الاقتصاد المزدوج لكوبا

مع تفكك الاتحاد السوفيتي عام ١٩٩١، فقدت كوبا جزءًا كبيرًا من مساعداتها المالية السوفيتية التي كانت تعتمد عليها. ^{[ ٨ ]} وقد أدى فقدان التجارة السوفيتية، التي كانت تشكل ٨٠٪ من تجارة الجزيرة الخارجية، إلى أزمة اقتصادية عُرفت باسم " الفترة الخاصة " في كوبا، والتي تميزت بنقص حاد في السلع. وسرعان ما بدأت الحكومة الكوبية بالتركيز على تطوير السياحة في الجزيرة باعتبارها القطاع الاقتصادي الوحيد القادر على إنعاش الاقتصاد الكوبي. ^{[ ٩ ]}

بحلول عام 1990، بدأت الحكومة الكوبية في طرح فكرة الفصل الرسمي بين الأجانب والمواطنين الكوبيين. ^{[ 9 ]} بين عامي 1992 و1997، كان مجرد اختلاط المواطن الكوبي بأجنبي يُعد جريمة. بعد إدانة منظمات حقوق الإنسان، غيّرت كوبا سياستها، وأصبح الاختلاط بالسياح من المحرمات غير الرسمية التي غالبًا ما تؤدي إلى مضايقات الشرطة. ^{[ 10 ]} معظم المرافق السياحية التي تم تطويرها منذ التسعينيات هي منتجعات شاملة الخدمات، تتركز في مناطق معزولة على الساحل الكوبي. وقد دفع بناء المنتجعات المنفصلة جغرافيًا، والقيود المفروضة على دخول المواطنين الكوبيين إلى المرافق السياحية، وحظر الاختلاط بالأجانب، النقاد إلى التكهن بأن الحكومة الكوبية قلقة بشأن العواقب السياسية للاختلاط بين الكوبيين والأجانب. ^{[ 9 ]}

في الخامس من أغسطس/آب عام ١٩٩٤، اندلعت احتجاجات في هافانا . وقد تراكمت هذه الاحتجاجات على مدى سنوات من استقبال المواطنين الكوبيين زيارات من أقاربهم المنفيين الذين لوحظ أنهم أكثر ثراءً، فضلاً عن نمط الحياة المترف الذي يتمتع به العديد من السياح الجدد في الجزيرة. وقد رسخت هذه العوامل فكرة أن المواطنين الكوبيين يعانون من مستوى معيشي أسوأ من مستوى معيشة من هم خارج الجزيرة. ^{[ ٨ ]}

بعد الاحتجاجات، سُمح للكوبيين بحيازة الدولارات الأمريكية بشكل قانوني والتسوق في متاجر الدولار. وقد استفاد من هذا الاقتصاد الدولاري الجديد بشكل رئيسي الكوبيون البيض، الذين كانوا أكثر حظاً من الكوبيين السود في إيجاد عمل في وظائف سياحية مربحة أو وجود عائلات لهم في الولايات المتحدة قادرة على إرسال حوالات مالية. ^{[ 11 ]} كما شرّعت الحكومة الكوبية أيضاً حق الكوبيين في فتح مشاريع تجارية خاصة صغيرة. ^{[ 12 ]}

لم يكن يُسمح للمواطنين الكوبيين بالإقامة في الفنادق المخصصة للأجانب حتى تم إصلاح السياسة في عام 2008. ^{[ 13 ]}

في يناير 2021، بدأت عملية توحيد العملة، حيث مُنح المواطنون الكوبيون ستة أشهر لاستبدال ما تبقى لديهم من عملة CUC بمعدل عملة واحدة لكل 24 عملة CUP. ^{[ 14 ]} وفي 15 يونيو 2021، أُعلن أن عملة CUC ستظل قابلة للاستبدال في البنوك لمدة ستة أشهر أخرى، ولكن لن تقبلها المتاجر اعتبارًا من 1 يوليو. وكان آخر موعد لاستبدال عملة CUC هو 30 ديسمبر 2021. ^{[ 15 ]}

تتوفر العديد من الضروريات التي يحتاجها جميع المواطنين في متاجر الدولار في كوبا. وقد أدى ذلك إلى زيادة حاجة الشعب الكوبي إلى الدولار؛ إلا أن الحكومة لا تدفع رواتب موظفيها إلا بالبيزو الكوبي. وهذا يجعل الوظائف الرسمية التي تُدفع بالدولار مقتصرة على قطاع السياحة أو الشركات الأجنبية الأخرى. وقد دفع الطلب المتزايد على الدولار، في ظل قلة فرص العمل التي تُدفع بالدولار، شريحة كبيرة من الشعب الكوبي إلى اللجوء إلى السوق السوداء لتكملة دخلهم. ^{[ 16 ]}

كان لظهور الاقتصاد المزدوج أثرٌ بالغٌ على مبدأ المساواة الذي دعت إليه الثورة الكوبية . ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} وسرعان ما نشأ اقتصادان ومجتمعان متوازيان، يفصل بينهما إمكانية الوصول إلى الدولار الأمريكي الذي تم تقنينه حديثًا. أولئك الذين تمكنوا من الحصول على الدولار من خلال تعاملهم مع قطاع السياحة المربح وجدوا أنفسهم فجأةً في وضع مالي متميز مقارنةً بالعمال المهنيين والصناعيين والزراعيين. ^{[ 17 ] [ 20 ]}

نظرًا لارتفاع قيمة الدولار الأمريكي والبيزو الكوبي القابل للتحويل (CUC)، فإنهما أكثر طلبًا في الاقتصاد العام. تتركز معظم الوظائف التي تُدفع أجورها بالبيزو الكوبي القابل للتحويل في قطاع السياحة، وبالتالي فإن أصحاب المهن الأخرى، كالأطباء، الذين لا يعملون في السياحة، لا يحصلون إلا على جزء ضئيل من دخل العاملين في الفنادق. يلجأ العديد من المهنيين إلى العمل الإضافي في قطاع السياحة لتعويض الفارق في الدخل. ^{[ 21 ]} وقد أطلق الكوبيون على هذا الوضع مصطلح "الهرم المقلوب" لوصف التفاوت الكبير في العائد على التعليم الذي يواجهه المهنيون ذوو التعليم العالي في الجزيرة. ^{[ 22 ]}

مع تزايد دور السياحة في الاقتصاد، هاجرت نسبة كبيرة من الشباب إلى المدن السياحية بحثًا عن فرص عمل في هذا القطاع. ^{[ 23 ]} ويستطيع الكثير منهم، ممن يعملون في وظائف متواضعة، كسب دخل أكبر من الإكراميات مقارنةً بما يكسبونه من وظائف مهنية. وهكذا، برزت فجوة اقتصادية واجتماعية في كوبا بين العاملين في قطاع السياحة وغيرهم.

يُشير الباحثون إلى أن تدفق المواطنين إلى المناطق السياحية مثل هافانا يُنشئ ما يُعرف بـ"الفقاعات السياحية". وهذا يعني أن المناطق المعزولة من البلاد التي يراها السياح تحظى بصيانة وتطوير جيدين لتلبية توقعاتهم بتجربة "أصيلة"، بينما يُعاني سكان المناطق المحيطة بها من الفقر والجريمة وتدهور عام في ظروفهم المعيشية. ونظرًا لارتفاع ربحية الوظائف في القطاع السياحي، تشهد هذه المناطق تدفقًا هائلًا من السكان لا يُمكن استيعابه من خلال عدد الفرص المتاحة في سوق العمل القانوني. ونتيجةً لذلك، يلجأ العديد من المواطنين الذين يتدفقون على المناطق السياحية إلى بدائل غير مشروعة، مثل الدعارة أو العمل الحر غير المرخص (كتقديم خدمات سيارات الأجرة، أو صرف العملات، أو استضافة بيوت الضيافة، وما إلى ذلك). ^{[ 24 ]}

لوحظ أن الكوبيين من أصول أفريقية يواجهون صعوبات أكبر في ظل الاقتصاد المزدوج. فهم أقل حظاً في الحصول على تحويلات مالية بالدولار من عائلاتهم في الخارج، نظراً لأن معظم المنفيين الكوبيين المقيمين في الخارج من البيض، ونادراً ما يكونون مزارعين صغاراً قادرين على بيع فائض إنتاجهم الغذائي في السوق الدولارية. وكان العديد من المهاجرين الفلسطينيين إلى هافانا من أصول أفريقية، وكثيراً ما أُلقي اللوم على الفلسطينيين في ارتفاع معدلات الجريمة في التسعينيات، ولهذا السبب يواجه العديد من الكوبيين من أصول أفريقية التمييز والمضايقات المتكررة من الشرطة في هافانا. ^{[ 25 ]}

تُدار العديد من الوظائف السياحية المرغوبة في الاقتصاد الكوبي من قبل مستثمرين أجانب. ورغم التزام جميع المؤسسات الحكومية في كوبا رسميًا بعدم التمييز في التوظيف، يُسمح للمستثمرين الأجانب بالتوظيف بناءً على معاييرهم الشخصية لـ"الملاءمة". وقد أدت هذه الممارسة المُقننة إلى اتهامات بالعنصرية غير الرسمية، إذ أن معظم العاملين في المؤسسات السياحية هم في الغالب من الكوبيين البيض. ^{[ 26 ]}

أدى الاقتصاد المزدوج، الذي يحفز الاستثمار الأجنبي والسياحة، إلى ظهور مناطق سياحية معزولة في الجزيرة. ففي عام ٢٠٠٤، أقام حوالي ٨٠٪ من السياح الأجانب في هافانا أو فاراديرو، دون وجود وجهات سياحية رئيسية أخرى. ^{[ ٢٧ ]} ويُستنتج أن تفضيل الحكومة الكوبية لتطوير مناطق سياحية معزولة يهدف إلى الحد من احتكاك الكوبيين بأنماط الحياة التي غالباً ما تكون أكثر فخامة للأجانب. تقع معظم المنتجعات السياحية خارج هافانا في جزر الأرخبيلات الشمالية، التي تبعد مسافة جغرافية كبيرة عن البر الرئيسي، وغالباً ما تكون خالية من السكان الدائمين. ^{[ ٢٨ ]}

شهدت هافانا القديمة جهوداً حثيثة لإعادة التطوير. فقد جرى ترميم العديد من المباني ترميماً معمارياً، وتحويل الكثير منها إلى فنادق. وجاءت هذه الجهود على حساب نقل العديد من السكان المحليين الذين حُوّلت شققهم إلى فنادق، فضلاً عن غياب جهود التنشيط في مناطق أخرى من هافانا أو كوبا عموماً. ^{[ 29 ]}