خوف معقول

الخوف المعقول هو مفهوم في قانون اللجوء في الولايات المتحدة حيث لا يمكن ترحيل الشخص الذي يثبت خوفًا معقولًا من العودة إلى وطنه من الولايات المتحدة حتى تتم معالجة قضية اللجوء الخاصة بهذا الشخص.

تاريخيًا، كان ترحيل شخص غير موجود بشكل قانوني في الولايات المتحدة يتطلب موافقة قاضي الهجرة ، ما لم يكن ذلك بناءً على القبض عليه على الحدود نفسها. في نوفمبر 2002، من أجل تسريع عملية الترحيل، وسعت وزارة الأمن الداخلي الأمريكية نطاق الإبعاد السريع ليشمل أولئك الذين تم القبض عليهم على بعد 100 ميل من حدود الولايات المتحدة وفي غضون 14 يومًا من الدخول.

ولمعالجة المخاوف من أن هذا قد يؤدي إلى ترحيل الأشخاص الذين قد يكونون مؤهلين للحصول على اللجوء، تم تقديم فحص الخوف المعقول. ^[1] ووفقًا لخدمة أبحاث الكونجرس ، "تم جمع بيانات متسلسلة زمنية متسقة حول ادعاءات "الخوف المعقول"" فقط بدءًا من السنة المالية 2005. ^[2]

الإطار القانوني الذي يحكم الخوف المعقول موصوف في قانون اللوائح الفيدرالية ، العنوان 8 (الأجانب والجنسية)، 208.30 (8 CFR 208.30). ^[3] وفقًا للملخص الموجود على موقع خدمات المواطنة والهجرة بالولايات المتحدة (USCIS): "سيُعتبر الفرد لديه خوف معقول من الاضطهاد إذا أثبت وجود "احتمال كبير" يمكنه من خلال جلسة استماع كاملة أمام قاضي الهجرة أنه تعرض للاضطهاد أو لديه خوف مبرر من الاضطهاد أو الأذى بسبب عرقه أو دينه أو جنسيته أو عضويته في مجموعة اجتماعية معينة أو رأي سياسي إذا عاد إلى بلده." ^[4]

هناك نوعان من الخوف المعقول المعترف بهما في قانون الولايات المتحدة: ^{[3] [4]}

• الخوف المعقول من الاضطهاد : يُعرَّف هذا الخوف في المادة 235(ب)(1)(ب)(خامسًا) من قانون الهجرة والجنسية بأنه "احتمال كبير، مع الأخذ في الاعتبار مصداقية البيانات التي أدلى بها الأجنبي لدعم طلبه وغيرها من الحقائق المعروفة للمسؤول، بأن الأجنبي قد يثبت أهليته للجوء بموجب المادة 208 [من قانون الهجرة والجنسية]". لاحظ أن إثبات الخوف المعقول من الاضطهاد لا يعني أن الشخص قد حصل على اللجوء أو أثبت أهليته بشكل قاطع له. بل يعني ببساطة أن الشخص لديه فرصة جيدة لإثبات أهليته للجوء.
• الخوف المعقول من التعذيب : يجب على مقدم الطلب أن يثبت "احتمالية كبيرة لكونه مؤهلاً لمنع الإبعاد أو تأجيل الإبعاد بموجب اتفاقية مناهضة التعذيب، وفقاً لـ 8 CFR 208.16 أو 208.17".

عندما يدخل شخص ما الولايات المتحدة بدون تصريح، يُفترض أن تسأله الجمارك وحماية الحدود الأمريكية عند الاتصال الأولي عما إذا كان لديه خوف معقول من العودة إلى وطنه. إذا أجاب الشخص بالإيجاب، فلا يمكن ترحيله على الفور، ولكن بدلاً من ذلك يتم إحالته إلى مسؤول اللجوء لإجراء مقابلة خوف معقول وإصدار نموذج M-444 معلومات حول مقابلة الخوف المعقول . ^{[4] [5]} إذا أجاب الشخص بالنفي، فقد يخضع الشخص للإبعاد السريع . ^[5]

يجوز أيضًا للشخص الذي لم يتواصل بعد مع سلطات الهجرة (إما لأنه موجود بالفعل في الولايات المتحدة في وضع قانوني، أو لأن سلطات الهجرة لم تعثر على الشخص بعد) التقدم بطلب اللجوء من تلقاء نفسه (يُطلق على هذا أحيانًا التقدم بطلب اللجوء بشكل إيجابي). لا يحتاج مثل هذا الشخص إلى الخضوع لمقابلة الخوف المعقول. مقابلة الخوف المعقول مخصصة فقط للأفراد الذين تم تحديدهم كمرشحين للترحيل. ^[1]

بعد الاتصال الأولي، يجب منح الشخص الذي يدعي الخوف المعقول 48 ساعة على الأقل قبل مقابلة الخوف المعقول مع موظف اللجوء، ما لم يتنازل طواعية عن شرط فترة الانتظار التي تبلغ 48 ساعة. في الممارسة العملية، نظرًا للتراكم الهائل للقضايا، قد يحتاج الشخص إلى الانتظار عدة أيام قبل الحصول على مقابلة. ^[4]

تُجرى مقابلة الخوف المعقول بواسطة موظف لجوء من قسم اللجوء التابع لخدمات المواطنة والهجرة بالولايات المتحدة (USCIS). والهدف من مقابلة الخوف المعقول ليس اتخاذ قرار نهائي بشأن ما إذا كان ينبغي منح مقدم الطلب اللجوء، بل تحديد ما إذا كان مقدم الطلب لديه قضية أولية معقولة تجعل من المعقول منح مقدم الطلب اللجوء. ووفقًا لموقع USCIS على الويب: "سيتم العثور على الفرد على أنه لديه خوف معقول من الاضطهاد إذا أثبت وجود "احتمال كبير" يمكنه إثباته في جلسة استماع كاملة أمام قاضي الهجرة بأنه تعرض للاضطهاد أو لديه خوف مبرر من الاضطهاد أو الأذى بسبب عرقه أو دينه أو جنسيته أو عضويته في مجموعة اجتماعية معينة أو رأي سياسي إذا عاد إلى بلده". ^[4]

تتضمن المقابلة أسئلة في المجالات التالية:

• معلومات أساسية بما في ذلك تاريخ ميلاد مقدم الطلب، وبلده الأصلي، وما إذا كان لدى الشخص أي روابط عائلية في الولايات المتحدة.
• أسئلة تتعلق بالخوف المعقول من الاضطهاد : أسئلة تتعلق بالاضطهاد الذي واجهه مقدم الطلب في بلده الأصلي، بما في ذلك الأسئلة التي تستكشف ما إذا كان اضطهاد الشخص قائماً على معايير، مثل العرق أو الدين أو الجنسية أو الرأي السياسي أو العضوية في مجموعة اجتماعية معينة ، والتي من شأنها أن تشكل سبباً للجوء.
• أسئلة تتعلق بالخوف المعقول من التعرض للتعذيب : أسئلة تتعلق بما إذا كان مقدم الطلب قد تعرض للتعذيب في بلده الأصلي.
• أسئلة تفحص معايير رفض طلب اللجوء : يطرح الموظف أسئلة تتعلق بما إذا كان مقدم الطلب قد عذب أو اضطهد الآخرين. قد تؤدي الإجابات الإيجابية على هذه الأسئلة إلى رفض طلب اللجوء.
• فرصة للمتقدم لإضافة أي معلومات إضافية.

في مقابلة الخوف المعقول، يقع عبء إثبات الخوف المعقول على مقدم الطلب. ^[6] لا يوجد افتراض لصالح الخوف المعقول. ^[7]

إن نص مقابلة الخوف المعقول هو جزء من ملف اللجوء الخاص بالمتقدم ويمكن لقاضي الهجرة استخدامه لاحقًا عند اتخاذ القرار بشأن منح المتقدم اللجوء. ^[1]

بسبب القيود المفروضة على القوى العاملة والموارد التي تواجهها دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، يتم إجراء أكثر من 60% من مقابلات الخوف المعقول عبر الهاتف. ^[1]

إذا أصدر الضابط قرارًا غير مواتٍ بالخوف المعقول لمقدم الطلب، فقد يستمر احتجاز مقدم الطلب وقد يتم ترحيله بسبب انتهاك قانون الهجرة.

إذا أصدر الضابط قرارًا إيجابيًا بالخوف المعقول، فإن مقدم الطلب يخضع لإجراءات الإبعاد العادية . على وجه التحديد، يصدر الضابط إشعارًا بالحضور (NTA) إلى مقدم الطلب، ويوجهه للمثول أمام محكمة الهجرة لقضية إبعاده، وخلال هذه الفترة يحتاج مقدم الطلب إلى تقديم قضية اللجوء بتفاصيل كاملة إلى قاضي الهجرة. يتم التعامل مع مقدم الطلب الآن من قبل هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE). بعد أن تقدم هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية إشعارًا بالحضور (NTA) إلى المحكمة، تُعقد جلسة إبعاد أمام قاضي الهجرة. ^[5] قد يضطر مقدم الطلب إلى الانتظار لعدة أشهر للحصول على جلسة استماع بسبب تراكم القضايا الضخم.

يجوز للمتقدمين انتظار جلسة الاستماع الخاصة بهم أثناء احتجازهم أو إطلاق سراحهم المشروط. لدى إدارة الهجرة والجمارك الإرشادات التالية فيما يتعلق بالإفراج المشروط للأشخاص الذين لديهم تقدير إيجابي للخوف المعقول، والذين ينتظرون جلسات الاستماع الخاصة باللجوء:

• بالنسبة للأجانب الوافدين (هؤلاء هم الأشخاص الذين تم القبض عليهم أثناء عبور الحدود): اعتبارًا من يناير 2010، يمكن إطلاق سراح الأفراد الذين لديهم تقديرات مخاوف موثوقة مواتية والذين يمكنهم إثبات هويتهم ولا يشكلون خطرًا على الهروب ولا يشكلون خطرًا على المجتمع، من الاحتجاز. يمكن أيضًا إطلاق سراحهم لأسباب إنسانية عاجلة أو لأسباب تتعلق بالمصلحة العامة المهمة. لا يملك قضاة الهجرة سلطة مراجعة قرارات الإفراج المشروط الصادرة عن ICE. ^{[5] [8] [9]}
• يمكن للأشخاص الخاضعين للترحيل السريع ولكنهم ليسوا أجانب وافديين أن يطلبوا من قاضي الهجرة تحديد سند لإطلاق سراحهم. ^[5]

تعرضت هيئة الجمارك وحماية الحدود لانتقادات لعدم سؤال الناس عما إذا كان لديهم خوف معقول، وعدم إحالة الأشخاص إلى مقابلة خوف معقول حتى عندما كانت لديهم فرصة جيدة للنجاح في المقابلة. ^[10] استشهد تقرير صادر عن مركز سياسة الهجرة بعدد من المحامين الذين قالوا إن عملاءهم تلقوا معلومات مضللة من هيئة الجمارك وحماية الحدود حول عملية الخوف المعقول، حتى أن البعض قيل لهم إن الولايات المتحدة لا تمنح اللجوء للأشخاص من المكسيك . ^{[5] وبالمثل، زعمت} هيومن رايتس ووتش أنها وجدت أن الاتصال الأولي لهيئة الجمارك وحماية الحدود لا يتبع المبادئ التوجيهية الإجرائية، وأنها فشلت في الإشارة إلى مقابلة خوف معقول للعديد من الأفراد الذين كانوا يطلبون اللجوء. ^[11]

لقد تعرضت المقابلات التي أجريت حول الخوف المعقول لانتقادات شديدة على النحو التالي:

• أن الضباط يتوقعون من المتقدمين أن يكونوا على دراية بالمصطلحات القانونية مثل مفهوم المجموعة الاجتماعية المعينة . ^[12] تم انتقاد خطة درس صدرت في فبراير 2014 لمديري مكاتب اللجوء وضباط اللجوء في USCIS لرفع مستوى المقابلة المتعلقة بالخوف المعقول بشكل غير ضروري. ^{[11] [13]}
• أن العديد من المقابلات التي تتعلق بالخوف من المخاطر (أكثر من 60%) تُجرى عبر الهاتف، حيث تتم مقابلة المتقدم في ظروف ضيقة ومجهدة، كما أن المترجمين متاحون أيضًا عبر الهاتف فقط، مما يجعل التواصل بوضوح أمرًا صعبًا. ^[1]

تعرضت إدارة الهجرة والجمارك (ICE)، وهي الوكالة المسؤولة عن احتجاز الأشخاص، لانتقادات بسبب احتجازها غير المتسق وغير الضروري لطالبي اللجوء بعد التوصل إلى تحديد مخاوف موثوق به، وقيل إن استمرار احتجاز الأشخاص أثناء انتظار جلسات الاستماع الخاصة بهم يساهم في اضطراب ما بعد الصدمة لديهم . ^[5]

كما تعرضت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لانتقادات بسبب متوسط ​​فترات الانتظار الطويلة بين مقابلة الخوف المعقول وجلسة الاستماع لقضية اللجوء. ووفقًا لتقرير صدر عام 2014، بلغ متوسط ​​وقت الانتظار 578 يومًا. ^[1]

• إزالة سريعة
• الإمساك والإفراج (سياسة الهجرة في الولايات المتحدة)