لجنة وزراء الإمبراطورية الروسية

كانت لجنة الوزراء أعلى هيئة حكومية في الإمبراطورية الروسية في الفترة من 1802 إلى 1906. وخلال ثورة 1905-1907 ، تم استبدالها بمجلس وزراء الإمبراطورية الروسية .

تم تأسيسها خلال الإصلاح الوزاري بموجب بيان 8 سبتمبر 1802. وكانت تتألف في البداية من الوزراء ومساعديهم (النواب) وأمين خزينة الدولة.

سرعان ما أصبحت لجنة الوزراء "المقر الأعلى للإمبراطورية". وقد تيسّر ذلك بفضل حضور الإمبراطور ألكسندر الأول شخصيًا في اجتماعاتها ، والذي نادرًا ما تغيب عنها خلال الفترة 1802-1804. وفي غياب الإمبراطور، مُنحت لجنة الوزراء صلاحيات استثنائية بموجب قانون خاص.

بموجب مرسوم رفيع المستوى صدر في 31 مارس 1810، تم تقديم رؤساء إدارات مجلس الدولة إلى لجنة الوزراء في جميع المناسبات الهامة. وكان رؤساء مجلس الدولة أعضاءً في اللجنة منذ 27 أغسطس 1905، ولكن في الواقع كانوا حاضرين فيها منذ عام 1865، حيث كان الدوقان الأكبران قسطنطين نيكولايفيتش (رئيس مجلس الدولة في الفترة 1865-1881) وميخائيل نيكولايفيتش (رئيس مجلس الدولة في الفترة 1881-1905) عضوين في لجنة الوصايا العليا الخاصة.

كان كبير وكلاء المجمع المقدس عضوًا في اللجنة منذ 6 ديسمبر 1904، وقبل ذلك (من عام 1835) لم يكن يُدعى إلى الاجتماعات إلا عند مناقشة المسائل الدينية. مع ذلك، حضر كبير الوكلاء اجتماعات اللجنة فعليًا منذ عام 1865، نظرًا لأن الكونت ديمتري تولستوي (عضو اللجنة من عام 1865 إلى عام 1880) كان يشغل مناصب وزارية أخرى في الوقت نفسه، وكان كبير مدعي المجمع في الفترة من 1880 إلى 1905، قسطنطين بوبيدونوستيف، عضوًا في لجنة الوصية العليا الخاصة.

منذ عهد نيكولاس الأول ، كان يُعيّن ورثة العرش أعضاءً في اللجنة عند بلوغهم سنًا معينة. عُيّن القيصر ألكسندر نيكولايفيتش ( إلكستر الثاني لاحقًا ) في اللجنة عام 1841 عن عمر يناهز 23 عامًا، والقيصر ألكسندر ألكساندروفيتش ( إلكستر الثالث لاحقًا ) عام 1868 عن عمر يناهز 23 عامًا، والقيصر نيكولاس ألكساندروفيتش ( إلكستر الثاني لاحقًا ) عام 1889 عن عمر يناهز 21 عامًا. توفي القيصر نيكولاس ألكساندروفيتش عام 1865 عن عمر يناهز 21 عامًا، ولم يكن عضوًا مُعيّنًا في اللجنة.

منذ عام 1812، انضمّ أعضاء من خارج الحكومة إلى لجنة الوزراء (وكان أولهم نائب الأدميرال ألكسندر شيشكوف ). وفي عام 1892، عُيّن الدوقان الأكبران فلاديمير ألكساندروفيتش وأليكسي ألكساندروفيتش عضوين في اللجنة. ومنذ عام 1893، أصبح سكرتير الدولة عضوًا في لجنة الوزراء. وبشكل عام، في فترة ما بعد الإصلاح، تراوح عدد أعضاء اللجنة في آن واحد بين 19 و24 شخصًا.

لم تكن اختصاصات لجنة الوزراء تتشابه كثيرًا مع المفهوم الحديث الشائع لمجلس الوزراء ونطاق وظائفه. فقد كان جميع الوزراء (وكذلك رؤساء الأقسام في بعض الأحيان) مستقلين عن بعضهم البعض، ومسؤولين عن أنشطة وزاراتهم فقط، ويتلقون تقارير مستقلة من الإمبراطور. لم تكن لجنة الوزراء مسؤولة عن أنشطة الوزارات الفردية، ولا عن اتساق سياساتها. وقد تطورت اختصاصاتها تاريخيًا، وشملت مجموعات شديدة التنوع من المسائل، كان معظمها تافهًا وغير مهم. وقد تغيرت قائمة اختصاصات اللجنة باستمرار، مع ازدياد عددها الإجمالي تدريجيًا.

رسمياً، كانت اختصاصات اللجنة تتألف من نوعين من القضايا:

• الشؤون الجارية للإدارة الوزارية (الشؤون التي "يتجاوز حلها حدود السلطة الموكلة إلى كل وزير على وجه الخصوص، والتي تتطلب أعلى مستوى من القرار" ؛ المسائل التي تتطلب النظر فيها من قبل مختلف الإدارات)؛
• القضايا الموكلة تحديداً إلى لجنة الوزراء بموجب القانون.

كانت هذه المعايير عامة للغاية بطبيعتها، وكانت القائمة الفعلية للحالات التي نظرت فيها اللجنة فوضوية؛ ولم تُبذل المحاولة الأولى لتصنيف مواضيع اللجنة إلا في عام 1905.

بشكل عام، تم تقسيم نشاط اللجنة إلى ثلاثة مجالات:

• قضايا هامة مشتركة بين الإدارات في الإدارة العامة؛
• الأسئلة "البغيضة" التي كانت رسمياً ضمن اختصاص وزارة واحدة، ولكن الوزراء لم يرغبوا في تحمل المسؤولية الشخصية عنها وسعوا إلى نقلها إلى المجلس؛
• القضايا التافهة، التي تم تشكيل قائمتها بطريقة عشوائية إلى حد ما (بشكل أساسي نتيجة لتهرب الوزارات الفردية من تولي حل هذه المهام)؛ لطالما كانت هذه المجموعة من الأسئلة هي الأكبر.

كان أهم موضوع يقع ضمن اختصاص اللجنة شؤون السكك الحديدية. فقد حظيت القرارات المتعلقة بمنح امتيازات إنشاء السكك الحديدية، وتأسيس شركات السكك الحديدية، وضمان الدولة لأسهمها وسنداتها، واسترداد سندات السكك الحديدية للخزينة، وما شابه ذلك، بأهمية بالغة على الصعيدين الحكومي والاقتصادي منذ عهد الإمبراطور ألكسندر الثاني. ومنذ عام ١٨٩١، دأبت اللجنة على دراسة هذه القضايا في اجتماعات مشتركة مع إدارة الاقتصاد في مجلس الدولة.

كانت المسائل الثانوية التي أثقلت كاهل اللجنة متنوعة وواسعة النطاق. وكان أكثرها عدداً حالات تخصيص المعاشات التقاعدية للموظفين المتقاعدين بشكل فردي. وبحلول بداية عهد الإمبراطور ألكسندر الثاني، كانت معدلات المعاشات التقاعدية العادية في الخدمة المدنية قديمة وغير كافية لتوفير مستوى معيشي لائق للمتقاعدين. ومنذ منتصف القرن التاسع عشر، ازداد منح المعاشات التقاعدية وفقاً للوائح الوصايا العليا الفردية. وفي عام ١٨٨٣، تم تطوير نظام ما يُسمى بالمعاشات التقاعدية "المعززة". إلا أن هذه المعاشات كانت تُمنح أيضاً على أساس فردي، وتدرسها لجنة الوزراء بشكل فردي، مما أثقل كاهلها بشكل كبير بأعمالها الإدارية.

تمثلت المجموعة الثانية الكبيرة من القضايا في دراسة الأنظمة الأساسية للشركات المساهمة . وقد تم تنظيم تأسيس هذه الشركات بموجب قانون صدر عام 1833، أي بموجب قانون خاص بكل شركة على حدة. وشملت اختصاصات لجنة الوزراء النظر في جميع الأنظمة الأساسية التي تخالف متطلبات القانون، ونظرًا لأن القانون القديم كان يسمح فقط بالأسهم المسجلة، ولأن معظم المؤسسين كانوا يرغبون في إصدار أسهم لحاملها، فقد نظرت اللجنة في جميع الأنظمة الأساسية للشركات المنشأة حديثًا تقريبًا بحلول نهاية القرن التاسع عشر. وبلغ عدد هذه القضايا 400 قضية في سنوات ذروة النشاط الاقتصادي.

كانت اللجنة مسؤولة عن قضية المؤمنين القدامى والطوائف الأخرى. ومنذ عام ١٨٨٢، تخلت اللجنة عن النظر في هذه المجموعة من المسائل التي أصبحت من اختصاص وزارة الداخلية والمجمع الكنسي. ومع ذلك، حتى في هذا المجال، لم يكن القانون يحدد اختصاصها بدقة كافية؛ ففي عام ١٨٩٤، مرر وزير الداخلية، إيفان دورنوفو، عبر اللجنة لوائح الساعة ، متجنباً بذلك مناقشة هذه المسألة في مجلس الدولة ذي التوجه الليبرالي.

نظرت اللجنة في التقارير السنوية للمحافظين، والمحافظين العامين، وتقرير مراقب الدولة بشأن تنفيذ قائمة نفقات الدولة وإيراداتها. عادةً ما كانت مناقشة هذه التقارير تتم ببطء ولا تُفضي إلى نتائج جوهرية. ويمكن اعتبار فضيحة تجاوزات وزير الاتصالات أبولو كريفوشين (1894)، التي أدت إلى إقالته، والتي كشف عنها مراقب الدولة، استثناءً من ذلك.

بعد أن أزاحت لجنة الوزراء المجلس الدائم من مجال التشريع، استولت على حقوق مجلس الشيوخ في مجال الإدارة ، الذي ظل "يحكم" بالاسم فقط.

في مجال المحاكم الجنائية، كانت لجنة الوزراء أحيانًا بمثابة هيئة اتهام، تقرر ما إذا كانت ستحيل القضية إلى المحكمة، أو كسلطة رقابية، تطالبها بمراجعة قرارات المحاكم التي تنظر فيها؛ وأحيانًا كانت تتدخل في قضايا لم تُبتّ فيها بعد في المحاكم الأدنى؛ وأحيانًا، لا سيما في القضايا المدنية، كانت بمثابة أعلى هيئة استئنافية فيما يتعلق بمجلس الشيوخ، تستقبل شكاوى الأفراد بشأن قراراته. ولم تتوقف عن كونها سلطة قضائية إلا في عام 1864.

عادةً، كانت لجنة الوزراء تقتصر على المناقشات التمهيدية للقضايا. وكان يتم تدوين استنتاجاتها، التي يتم اعتمادها بالإجماع أو بأغلبية الأصوات، في سجل، يُقدم إلى الإمبراطور للموافقة عليه.

تميزت هذه المحاضر بأنها كانت تُفصّل، مع تقديم حجج مُفصّلة، ليس فقط موقف الأغلبية، بل أيضًا موقف الأقلية (في حال عدم وجود قرار بالإجماع)، فضلًا عن الآراء الخاصة لأعضاء اللجنة (إن رغبوا في إعلانها). وقد قام مكتب اللجنة بتجميع هذه المحاضر، ساعيًا إلى عرض الحجج المنطقية للآراء المتباينة للأطراف بأكثر الطرق حياديةً ووضوحًا. لم تكن هذه المحاضر مجرد نسخٍ حرفيةٍ للاجتماعات، بل كانت أشبه بمذكرات تحليلية يُعدّها مكتب اللجنة؛ حيث أُعيدت صياغة الآراء التي طُرحت في الاجتماعات، وفي كثير من الحالات، تم اختيار أمثلة وحجج أكثر إقناعًا. لم يكن هدف المحاضر في حالة اختلاف الآراء إقناع الإمبراطور بصحة رأي الأغلبية، بل عرض جميع الآراء المطروحة عليه بموضوعية. وتطابقت هذه الممارسة تمامًا مع ممارسة الاحتفاظ بمحاضر مماثلة لمجلس الدولة. ولم يكن انضمام الإمبراطور إلى رأي الأقلية أمرًا نادرًا.

وكانت المجلة، التي انتهت بعبارة "ترى اللجنة:" ، متبوعة بنص التشريع المقترح من قبل اللجنة، تكتسب عند موافقة الإمبراطور قوة القانون المسمى " أعلى لائحة معتمدة من قبل لجنة الوزراء" .

خلال السنوات الأولى من وجود لجنة الوزراء، ترأس الإمبراطور الروسي الاجتماعات، وفي غيابه، كان أعضاء لجنة الوزراء يترأسونها بالتناوب، بدءًا من الأقدم رتبة، كل منهم لمدة 4 اجتماعات.

في عام 1810، مُنحت رئاسة اللجنة لمستشار الدولة، الكونت نيكولاي روميانتسيف ، الذي كان آنذاك رئيسًا لمجلس الدولة. ومنذ عام 1812، أصبح منصب رئيس اللجنة منصبًا مستقلًا، وكان حتى عام 1865 مرتبطًا بالضرورة برئاسة مجلس الدولة .

بحسب التقاليد المتبعة، كانت رئاسة اللجنة آخر منصب شرفي في الخدمة العامة، يُعيّن فيه كبار الشخصيات الذين تقدم بهم العمر ولم يعودوا قادرين على أداء مهام الوزير الشاقة. وقد وصف معاصرو عدداً من رؤساء اللجنة (في مقدمتهم الأمير ألكسندر تشيرنيشوف ، والكونت أليكسي أورلوف ، والكونت ديمتري بلودوف ) بأنهم "على وشك الموت" و"في حالة يرثى لها". وكتب موديست كورف مازحاً عن الأمير ألكسندر تشيرنيشوف في مذكراته: "انظر، ما زال حياً!". توفي الأمير بافل غاغارين في هذا المنصب عن عمر يناهز 83 عاماً.

اعتبر معاصروه (وحتى ويت نفسه) نقل وزير المالية النشط والمؤثر سيرجي ويت إلى منصب رئيس لجنة الوزراء بمثابة انهيار سياسي ونوع من الاستقالة المشرفة؛ ووفقًا لنكتة شائعة، فإن ويت "سقط إلى الأعلى".

بموجب مرسوم من الإمبراطور نيكولاس الثاني بتاريخ 19 أكتوبر 1905، تم تشكيل حكومة - مجلس الوزراء - الذي جمع الوزراء في حكومة واحدة (في السابق، كان كل وزير يقدم تقاريره مباشرة إلى الإمبراطور بشأن شؤون وزارته). وعُيّن سيرجي ويت أول رئيس لمجلس الوزراء رئيساً للجنة الوزراء .

لم يتم حلّ لجنة الوزراء عند إنشاء المجلس، إذ استمرت هذه الإدارات بالتوازي لمدة ستة أشهر (بقي الكونت ويت رئيسًا للجنة). ولم يتم حلّ لجنة الوزراء إلا في 23 أبريل 1906، بالتزامن مع استقالة ويت من رئاسة مجلس الوزراء. ونُقلت مهام لجنة الوزراء إلى مجلس الدولة ومجلس الوزراء .

• ريمنيف، أناتولي (2010). الحكم الاستبدادي. لجنة الوزراء في نظام الإدارة العليا للإمبراطورية الروسية (النصف الثاني من القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين) . روسبن.
• بيلدوفا، ماريا (1999). لجنة الوزراء // قيام دولة روسيا (نهاية القرن الخامس عشر - فبراير 1917): قاموس مرجعي . العلوم. ISBN 5-02-008699-1.
• سيريدونين، سيرجي (1902). مراجعة تاريخية لأنشطة لجنة الوزراء: بمناسبة الذكرى المئوية للجنة الوزراء (1802-1902): في 7 مجلدات .
• إرمولوف، أليكسي (1891). لجنة الوزراء في عهد الإمبراطور ألكسندر الأول .

• لجنة الوزراء