دستور السلفادور

يعدد الباب الأول حقوق الفرد، ومنها: الحق في حرية التعبير التي "لا تخل بالنظام العام"؛ والحق في حرية تكوين الجمعيات والتجمع السلمي لأي غرض قانوني؛ والقرينة القانونية للبراءة؛ وعدم جواز الاعتراف بالإكراه قانوناً؛ والحق في ممارسة الشعائر الدينية بحرية مع اشتراط أن تظل هذه الممارسة ضمن حدود "الأخلاق والنظام العام". ^{[ 1 ]}

يُحدد الباب الأول أيضًا الشروط التي يجوز بموجبها تعليق الضمانات الدستورية، والإجراءات المتبعة في هذا التعليق. وتشمل أسباب هذا الإجراء الحرب، والغزو، والتمرد، والفتنة، والكوارث (الكوارث الطبيعية)، والأوبئة، أو "الاضطرابات الخطيرة في النظام العام". ويجوز للسلطة التشريعية أو التنفيذية إصدار إعلان الظروف اللازمة. ويستمر تعليق الضمانات الدستورية لمدة أقصاها 30 يومًا، ويمكن تمديده لمدة 30 يومًا إضافية بموجب مرسوم تشريعي. ويمنح إعلان تعليق الضمانات الاختصاص القضائي في القضايا المتعلقة بـ"الجرائم المرتكبة ضد وجود الدولة وتنظيمها" للمحاكم العسكرية الخاصة. وكانت المحاكم العسكرية التي عملت من فبراير 1984 حتى أوائل عام 1987 في ظل تعليق الضمانات (أو حالة الحصار) تُعرف باسم "محاكم المرسوم 50"، نسبةً إلى المرسوم التشريعي الذي أنشأها. ^{[ 1 ]}

بحسب الدستور، يُعتبر جميع السلفادوريين الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا مواطنين. وبناءً على ذلك، يتمتعون بحقوق والتزامات سياسية. تشمل حقوق المواطن ممارسة حق الاقتراع وتشكيل الأحزاب السياسية "وفقًا للقانون"، أو الحق في الانضمام إلى حزب قائم. يُعدّ حق الاقتراع واجبًا وحقًا في آنٍ واحد، مما يجعل التصويت إلزاميًا. وقد كان الامتناع عن التصويت يُعاقب عليه بغرامة رمزية (وهي عقوبة نادرًا ما تُطبق عمليًا). ^{[ 1 ]}

يُشترط على الناخبين تسجيل أسمائهم في السجل الانتخابي. وتُحدد الحملات السياسية بأربعة أشهر قبل الانتخابات الرئاسية، وشهرين قبل انتخابات أعضاء المجالس التشريعية (النواب)، وشهر واحد قبل الانتخابات البلدية. ويُحظر على رجال الدين والعسكريين العاملين الانضمام إلى الأحزاب السياسية، ولا يحق لهم الترشح للمناصب العامة؛ كما يُمنعون من ممارسة الدعاية السياسية بأي شكل من الأشكال. ورغم أن الدستور لا يحرم العسكريين من حق الاقتراع، إلا أن قيادة القوات المسلحة دأبت على توجيه أفرادها بالامتناع عن التصويت للتركيز على تأمين مراكز الاقتراع. ^{[ 1 ]}

يُحدد الباب الخامس الخطوط العريضة للنظام الاقتصادي للبلاد. وكما ذُكر، فإنّ المشاريع الخاصة والملكية الخاصة مكفولة. وتُعتبر الملكية الخاصة "وظيفة اجتماعية"، وهو مصطلح قد يُستغلّ كذريعة لمصادرة الأراضي غير المنتجة أو غيرها من الممتلكات. ويُحدد القانون مساحة الأراضي التي يمتلكها كل فرد بما لا يزيد عن 245 هكتارًا، ولكن يحق له التصرف في ممتلكاته كما يراه مناسبًا. ويجوز مصادرة الأراضي للمنفعة العامة "في إطار المصلحة الاجتماعية"، عبر القنوات القانونية وبتعويض عادل. ^{[ 1 ]}

يُعدّ تعديل الدستور عملية معقدة. ولا يتطلب إقرار التعديل (أو "الإصلاح") مبدئيًا سوى أغلبية الأصوات في المجلس التشريعي. ولكن قبل إدراج التعديل في الدستور، يجب التصديق عليه بأغلبية ثلثي الأصوات في المجلس المنتخب التالي. ونظرًا لأن مدة ولاية أعضاء المجلس التشريعي ثلاث سنوات، فقد يستغرق إقرار التعديل هذه المدة (أو أكثر). ^{[ 1 ]}

كُلِّفت الجمعية التأسيسية، المؤلفة من 60 عضواً والمنتخبة في مارس 1982، بوضع دستور جديد. وكان من المتوقع أن يُرسي هذا الدستور الجديد (وإن كان بصيغة معدلة ربما) إجراءات الإصلاح التي اتخذتها مختلف الحكومات العسكرية بعد عام 1979؛ كما كان من شأنه أن يُشكّل المخطط الرئيسي لنظام الحكم الديمقراطي التمثيلي. وإلى جانب صياغة هيكل هذا النظام، كانت الجمعية التأسيسية مسؤولة عن إصدار جدول زمني للانتخابات الرئاسية. ^{[ 2 ]}

كانت أغلبية أعضاء الجمعية التأسيسية (أو نوابها) من الأحزاب السياسية المحافظة، حيث حصدت هذه الأحزاب ما يقارب 52% من إجمالي الأصوات الشعبية. أما الحزب الديمقراطي المسيحي المعتدل ( Partido Democrata Contemporary أو PDC) فقد حصل على 35.5% من الأصوات. ونتيجةً لهذه النتائج، حصل الحزب الديمقراطي المسيحي على 24 مقعدًا، بينما حصل ائتلاف يميني فضفاض، مؤلف من التحالف الجمهوري القومي ( Alianza Republicana Nacionalista أو Arena )، وحزب المصالحة الوطنية ( Partido de Conciliacion Nacional أو PCN)، وحزب العمل الديمقراطي ( Accion Democratica أو AD)، والحزب الشعبي السلفادوري ( Partido Popular Salvadoreno أو PPS)، وحزب التوجه الشعبي ( Partido de Orientacion Popular أو POP)، على 36 مقعدًا. ^{[ 2 ]}

أصدر ممثلو هذه الأحزاب الخمسة بيانًا في مارس 1982، نددوا فيه بالشيوعية والاشتراكية الديمقراطية المسيحية، وأعلنوا أن الشعب رفض كلا الأيديولوجيتين عبر صناديق الاقتراع. وأشار قادة الائتلاف إلى أنهم يستعدون للحد من نفوذ الديمقراطية المسيحية في صياغة الدستور، واستبعاد حزب المؤتمر الديمقراطي المسيحي من المشاركة في الحكومة المؤقتة التي ستُشكلها الجمعية التأسيسية. ^{[ 2 ]}

لم تتحقق الأهداف الأصلية الإقصائية للتحالف اليميني. خلال فترة وجوده (من أبريل 1982 إلى ديسمبر 1983)، تعرضت الجمعية التأسيسية لضغوط من عدة جهات (أبرزها حكومة الولايات المتحدة والجيش السلفادوري). ضغط مبعوثون أمريكيون من البيت الأبيض والكونغرس على القادة السياسيين السلفادوريين لدمج الحزب الديمقراطي الديمقراطي في الحكومة المؤقتة والحفاظ على تدابير الإصلاح (وخاصة الإصلاح الزراعي ). كان استمرار المساعدات الأمريكية (الاقتصادية والعسكرية) على المحك، والتي بدونها كان من الصعب على السلفادور الحفاظ على انتقالها الديمقراطي في مواجهة الضغوط العسكرية والسياسية المتزايدة من جبهة فارابوندو مارتي للتحرير الوطني - الجبهة الديمقراطية الثورية ( FMLN -FDR)، وهي جماعة حرب عصابات يسارية (FMLN) وجماعات معارضة سياسية (FDR) توحدت عام 1981 في محاولة للاستيلاء على السلطة بالوسائل الثورية. ^{[ 2 ]}

أدركت القيادة العليا للجيش السلفادوري ( ألتو ماردو ) هذا الواقع، وسخّرت نفوذها الكبير لدعم استمرار مشاركة الحزب الديمقراطي المسيحي في الحكومة. وقد انضم الديمقراطيون المسيحيون إلى المجالس العسكرية بناءً على إلحاح ضباط إصلاحيين؛ وبحلول عام ١٩٨٢، توصل الحزب الديمقراطي المسيحي والجيش إلى تفاهم عملي قائم على مصلحتهما المشتركة في الحفاظ على علاقات جيدة مع الولايات المتحدة، وتوسيع المشاركة السياسية، وتحسين الأوضاع الاقتصادية للمواطن السلفادوري العادي، والتصدي لتحدي اليسار الماركسي. ومن الناحية الواقعية، كان الهدف الأخير هو الأهم، إذ شمل الأهداف الثلاثة الأخرى. أما تأثير الرأي العام ومظاهرات الدعم لإصلاحات محددة على النواب فكان أقل. فعلى سبيل المثال، نظمت جماعات الفلاحين مسيرات أمام قاعات الجمعية التأسيسية للضغط من أجل استمرار مراسيم الإصلاح الزراعي. ^{[ ٢ ]}

فوّضت الجمعية التأسيسية صياغة الدستور إلى لجنة خاصة مؤلفة من ممثلين عن جميع الأحزاب السياسية الرئيسية. ووافقت الجمعية على إعادة العمل بدستور عام ١٩٦٢ (مع استثناءات قليلة) إلى حين إعداد دستور جديد واعتماده. وفي الوقت نفسه، صوّت النواب على إقرار صحة المراسيم الصادرة عن حكومات المجلس العسكري (بما فيها تلك التي سنّت إصلاحات زراعية ومصرفية وتجارية خارجية). وبعد إعادة إرساء إطار قانوني فعّال، منحت الجمعية نفسها صلاحية العمل كهيئة تشريعية من خلال إصدار مراسيم تأسيسية. ^{[ ٢ ]}

بما أنه لا يمكن للجمعية التأسيسية أن تجمع بين مهام السلطتين التشريعية والتنفيذية، فقد كان عليها الموافقة على تعيين رئيس ونائب رئيس مؤقتين. ورأى العديد من المراقبين أن زعيم حزب أرينا، روبرتو دوبويسون أرييتا، الذي انتُخب رئيسًا للجمعية في 22 أبريل/نيسان 1982، وماريو أندرو فالديز، الجراح من سان سلفادور الذي اختير عشوائيًا لمنصب نائب الرئيس، والذي انتُخب في 10 ديسمبر/كانون الأول 1982، هما المرشحان الأوفر حظًا. إلا أن صلات دوبويسون المزعومة باليمين المتطرف العنيف حالت دون ذلك. وأُفيد بأن الولايات المتحدة والقيادة العليا السلفادورية مارستا ضغوطًا مكثفة ضد تعيين دوبويسون، بحجة أن صورته السلبية خارج السلفادور ستُعقّد (إن لم تمنع) تقديم مساعدات كبيرة من واشنطن. ويبدو أن أعضاء الجمعية التأسيسية قد تأثروا بهذا الرأي، فعينوا ألفارو ماغانا بورخا ، وهو سياسي معتدل ذو صلات بالجيش، في هذا المنصب في 26 أبريل 1982. وفي محاولة للحفاظ على التوازن السياسي، ضمت حكومة ماغانا أعضاء من الأحزاب الرئيسية الثلاثة: أرينا، وحزب التغيير الديمقراطي، والحزب الشيوعي الوطني. ^{[ 2 ]}

رغم هزيمتها في مسألة الرئاسة المؤقتة، استمر حزب أرينا في امتلاك زمام ميزان القوى في السلفادور من خلال قيادته للأغلبية المحافظة في الجمعية التأسيسية. وقد عبّر أنصار أرينا عن استيائهم من العملية السياسية، لا سيما فيما يتعلق بالإصلاح الزراعي. في مايو/أيار 1982، اقترح ماغانا تعليقًا جزئيًا للمرحلة الثالثة من الإصلاح (برنامج "الأرض للمزارع") لموسم الحصاد 1982-1983 لتجنب الخسائر الزراعية الناجمة عن نقل ملكية الأراضي. ^{[ 2 ]}

استغلّ الائتلاف الذي يقوده حزب أرينا في الجمعية هذا المقترح ووسّعه ليشمل نحو 95% من حيازات المرحلة الثالثة من الأراضي. فُسِّر هذا الإجراء من قِبَل جهات معنية (في السلفادور وخارجها) على أنه محاولة من اليمين للقضاء على الإصلاح الزراعي وتشجيع إخلاء متلقي الأراضي (وهي عملية كانت جارية آنذاك)، على الرغم من صعوبة تحديد نطاقها بدقة؛ وقد أدّى ذلك مباشرةً إلى تقييد لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ الأمريكي للمساعدات العسكرية ومساعدات صندوق الدعم الاقتصادي للسلفادور. ^{[ 2 ]}

على الرغم من أن أهم قاعدة شعبية لحزب أرينا في الداخل - النخبة الاقتصادية - استمرت في الدعوة إلى الحد من الإصلاح الزراعي (إن لم يكن إلغائه)، كان من الواضح أن مثل هذه الجهود في الجمعية التأسيسية ستكون لها تداعيات سلبية. وقد ساهم فشل قيادة أرينا في أخذ هذه الحقيقة في الاعتبار، وعجزها الظاهر - أو عدم رغبتها - في السعي إلى حلول وسط وتوافق بشأن هذه القضية وغيرها، في فقدانها النفوذ في نهاية المطاف بين مندوبي الجمعية من يمين الوسط والقيادة العسكرية. ^{[ 2 ]}

في أغسطس/آب 1982، وفي محاولةٍ للسيطرة على أنصار حزب أرينا ومنعهم من تخريب ليس فقط الإصلاحات بل والنظام الديمقراطي الناشئ، جمع ماغانا (على ما يبدو بتحريضٍ قوي من قادة الجيش والولايات المتحدة) ممثلين عن أرينا، وحزب التحرير الديمقراطي، والحزب الشيوعي النيبالي للتفاوض على "منصة أساسية للحكومة". وفيما عُرف لاحقًا باسم "ميثاق أبانيكا"، اتفقت الأطراف على مبادئ عامة في مجالات الديمقراطية، وحماية حقوق الإنسان، وتعزيز التنمية الاقتصادية، والحفاظ على الإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية، وحماية أمن البلاد في مواجهة الصراع العنيف مع قوى التمرد اليسارية. ^{[ 2 ]}

من الناحية التنظيمية، أنشأ الاتفاق ثلاث لجان: لجنة سياسية لوضع جدول زمني ومبادئ توجيهية للانتخابات المقبلة، ولجنة لحقوق الإنسان للإشراف على التحسينات في هذا المجال وتعزيزها، ولجنة سلام لاستكشاف الحلول الممكنة للنزاع الأهلي. وقد ساهمت المبادئ التوجيهية التي وضعها الاتفاق في تخفيف حدة الوضع الحكومي الفوضوي إلى حد ما؛ كما كان لها دور هام في دمج حزب أرينا في تحالف حكومي رسمي مع جهات فاعلة أكثر اعتدالاً (مثل حزب المؤتمر الديمقراطي المسيحي) وإلزام أنصار أرينا (من حيث المبدأ على الأقل) بالحفاظ على قدر من الإصلاح. ^{[ 2 ]}

لم يضع الاتفاق حدًا للصراعات الداخلية بين الأحزاب السياسية. فقد وجد ماغانا، الذي كان يفتقر إلى قاعدة شعبية أو قاعدة جماهيرية تتجاوز دعم الجيش، صعوبة في ممارسة سلطته على وزراء حكومته (وخاصةً أولئك المنتمين إلى حزب أرينا). وبلغ هذا الصراع ذروته في ديسمبر 1982، عندما أقال ماغانا وزير صحته (وهو من حزب أرينا ) لرفضه الامتثال لتوجيهات الرئيس. ونصحت قيادة حزب أرينا الوزير برفض قرار الرئيس والاحتفاظ بمنصبه. وقد أثبت هذا خطأً من جانب حزب أرينا، إذ نجح ماغانا في تمرير قرار الإقالة بأغلبية أصوات الجمعية التأسيسية. ومرة ​​أخرى، في هذه الحالة، عمل الدعم الخفي للجيش لصالح الرئيس المؤقت (وضد حزب أرينا). ^{[ 2 ]}

تفاقمت الأضرار التي لحقت بهيبة حزب أرينا جراء إقالة وزير الصحة، بسبب مساعي الحزب للتأثير على تعيين خليفته. اقترح ماغانا عضوًا من حزب العمل الديمقراطي الصغير المعتدل لهذا المنصب. رأى أعضاء حزب أرينا (وخاصة رئيس الجمعية التأسيسية، دوبويسون) في ذلك (ولهم في ذلك ما يبرر) محاولةً لتقليص نفوذهم في الحكومة، وسعوا إلى إفشال التعيين عبر مناورات برلمانية. إلا أنهم لم ينجحوا إلا في تأخير الموافقة. علاوة على ذلك، عدّلت الجمعية، بعد التصويت، إجراءاتها للحد من صلاحيات رئيسها. ^{[ 2 ]}

لم يكن حزب أرينا الحزب الوحيد الذي تراجعت مكانته بعد توقيع اتفاقية أبانيكا. فقد شهد وفد الحزب الشيوعي الوطني في الجمعية التأسيسية انقسامًا حادًا عقب توقيع الاتفاقية مباشرة، حيث انشق تسعة نواب محافظين عن الحزب لتأسيس كتلة أطلقوا عليها اسم الحزب السلفادوري المؤسسي الأصيل ( Partido Autentico Institucional Salvadoreno أو PAISA). وقد أدى هذا الانشقاق إلى انقسام الجمعية بالتساوي تقريبًا بين النواب المحافظين والوسطيين. ^{[ 2 ]}

أنهت اللجنة الخاصة المكلفة بصياغة الدستور عملها في يونيو 1983. وفي ذلك الوقت، أفادت بأنها توصلت إلى اتفاق في جميع الجوانب تقريبًا. إلا أن هناك استثناءين رئيسيين، وهما الإصلاح الزراعي وجدول وإجراءات الانتخابات الرئاسية. وقد تُركت هاتان المسألتان للجمعية التأسيسية لحلهما. ^{[ 2 ]}

من بين جميع الأحكام الدستورية التي نوقشت في الجمعية التأسيسية، كانت تلك المتعلقة بالإصلاح الزراعي الأكثر إثارة للجدل. في ضوء تراجع مكانة ونفوذ ائتلاف أرينا، وما ترتب على ذلك من مكاسب لحزب المؤتمر الديمقراطي الشعبي وحلفائه المعتدلين، استُبعد إلغاء الإصلاحات بالكامل. مع ذلك، احتفظ المحافظون بنفوذ كافٍ لتقييد أحكام المراسيم الأصلية. وكان انتصارهم الأبرز في هذا الصدد هو رفع الحد الأقصى المسموح به لحيازة الأراضي بموجب المرحلة الثانية من الإصلاح من 100 إلى 245 هكتارًا، وهو إجراء عالج مخاوف بعض ملاك الأراضي الميسورين، ولكنه أعاق جهود إعادة التوزيع بتقليل مساحة الأراضي المعرضة للمصادرة. بعد تعليق العمل بالإصلاح في الفترة 1982-1983، مددت الجمعية التأسيسية المرحلة الثالثة من الإصلاح مرتين؛ وقبلت الحكومة طلبات الحصول على سندات الملكية بموجب هذه المرحلة حتى يوليو 1984. ^{[ 2 ]}

باستثناء البنود المتعلقة بالإصلاح الزراعي، أقرت الجمعية التأسيسية مسودة الدستور دون نقاش مطول. وكان الاستثناء الوحيد هو المادة المتعلقة بعقوبة الإعدام. فقد أقرت الجمعية في نسختها النهائية عقوبة الإعدام فقط في الحالات التي يغطيها القانون العسكري عندما تكون البلاد في حالة حرب معلنة. وقد أدت هذه القيود فعلياً إلى إلغاء عقوبة الإعدام من نظام العدالة الجنائية في السلفادور. بدأت الجمعية التأسيسية بكامل هيئتها النظر في مسودة الدستور في أغسطس/آب 1983، وأقرت النسخة النهائية في ديسمبر/كانون الأول. ودخل الدستور حيز التنفيذ في 20 ديسمبر/كانون الأول 1983. وبعد أن أنهت الجمعية التأسيسية ولايتها، تم حلها في ذلك الوقت، ثم أعيد تشكيلها في 22 ديسمبر/كانون الأول بصفتها الجمعية التشريعية. وظلت عضوية الجمعية كما هي. ^{[ 2 ]}