الإصلاح الاقتصادي الجوهري لا يمكن أن يكون شرعياً إلا إذا أقرته في البداية حكومة عراقية منتخبة خالية من الاحتلال والهيمنة الأجنبية، [ 29 ] ولأن الدولة المحتلة ممنوعة من إعادة كتابة قوانين البلد المحتل. [ 30 ]

جادلت سلطة الائتلاف المؤقتة بأن فرض الأمر 39 مسموح به بموجب القرار 1483، [ 31 ] لأنه يلزمها بـ"تعزيز رفاهية الشعب العراقي من خلال الإدارة الفعالة للأراضي"، وتهيئة "الظروف التي تمكن الشعب العراقي من تحديد مستقبله السياسي بحرية". [ 32 ] ويؤكد أنصار هذا الموقف أن القرار 1483 يستلزم بالضرورة إعادة هيكلة اقتصادية جذرية، وبالتالي فهو يسمح باستثناء من القانون الدولي فيما يتعلق بالاحتلال. [ 33 ] ومع ذلك، يشير آخرون إلى أن القرار 1483 "يدعو جميع الأطراف المعنية إلى الامتثال للقانون الدولي، ولا سيما اتفاقيات جنيف لعام 1949"، [ 34 ] الأمر الذي يلزم قوة الاحتلال باحترام القوانين السارية في البلاد ما لم يُمنع ذلك منعًا باتًا. [ 35 ]

انتقادات الإدارة المالية

الأرقام ضخمة لدرجة يصعب تصديقها. من ذا الذي يعقل أن يرسل 363 طناً من النقود إلى منطقة حرب؟

في مايو/أيار 2003، تولت سلطة الائتلاف المؤقتة مسؤولية إدارة صندوق تنمية العراق . وقد أُنشئ هذا الصندوق من برنامج الأمم المتحدة السابق "النفط مقابل الغذاء"، وتم تفويض سلطة الائتلاف المؤقتة بإدارته، والذي تلقى ما يقارب 20 مليار دولار في العام الذي تلا الغزو. كما أدارت السلطة مبلغ 18.4 مليار دولار خصصها الكونغرس الأمريكي لإعادة إعمار العراق في نوفمبر/تشرين الثاني 2003، والمعروف باسم صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق . وبحلول يونيو/حزيران 2004، أنفقت سلطة الائتلاف المؤقتة، أو خصصت، 19.1 مليار دولار من أموال صندوق تنمية العراق، بينما لم تنفق سوى 400 مليون دولار من صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق. ويرى النقاد أن بريمر أنفق بشكل انتقائي من صندوق تنمية العراق لأنه كان أقل خضوعًا للرقابة المحاسبية من قبل مكتب محاسبة الحكومة .

قد يُبرر هذا التوازن بين نفقات صندوق التنمية للعراق (DFI) وصندوق إعادة إعمار العراق (IRRF) بحجة أن صندوق إعادة إعمار العراق لم يكن مُخصصًا لتمويل وزارات الحكومة العراقية أو نظام التوزيع العام (حصص الغذاء الحكومية من برنامج النفط مقابل الغذاء)، وهو ما كان من المفترض أن يغطيه صندوق التنمية للعراق. وكان من المُفترض أن يُخصص مبلغ 18.4 مليار دولار الذي أقره الكونجرس الأمريكي لتمويل مشاريع إعادة إعمار ضخمة مثل محطات توليد الطاقة والصرف الصحي، وليس لتغطية النفقات التشغيلية اليومية للحكومة العراقية. ويمكن اعتبار تأخر الإنفاق على مشاريع صندوق إعادة إعمار العراق ناتجًا عن كون هذه المشاريع في مراحل التخطيط والإعداد الأولي للمواقع، ويمكن القول إنه ليس من المستغرب قلة الأموال التي صُرفت في ذلك الوقت، أو إنفاق جزء كبير من صندوق التنمية للعراق، حيث كان هذا الصندوق المصدر الرئيسي لإيرادات الحكومة العراقية. ومع ذلك، من خلال مراجعة تقارير المفتش العام الخاص لإعادة إعمار العراق (SIGIR) وغيرها من المراجعات والتدقيقات، يتضح أن أموال صندوق التنمية للعراق أُنفقت على مشاريع كان من الأنسب إدارتها في إطار صندوق إعادة إعمار العراق. ما يثير قلق المدققين والمفتشين العامين هو أن مبالغ كبيرة من تمويل مبادرة التمويل الإنمائي لم تُحاسب بعد، وقد أُنفقت على مشاريع إعادة إعمار لم تُحقق عائدًا على الاستثمار للشعب العراقي. وبتمويلها مشاريع ضمن مبادرة التمويل الإنمائي، تهربت سلطة الائتلاف المؤقتة من الالتزامات القانونية المتعلقة بلوائح الاستحواذ الفيدرالية الأمريكية (USFARS)، وهي اللوائح المطلوبة لإدارة صندوق إعادة إعمار العراق (IRRF) وغيره من التمويل المقدم من دافعي الضرائب الأمريكيين. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن النفقات التي تمت في إطار صندوق إعادة إعمار العراق لم تُدار بدقة وفقًا للوائح الاستحواذ الفيدرالية الأمريكية، مما تسبب في هدر واحتيال وسوء استخدام جسيم، كما وثّق ذلك مكتب المفتش العام الخاص لإعادة إعمار العراق (SIGIR) وهيئات تدقيق أخرى.

عمليات تدقيق نفقات سلطة الائتلاف المؤقتة من الأموال العراقية

عندما تم نقل السلطة لإدارة عائدات النفط العراقي نيابة عن الشعب العراقي من خلال قرار الأمم المتحدة ، [ 37 ] تم نقل تلك السلطة في ظل شروط معينة.

  • كان من المقرر إدارة الأموال بطريقة مفتوحة وشفافة.
  • كان من المقرر أن تخضع هيئة المحاسبين القانونيين المعتمدين لإشراف المجلس الاستشاري والمراقب الدولي ، وهو لجنة رفيعة المستوى من كبار خبراء الخدمات المصرفية الدولية.

حاولت هيئة إدارة الاستثمار المستقلة (IAMB) الإصرار على ضوابط مالية معينة، ولكن بنجاح محدود.

تم تعيين شركة المحاسبة KPMG، بناءً على مدخلات من IAMB، لتدقيق نفقات المحاسب القانوني المعتمد من مؤسسة التمويل الإنمائي . [ 38 ]

في 20 يونيو/حزيران 2005، أعدّ فريق عمل لجنة إصلاح الحكومة تقريرًا للنائب هنري واكسمان حول نفقات سلطة الائتلاف المؤقتة من صندوق التنمية الدولية، ما أثار مزيدًا من المخاوف. [ 39 ] وُجّهت انتقادات إضافية لسلطة الائتلاف المؤقتة عندما كُشف عن تسليم 12 مليار دولار نقدًا بواسطة طائرات C-130 على منصات نقالة مغلفة بغلاف بلاستيكي من فئة 100 دولار. [ 36 ] وُصفت عمليات تسليم الأموال في مذكرة أُعدت للجنة الرقابة وإصلاح الحكومة بمجلس النواب الأمريكي ، والتي خلصت إلى أن "الكثير من الأموال يبدو أنها ضاعت بسبب الفساد والهدر... وربما تكون بعض هذه الأموال قد أثرت مجرمين ومتمردين على حد سواء...". وعلّق هنري واكسمان، رئيس لجنة مجلس النواب، قائلًا: "من ذا الذي يُرسل 363 طنًا من النقود إلى منطقة حرب؟" وبحسب هنري واكسمان، فإن رحلة جوية واحدة إلى العراق في 12 ديسمبر 2003، والتي حملت 1.5 مليار دولار نقداً، تُعد أكبر عملية صرف نقدي منفردة من قبل الاحتياطي الفيدرالي في تاريخ الولايات المتحدة. [ 40 ]

في عام 2011، كشف تدقيق أمريكي جديد أن معظم مبلغ الـ 6.6 مليار دولار المفقود قد حُوِّل إلى البنك المركزي العراقي . وصرح المفتش العام الخاص لإعادة إعمار العراق، ستيوارت بوين، قائلاً: "إن أي شكوك حول كيفية إدارة الأموال بعد خروجها من سيطرة الولايات المتحدة هي مسألة عراقية وليست أمريكية". [ 41 ]

حقوق الإنسان بموجب قانون السلام الشامل

تضررت حقوق الإنسان في ظل سلطة الائتلاف المؤقتة والاحتلال الأمريكي. خلال عمليات مكافحة التمرد، وردت تقارير تفيد بأن الجنود الأمريكيين أعدموا المتمردين الجرحى أو الأسرى، واستخدموا القوة المفرطة ضد المدنيين، وأجبروهم على دخول مناطق القتال، مما أدى إلى انهيار النسيج الاجتماعي العراقي، كما حدث في مابون. [ 42 ] اتسمت الحكومة العراقية المؤقتة التي شكلتها سلطة الائتلاف المؤقتة بالاستبداد. فقد فرضت قيودًا على التجمعات العامة، وسمحت بمراقبة الاتصالات، وإغلاق الطرق والممرات البحرية والمجال الجوي، ومنحت صلاحيات واسعة النطاق في التفتيش والتوقيف. [ 42 ] كما تعرض النظام القضائي في ظل سلطة الائتلاف المؤقتة لانتقادات، بما في ذلك تطبيق عقوبة الإعدام على جرائم متنوعة مثل تهريب المخدرات. وواجه النظام أيضًا انتقادات بسبب عدم إمكانية الوصول إلى المحامين، وعدم اشتراط إثبات الإدانة بما لا يدع مجالًا للشك. وكان من الشائع أيضًا تعذيب المتهمين لانتزاع الاعترافات منهم. [ 42 ]

إعادة الإعمار

العلم العراقي الجديد الذي اقترحه مجلس الحكم العراقي في عام 2004. تم التخلي عنه بعد انتقادات واسعة النطاق بأن ألوانه وزخارفه تشبه إلى حد كبير ألوان وزخارف علم إسرائيل .

رغم أن سلطة الائتلاف المؤقتة منحت عقود إعادة الإعمار الأساسية لشركات أمريكية، إلا أن بعض النقاد يزعمون أن هذه الشركات لم تُنجز سوى القليل من العمل. فعلى سبيل المثال، مُنحت شركة بكتل عقد إصلاح محطات معالجة مياه الصرف الصحي ومياه الشرب في العراق. ومع ذلك، وحتى عام ٢٠١٩، لا يزال العديد من العراقيين محرومين من مياه الشرب النظيفة أو إمدادات الكهرباء الكافية. [ ٤٣ ] كانت قوات التحالف مُثقلة بالأعباء لدرجة حالت دون توفيرها الحماية اللازمة لجميع المتعاقدين في العراق. ولذلك، اضطرت السلطات إلى تحويل جزء من أموال العقود من أنشطة إعادة الإعمار لتلبية متطلبات أمنية لم تكن متوقعة عند إبرام العقود في البداية. علاوة على ذلك، واجه التقدم في إعادة الإعمار انتكاسات متكررة بسبب أنشطة التمرد التي تهدف إلى تعطيل إعادة بناء البنية التحتية. وقد أدى هذا النشاط إلى إبطاء عملية إعادة الإعمار بشكل كبير، وتطلب تعديل أهداف المشروع نظرًا لاستهلاك الأموال لتوفير الحماية اللازمة بما يتجاوز ما كان مُخططًا له في الأصل.

بحسب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، بلغ إنتاج الكهرباء ذروته في أكتوبر/تشرين الأول 2003، مسجلاً مستويات ما قبل الحرب عند 4500 ميغاواط، وكانت الوكالة تتعاون آنذاك مع شركة بكتل ووزارة الداخلية العراقية وجهات أخرى لتطوير قدرة إنتاجية متوقعة تبلغ حوالي 2000 ميغاواط. حددت سلطة الائتلاف المؤقتة هدفاً يتمثل في الوصول إلى قدرة إنتاجية تبلغ 6000 ميغاواط بحلول صيف 2004، وهو هدف لم يتحقق. وقد بلغت ذروة القدرة الإنتاجية 5365 ميغاواط في أغسطس/آب 2004، بعد ستة أسابيع من نقل السيادة. ويبلغ الإنتاج الحالي حوالي 13000 ميغاواط. [ 44 ] وتُقدم الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تحديثات أسبوعية وملخصات مالية عبر موقعها الإلكتروني المخصص للعراق، كلما أمكن ذلك. [ 45 ]

مديرو جمعية المحاسبين القانونيين المعتمدين

  • جاي غارنر (21 أبريل 2003 - 12 مايو 2003) بصفته مدير مكتب إعادة الإعمار والمساعدة الإنسانية
  • بول بريمر (12 مايو 2003 - 28 يونيو 2004)
    • ريتشارد جونز (دبلوماسي أمريكي) ، نائب المدير
    • الأدميرال ديفيد ج. ناش، البحرية الأمريكية (متقاعد)، مدير مكتب إدارة البرامج
    • اللواء رونالد ل. جونسون، الجيش الأمريكي، نائب مدير مكتب إدارة البرامج
    • لورانس كراندال، الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، نائب مدير مكتب إدارة البرامج
    • ستيوارت دبليو بوين الابن، المفتش العام لمكتب إدارة البرامج
    • الأدميرال لاري إل. بو، البحرية الأمريكية (متقاعد)، نائب المفتش العام لمكتب إدارة البرامج
  • السير ديفيد ريتشموند

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ↑ العربية : سلطة الائتلاف المؤقت , بالحروف اللاتينية :  سلطانة الإيلاف الموقاتة .
  2. ↑ العربية : مكتب إعادة الأجيال الناشئة للإنسانية ، بالحروف اللاتينية :  مكتب إعادات الإعمار والمساعدات الإنسانية ؛ الكردية : فەرمانگەی ئاوەدانکردنەوە و هاوکاری مرۆیی ، بالحروف اللاتينية : Ofîsa Nûavakirin û Alîkariya Mirovî  .

مراجع

  1. ↑ محمد أ. صالح. "سعي بغداد نحو (إعادة) المركزية: فهم أثر تراجع الفيدرالية في العراق" (ملف PDF) . مركز ويلسون . مثّلت حرب العراق عام 2003 نقطة تحوّل حاسمة، إذ حوّلت العراق من دولة مركزية موحدة إلى دولة لا مركزية. وقد أضفى قانون الإدارة الانتقالي لعام 2004 ودستور عام 2005 الطابع الرسمي على هذا التحوّل، مما سمح بلامركزية المحافظات وإنشاء مناطق تتمتع بالحكم الذاتي مع سيطرة كبيرة على شؤونها الاقتصادية والمالية والقانونية والأمنية المحلية.
  2. ↑ «إذن، سيد بريمر، أين ذهبت كل الأموال؟» . TheGuardian.com . 6 يوليو 2005.
  3. ↑ "ستيوارت بوين" . 30 نوفمبر 2006.
  4. ↑ أكرمان، سبنسر (6 مارس 2013). "أكثر من 8 مليارات دولار من الأموال التي أنفقتها على إعادة إعمار العراق أُهدرت تمامًا" . مجلة وايرد . الرقم الدولي الموحد للدوريات 1059-1028 . مؤرشف من الأصل في 17 مايو 2023. تم الاطلاع عليه في 23 مايو 2024 . 
  5. ↑ كارول، روري (12 أكتوبر 2014). "مليارات مخصصة للعراق ما بعد صدام ظهرت في مخبأ لبناني" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 أكتوبر 2021 .
  6. ↑ هينيبوش، ريموند (2007). "الغزو الأمريكي للعراق: الأسباب والنتائج" (ملف PDF) . التصورات : 18.
  7. ↑ توماس إي. ريكس (صحفي) (2006) كارثة: المغامرة العسكرية الأمريكية في العراق : 81
  8. ↑ رؤساء البعثات: العراق ، وزارة الخارجية الأمريكية
  9. ↑ "الحرب والاحتلال في العراق - الفصل 9 باللغة الإنجليزية" . archive.globalpolicy.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 أكتوبر 2021 .
  10. ↑ أمر محكمة الصلح رقم 2 بشأن حل الكيانات . موقع ائتلاف العراق. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 فبراير 2014.
  11. ↑ "نعومي كلاين | بغداد عام الصفر: نهب العراق سعياً وراء يوتوبيا المحافظين الجدد" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 أكتوبر 2021 .
  12. 1 2 "CPA العراق" . govinfo.library.unt.edu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 أكتوبر 2021 .
  13. ↑ داور، جون (أبريل 2003). "لا تتوقعوا الديمقراطية هذه المرة: اليابان والعراق" . المملكة المتحدة : التاريخ والسياسة. مؤرشف من الأصل في 14 أبريل 2010. تم الاطلاع عليه في 9 ديسمبر 2010 .
  14. ↑ 1483
  15. ↑ "اقتصاد العراق: الماضي والحاضر والمستقبل" . مؤرشف من الأصل في 20 أكتوبر 2006. تم الاطلاع عليه في 4 يوليو 2005 .
  16. ↑ oecd.org/~restrictions on foreign owned WTO مؤرشف في 17 أكتوبر 2005 على Wayback Machine . لا يوجد.
  17. ↑ Microsoft Word - wp20043.doc مؤرشف بتاريخ 17 أكتوبر 2015 في Wayback Machine . (PDF) .
  18. ↑ iraqcoalition.org/regulations/~Foreign_Investment_.pdf . (PDF) .
  19. ↑ وايت، ديف (مارس 2007). "جرائم الحكم النيوليبرالي في العراق المحتل" . المجلة البريطانية لعلم الجريمة . 49 (2): 177-195 . doi : 10.1093/bjc/azl065 . تاريخ الاطلاع: 18 مارس 2022 .
  20. ↑ هندرسون، آن إيلين (أبريل 2005). تجربة سلطة الائتلاف المؤقتة في إعادة الإعمار الاقتصادي في العراق: الدروس المستفادة (ملف PDF) . 1200 شارع 17 شمال غرب، واشنطن العاصمة 20036: معهد السلام الأمريكي. ص 3. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 29 أبريل 2021. تم الاطلاع عليه في 18 مارس 2022 . {{cite book}}: CS1 maint: location ( link )
  21. ↑ iraqcoalition.org/~Status_of_Coalition_Rev_with_Annex_A.pdf . (PDF) .
  22. ↑ iraqcoalition.org/~Tax_Strategy_of_2004_with_Annex_and_Ex_Note.pdf . (PDF) .
  23. ↑ "تم تعليق الحساب" (ملف PDF) . www.iraqcoalition.org . مؤرشف من الأصل بتاريخ 24 سبتمبر 2013. تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 يونيو 2014 .
  24. ↑ iraqcoalition.org/~Trade_Liberlization_Policy_2004_with_Annex_A.pdf . (PDF) .
  25. ↑ فريق عمل الاستثمار وإعادة الإعمار في العراق. مؤرشف بتاريخ 18 سبتمبر 2016 في أرشيف الإنترنت . Trade.gov.
  26. ↑ "تم تعليق الحساب" (ملف PDF) . www.iraqcoalition.org . مؤرشف من الأصل بتاريخ 28 يونيو 2005. تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 يوليو 2005 .
  27. ↑ ريتشاردز، إيموجين (2020). الليبرالية الجديدة والجهادية الجديدة: الدعاية والتمويل في تنظيم القاعدة وتنظيم الدولة الإسلامية . مطبعة جامعة مانشستر. ISBN 978-1526143228.
  28. ↑ ماتي، آرون (7 نوفمبر 2003). "النهب ممنوع" . صحيفة الغارديان . مؤرشف من الأصل في 21 مارس 2018. تم الاطلاع عليه في 20 مارس 2018 .
  29. ↑ الحرب: التجارة بوسائل أخرى: كيف تحصل الولايات المتحدة على اتفاقية تجارة حرة بدون مفاوضات. مؤرشف في 29 سبتمبر 2007 في Wayback Machine . Zmag.org.
  30. ↑ "العراق: مسؤوليات القوى المحتلة" . 15 أبريل 2003. مؤرشف من الأصل في 22 نوفمبر 2018. تم الاطلاع عليه في 21 نوفمبر 2018 .
  31. ↑ هو، جيمس سي (2003). "القانون الدولي وتحرير العراق". مجلة تكساس للقانون والسياسة 79 ( 83).
  32. ↑ "القرار 1483" . مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . 22 مايو 2003. تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 مارس 2022 .
  33. ↑ جرانت، توماس د (يونيو 2003). "العراق: كيفية التوفيق بين الالتزامات المتضاربة للاحتلال والإصلاح". رؤى الجمعية الأمريكية للقانون الدولي .
  34. ↑ "القرار 1483" . مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . 22 مايو 2003. تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 مارس 2022 .
  35. ↑ زواننبرغ، مارتن (ديسمبر 2004). "الوجودية في العراق: قرار مجلس الأمن 1483 وقانون الاحتلال" (ملف PDF) . المجلة الدولية للصليب الأحمر . 86 : 750. تاريخ الاطلاع: 18 مارس 2022 .
  36. 1 2 ديفيد باليستر (8 فبراير 2007). "كيف أرسلت الولايات المتحدة 12 مليار دولار نقدًا إلى العراق. وشاهدتها تختفي" . صحيفة الغارديان . لندن . تم الاطلاع عليه في 8 فبراير 2007 .
  37. ↑ المسؤول. "القرار رقم 1483" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 8 يوليو 2005. تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 يوليو 2005 .
  38. ↑ بيان المقبوضات والمدفوعات النقدية لصندوق تنمية العراق للفترة من 22 مايو 2003 إلى 31 ديسمبر 2003 (مع تقرير المدققين المستقلين) مؤرشف في 17 أكتوبر 2005 في Wayback Machine . (PDF)
  39. ↑ "سوء إدارة الولايات المتحدة للأموال العراقية" . لجنة الرقابة والإصلاح الحكومي بمجلس النواب الأمريكي . مؤرشف من الأصل في 27 ديسمبر 2006. تم الاطلاع عليه في 8 فبراير 2007 .
  40. ↑ غراي، سادي. "كيف خسرت الولايات المتحدة مليارات الدولارات في مقامرة جامحة لإعادة بناء العراق - تايمز أونلاين" . صحيفة التايمز . لندن. مؤرشف من الأصل في 18 فبراير 2008. تم الاطلاع عليه في 16 أبريل 2011 .
  41. ↑ "اكتشاف 6.6 مليار دولار "مفقودة" من حرب العراق في البنك المركزي." مؤرشف في 2 ديسمبر 2016 في Wayback Machine، بلومبرج نيوز ، 26 أكتوبر 2011.
  42. 1 2 3 مابون، سيمون؛ رويل، ستيفن. أصول داعش . ص 132. 
  43. ↑ «أزمة المياه والصرف الصحي في العراق تزيد من المخاطر التي يواجهها الأطفال والأسر» . اليونيسف . مؤرشف من الأصل في 1 مارس 2019. تم الاطلاع عليه في 28 فبراير 2019 .
  44. ↑ حول . Export.gov.
  45. ↑ الموقع الرسمي ( مؤرشف بتاريخ 28 يونيو 2005 في أرشيف الإنترنت)

للمزيد من القراءة

  • الصفحة الإلكترونية الرسمية لسلطة الائتلاف المؤقتة
  • تعديلات قانون السلام الشامل على القانون العراقي المفروضة بعد غزو عام 2003

33°20′ شمالاً 44°23′ شرقاً / 33.333° شمالاً 44.383° شرقاً / 33.333؛ 44.383