دستور أوغندا

دستور أوغندا هو القانون الأعلى في البلاد . وقد صدر الدستور الرابع والحالي في 8 أكتوبر 1995، وهو يُقرّ نظام الحكم الجمهوري برئيس يتمتع بصلاحيات واسعة .

تم اعتماد الدستور الأول في عام 1962، ليتم استبداله بعد 4 سنوات فقط في عام 1966. وتم إقرار دستور عام 1966 في بيئة سياسية متوترة ودون نقاش، وتم استبداله في عام 1967. وقبل أن يحل محله دستور عام 1995، عانى دستور عام 1967 من فترات تعليق مختلفة، إما كلياً أو جزئياً.

في عام 2005، تم تعديل الدستور لينص على نظام سياسي متعدد الأحزاب.

كان أول دستور في أوغندا ثمرة المؤتمر الدستوري الأوغندي ، ودخل حيز التنفيذ فور الاستقلال (9 أكتوبر 1962). وقد نصّ على نظام ديمقراطي برلماني قائم على سيادة الدستور . ^{[ 1 ]} كما نصّ على نظام معقد لنقل الصلاحيات داخل أوغندا: فقد اكتسبت مملكة بوغندا صلاحيات واسعة للحكم الذاتي؛ ^{[ 1 ] [ 2 ]} وحصلت ممالك بونيورو، وأكولي، وتورو، وأنكولي، وإقليم بوسوغا على صفة "ولايات اتحادية"، وسُمح لها بالاحتفاظ بمجالسها التشريعية الخاصة؛ بينما خضعت المقاطعات المتبقية وإقليم مبيل لسيطرة الحكومة المركزية المباشرة. ^{[ 1 ]} ونص دستور 1962 على انتخاب معظم أعضاء البرلمان انتخابًا مباشرًا. وكان الاستثناء الوحيد لهذه القاعدة هو بوغندا، حيث كان يتم اختيار أعضاء البرلمان من قبل هيئة انتخابية مؤلفة من أعضاء لوكيكو (برلمان بوغندا المحلي). ^{[ 2 ]}

تم تعديل دستور عام 1962 ثلاث مرات: أولاً، والأهم من ذلك، تم تعديله في عام 1963 لاستبدال الملكة إليزابيث الثانية (التي يمثلها الحاكم العام لأوغندا ، السير والتر كوتس ) بمنصب الرئيس، وهو منصب شرفي إلى حد كبير، ويتم انتخابه من بين الحكام التقليديين ورؤساء المقاطعات الدستوريين؛ وفي عام 1964 تم تعديله لإجراء تغييرات طفيفة على تاريخ حل الجمعية التشريعية لمملكة تورورو؛ وفي يناير 1965 تم تعديله للمرة الثالثة والأخيرة لتنفيذ نتيجة استفتاء المقاطعات المفقودة . ^{[ 3 ]}

من عام 1963 إلى عام 1966، كانت أوغندا تُعرف باسم "دولة أوغندا ذات السيادة"، وذلك بسبب العنصر الملكي القوي في النظام الدستوري الأوغندي.

في فبراير 1966، وخلال الأزمة السياسية التي أحاطت بفضيحة الذهب في عام 1967 ، علّق رئيس الوزراء آنذاك (ورئيس الحكومة) ميلتون أوبوتي العمل بالدستور الأول، ^{[ 3 ] [ 4 ]} ونصب نفسه رئيسًا للدولة ورئيسًا للحكومة بعد ذلك بوقت قصير. ^{[ 1 ]} وفي 15 أبريل، صدر دستور جديد. ^{[ 3 ] [ 4 ]} وكان هذا الدستور غير الرسمي (الذي سُمّي بهذا الاسم لأن نسخًا منه كانت تُعلّق في صناديق بريد أعضاء البرلمان ^{[ 5 ]} ) يهدف صراحةً إلى أن يكون إجراءً مؤقتًا "إلى حين قيام جمعية تأسيسية أنشأها البرلمان بسنّ دستور بديل لهذا الدستور". ^{[ 3 ]} وبينما كرّر دستور 1966 حرفيًا العديد من جوانب دستور 1962، أعاد تسمية منصب زعيم الحزب الحائز على أكبر عدد من الأصوات في الجمعية الوطنية ليصبح "رئيسًا". ^{[ 3 ]} كما خفّض دستور عام 1966 مكانة مملكة بوغندا لتتماشى مع مكانة الممالك التاريخية الأخرى، وذلك على سبيل المثال بإلغاء امتياز بوغندا السابق في انتخاب أعضاء البرلمان الأوغندي بشكل غير مباشر، بدلاً من انتخابهم بشكل مباشر ^{[ 3 ]} وإلغاء المحكمة العليا في بوغندا . ^{[ 2 ] [ 4 ]} رفضت بوغندا قبول الدستور الجديد، مما أدى إلى نفي كاباكا موتيسا الثاني (الذي كان يشغل منصب أول رئيس لأوغندا حتى اندلاع الأزمة) وتأجيل الانتخابات الوطنية لعام 1971. ^{[ 1 ] [ 4 ]} دخل التعديل الأول لدستور عام 1966 حيز التنفيذ في 3 يونيو 1966، مما جعل بوغندا أقرب إلى ممالك بونيورو وأكولي وتورو وأنكولي، ولكنه خفّض مكانة بوسوغا إلى مستوى مقاطعة. ^{[ 3 ]}

أعاد هذا الدستور تسمية أوغندا إلى "جمهورية أوغندا".

صدر الدستور الثالث في 8 سبتمبر 1967 بعد ثلاثة أشهر من المناقشات في الجمعية التأسيسية المُشكّلة من أعضاء الجمعية الوطنية. ^{[ 2 ]} وكان، في الواقع، نسخة مُعدّلة من دستور 1966 ^{[ 2 ]} ولكنه ألغى جميع الحكام التقليديين وجميع المجالس التشريعية المحلية ^{[ 4 ]} ووسّع بشكل كبير سلطة السلطة التنفيذية (التي كان يرأسها آنذاك أوبوتي) على حساب السلطة التشريعية. ^{[ 1 ]} ورغم أن الدستور نظريًا أرسى دعائم الديمقراطية البرلمانية، إلا أن الجمعية الوطنية لم يكن لها تأثير يُذكر في الواقع. ^{[ 1 ]} وفي عام 1969، أُعلن رسميًا أن حزب مؤتمر شعب أوغندا (UPC) هو الحزب الرسمي الوحيد في أوغندا الذي أنشأ دولة الحزب الواحد . ^{[ 1 ]}

تم تعليق العمل بالدستور الثالث جزئيًا في عهد عيدي أمين بموجب الإشعار القانوني رقم 1 لسنة 1971 ^{[ 2 ] [ 4 ]} ، وتم تجاهله إلى حد كبير خلال فترة رئاسته. ^{[ 2 ]} وعلى وجه الخصوص، بما أن الإشعار قد علّق المادة 1 (سيادة الدستور)، فقد مهّد الطريق أمام أمين للحكم بالمراسيم. ^{[ 6 ]} وأُدخلت تعديلات دستورية أخرى بموجب مرسوم تعديل الدستور رقم 5 لسنة 1971، الذي نصّ على أن جميع السلطات التنفيذية تُمارس من قبل رئيس مجلس الدفاع (وهو المنصب الذي شغله أمين نفسه) ^{[ 7 ]،} ومرسوم البرلمان (نقل الصلاحيات) رقم 8 لسنة 1971، الذي نقل الصلاحيات التشريعية إلى أمين ومجلس وزرائه. ^{[ 6 ]}

لم يكن الوضع القانوني لدستور عام 1967 واضحًا بعد الإطاحة بأمين عام 1979. ^{[ 2 ]} أبطل الإشعار القانوني رقم 1 لعام 1979 الإشعار القانوني رقم 1 لعام 1971، واعترف بشكل أساسي بدستور عام 1967 باعتباره الدستور الأعلى، ولكنه علّق أيضًا بعض بنوده ونقل العديد من الصلاحيات التنفيذية إلى الرئيس الجديد يوسف لول . ^{[ 6 ] [ 8 ]} وكان من المقرر أن تُعهد جميع الصلاحيات التشريعية المشار إليها في الدستور إلى المجلس الاستشاري الوطني إلى حين انتخاب جمعية تشريعية. ^{[ 7 ]} وعلى الرغم من ذلك، فضّل المجلس الاستشاري الوطني المضي قدمًا والتخلي عن دستور عام 1967 بالكامل. ^{[ 2 ]} ساهم هذا الخلاف في استبدال المجلس الاستشاري الوطني للول بجودفري بينايسا في يونيو 1979. ^{[ 2 ]} وبعد ذلك بوقت قصير، نصّ الإشعار القانوني رقم 5 لعام 1980 على إنشاء لجنة رئاسية . وقد نص صراحة على أنه "في حال نشوء أي تعارض بين أحكام هذا الإعلان وأحكام دستور أوغندا أو أي قانون مكتوب آخر، فإن أحكام هذا الإعلان هي التي تسود". ^{[ 7 ]}

أعاد أوبوتي العمل بدستور عام 1967 رسميًا عند عودته إلى السلطة في أواخر عام 1980، ^{[ 1 ]} ولكن بعد الإطاحة به على يد بازيليو أولارا-أوكيلو في يوليو 1985، تم تعليق العمل بالدستور مرة أخرى. ^{[ 9 ]} عند استيلائه على السلطة في عام 1986، أكد جيش المقاومة الوطنية، بقيادة يويري موسيفيني ، سيادة دستور عام 1967 مع تعليق جزئي له. ^{[ 2 ] [ 6 ]} وعلى وجه الخصوص، تم تعليق الأحكام الدستورية المتعلقة بوجود برلمان وطني وانتخاب الرئيس لمدة أربع سنوات (مُددت لاحقًا إلى ثماني سنوات). ^{[ 2 ]} وردت تفاصيل هذا التعليق في الإشعار القانوني رقم 1 لعام 1986، ^{[ 2 ]} الذي أبطل الإشعار القانوني رقم 1 لعام 1979 ومنح السلطات التنفيذية لموسيفيني مباشرة. ^{[ 7 ]}

في عام ١٩٨٨، أنشأ المجلس الوطني للمقاومة اللجنة الدستورية الأوغندية ، وكلّفها بمراجعة دستور عام ١٩٦٧ ووضع دستور جديد. ^{[ ٢ ] [ ١٠ ]} تمثلت مهمة اللجنة في التشاور مع الشعب وتقديم مقترحات لدستور ديمقراطي دائم قائم على التوافق الوطني. ^{[ ١٠ ]} في تقريرها النهائي الصادر في ديسمبر ١٩٩٢، أوصت اللجنة بأن يُقرّ الدستور الجديد من قبل جمعية تأسيسية منتخبة بأغلبية الأصوات . وقد جرت انتخابات الجمعية التأسيسية في مارس ١٩٩٤. ^{[ ١٠ ]}

أسفرت تلك العملية عن دستور أوغندا الرابع، المؤرخ في 22 سبتمبر 1995، والذي اعتمدته الجمعية في 27 سبتمبر ^{[ 10 ]} وصدر في 8 أكتوبر. ^{[ 2 ]} وهو أكثر تفصيلاً بكثير من الدساتير السابقة، ^{[ 2 ]} ويُقرّ نظامًا جمهوريًا للحكم برئيس يتمتع بصلاحيات واسعة . ومع ذلك، بالمقارنة بدستور عام 1967، يسعى دستور 1995 بشكلٍ أوضح إلى تحقيق توازن في السلطة بين السلطة التنفيذية والتشريعية والهيئات الأخرى التي يكفل الدستور استقلالها. ^{[ 5 ]} فعلى سبيل المثال، بموجب هذا الدستور، يجب أن يوافق البرلمان على التعيينات الوزارية والاقتراض الحكومي؛ ويتم تعيين موظفي الخدمة المدنية من قبل لجنة الخدمة العامة المستقلة ولجنة الخدمة القضائية . ^{[ 5 ]} لم يعد للرئيس سلطة حل البرلمان، ويمكن للبرلمان نقض حق النقض الرئاسي بأغلبية ثلثي الأعضاء. ^{[ 5 ]} ويؤكد دستور 1995 على مبدأ استقلال القضاء، حيث تُعدّ المحكمة العليا أعلى سلطة استئناف. ^{[ 5 ]}

أعاد دستور أوغندا لعام 1995 جميع الملكيات التقليدية، باستثناء مملكة أنكولي ، ولكنه يحد من صلاحيات ملوك أوغندا في المسائل الثقافية فقط.

أدت تعديلات عام 2005 إلى إلغاء القيود على مدة ولاية الرئيس وإضفاء الشرعية على النظام السياسي متعدد الأحزاب . ومع ذلك، أُجريت تعديلات أخرى في عام 2018، وأُلغيت القيود الجديدة على مدة ولاية الرئيس.

وفقًا للمادة 102، يجب أن يكون الشخص المؤهل للترشح لمنصب الرئيس مواطنًا أوغنديًا بالولادة، وألا يقل عمره عن خمسة وثلاثين عامًا، وأن يكون مؤهلًا لعضوية البرلمان. ^{[ 11 ]}

• النص الكامل لدستور جمهورية أوغندا موجود على ويكي مصدر
• دستور عام 1962
• دستور عام 1966
• دستور عام 1967
• تمت أرشفة الدستور بتاريخ 6 فبراير 2015 في موقع Wayback Machine ، مبنى الدولة في أوغندا
• "الدستور | برلمان أوغندا" . www.parliament.go.ug .