قانون الفرص الاقتصادية لعام 1964

أجاز قانون الفرص الاقتصادية لعام 1964 ( القانون العام 88-452 ) إنشاء وكالات العمل المجتمعي المحلية كجزء من برنامج مكافحة الفقر . وتخضع هذه الوكالات للتنظيم المباشر من قبل الحكومة الفيدرالية. ^{[ 1 ]} "يهدف قانون الفرص الاقتصادية إلى تعزيز الجهود المبذولة في سبيل تحقيق هذه السياسة، ودعمها، وتنسيقها". ^{[ 2 ]} 

• القضاء على الفقر
• توسيع الفرص التعليمية
• زيادة صافي المكاسب للفقراء والعاطلين عن العمل
• تلبية الاحتياجات الصحية والمالية لكبار السن ^{[ 3 ]}

في السادس عشر من مارس عام ١٩٦٤، دعا الرئيس جونسون إلى سنّ قانون الفرص الاقتصادية في رسالته الخاصة إلى الكونغرس، والتي عرض فيها مقترحه لشنّ حرب شاملة على جذور الفقر. وقد أُقرّ هذا القانون كجزء من حملة جونسون لمكافحة الفقر . وبموجب قانون الحقوق المدنية لعام ١٩٦٤ ، وُضع قانون الفرص الاقتصادية لعام ١٩٦٤ "للقضاء على مفارقة الفقر وسط الوفرة في هذه الأمة، وذلك من خلال إتاحة الفرصة للجميع... للحصول على التعليم والتدريب، والعمل، والعيش بكرامة واحترام". ^{[ ٨ ]}

في رسالته الخاصة إلى الكونغرس عام 1964، أعلن الرئيس جونسون: "لا يقتصر هذا القانون على توسيع البرامج القديمة أو تحسين ما كان يجري بالفعل، بل إنه يرسم مساراً جديداً. إنه يعالج أسباب الفقر... وليس فقط عواقبه. ويمكن أن يكون علامة فارقة في مسيرتنا الممتدة على مدى 180 عاماً نحو حياة أفضل لشعبكم." ^{[ 9 ]}

في يناير/كانون الثاني 1964، كلف الرئيس جونسون سارجنت شرايفر بمهمة صياغة مشروع قانون لمكافحة الفقر في الولايات المتحدة. عُرض مشروع القانون على الكونغرس في مارس/آذار 1964. قدّمه في مجلس النواب النائب فيل إم. لاندروم (ديمقراطي من جورجيا)، وفي مجلس الشيوخ السيناتور بات ماكنمارا (ديمقراطي من ميشيغان). في مجلس الشيوخ، نُوقش مشروع القانون لمدة يومين، ثم أُقرّ في 23 يوليو/تموز 1964، بأغلبية 61 صوتًا مقابل 34 صوتًا. في مجلس النواب، نُوقش مشروع القانون الذي أقره مجلس الشيوخ لمدة أربعة أيام، وأُقرّ بأغلبية 226 صوتًا مقابل 185 صوتًا، في 8 أغسطس/آب 1964. اتسمت المناقشات والتصويت في كلا المجلسين بانحياز حزبي شديد، حيث شكك الجمهوريون في حقوق الولايات، بينما شكك الديمقراطيون الجنوبيون في بنود الاندماج العرقي (انظر الجداول أدناه). اعتمد مجلس الشيوخ مشروع القانون الذي أقره مجلس النواب في اليوم نفسه، وبعد اثني عشر يومًا، في 20 أغسطس/آب 1964، وقّعه الرئيس جونسون. أعلن الرئيس عن قانون الفرص الاقتصادية في أول خطاب له عن حالة الاتحاد باعتباره حجر الزاوية في الحرب على الفقر. ^{[ 10 ]}

تضمن القانون أحد عشر برنامجاً رئيسياً:

1. يوفر برنامج "جوب كوربس" العمل والتعليم الأساسي والتدريب في مراكز إقامة منفصلة للشباب والشابات، من سن السادسة عشرة إلى الحادية والعشرين.
2. يوفر برنامج "فيلق شباب الأحياء" فرص عمل وتدريب للشباب والشابات الذين تتراوح أعمارهم بين ستة عشر وواحد وعشرين عامًا، من الأسر والأحياء الفقيرة.
3. يوفر برنامج العمل والدراسة منحًا للكليات والجامعات لتوظيف الطلاب من الأسر ذات الدخل المنخفض الذين يحتاجون إلى كسب المال لمواصلة تعليمهم بدوام جزئي.
4. يقدم برنامج العمل المجتمعي الحضري والريفي المساعدة المالية والتقنية للوكالات العامة والخاصة غير الربحية لبرامج العمل المجتمعي التي تم تطويرها مع "أقصى مشاركة ممكنة" للفقراء وتقديم "وعد بالتقدم نحو القضاء على الفقر".
5. يوفر برنامج تعليم الكبار الأساسي منحًا للهيئات التعليمية الحكومية لبرامج تعليمية للأشخاص الذين تبلغ أعمارهم ثمانية عشر عامًا فأكثر والذين تشكل عدم قدرتهم على قراءة وكتابة اللغة الإنجليزية عائقًا أمام حصولهم على وظيفة.
6. يقوم برنامج المساعدة التطوعية للأطفال المحتاجين بإنشاء مركز للمعلومات والتنسيق لتشجيع المساعدة التطوعية للأطفال المستحقين والمحتاجين.
7. يقدم برنامج قروض الأسر الريفية قروضًا لا تتجاوز 2500 دولار لمساعدة الأسر الريفية ذات الدخل المنخفض على زيادة دخلها بشكل دائم.
8. يقدم برنامج مساعدة العمال الزراعيين المهاجرين المساعدة للحكومات المحلية وحكومات الولايات، والوكالات العامة والخاصة غير الربحية، أو الأفراد في تشغيل برامج لمساعدة العمال المهاجرين وعائلاتهم في تلبية الاحتياجات الأساسية.
9. يقدم برنامج حوافز التوظيف والاستثمار قروضًا وضمانات لا تتجاوز 25000 دولار أمريكي لمقترض واحد، وذلك لصالح الشركات الصغيرة جدًا.
10. يوفر برنامج الخبرة العملية مدفوعات للمشاريع التجريبية والرائدة والتوضيحية لتوسيع فرص الخبرة العملية والتدريب اللازم للأشخاص غير القادرين على إعالة أنفسهم أو أسرهم، بمن فيهم الأشخاص الذين يتلقون المساعدة العامة.
11. تقوم منظمة المتطوعين في خدمة أمريكا (VISTA) بتجنيد واختيار وتدريب المتطوعين وإحالتهم إلى الوكالات الحكومية أو المحلية أو المنظمات الخاصة غير الربحية للقيام بمهام مكافحة الفقر. ^{[ 13 ]}

كما أجاز التشريع إنشاء مجلس الفرص الاقتصادية، مما أدى إلى ظهور مجموعات مستقلة أصغر عملت مع المجتمعات المحلية لتحسين الأوضاع الاقتصادية. ^{[ 14 ] [ 15 ]} وتولت الحكومة مسؤولية توفير سبل تعليم الكبار أساسيات القراءة والكتابة. ^{[ 16 ]} لم يكن الهدف توزيع الثروة، بل تمكين الأسر الفقيرة من توفير مستوى معيشي لائق لها. ^{[ 17 ]}

كان من بين الأحكام الرئيسية للقانون منح الحكومة الفيدرالية سلطة تجاوز الولايات في إرسال الأموال مباشرةً إلى الحكومات المحلية. وكانت هذه إحدى الطرق التي مكّنت الحكومة الفيدرالية من تجاوز الولايات الجنوبية التي لم تتعاون مع القانون الفيدرالي. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}

كان هذا القانون جزءًا من " حرب الرئيس ليندون جونسون على الفقر "، التي سعت إلى القضاء على الفقر الذي اعتبره الرئيس جونسون "إهدارًا للموارد والأرواح البشرية". وكان الهدف هو تقريب الأمريكيين من بعضهم البعض، وإبعادهم عن "هامش الأمل". وبحلول عام 1966، خضع البرنامج لتدقيق الجمهوريين، الذين أشاروا إلى الهدر وعدم الكفاءة في البرامج المحلية، وتعهد نيكسون "بإخراج الربح من الفقر". ^{[ 21 ]} كان جونسون فخورًا بالتقدم الذي أحرزه بإقرار قانونه، بما في ذلك تخصيص 9.1 مليون فدان من الغابات للحصاد، وإنشاء برنامج الرعاية الصحية لكبار السن (Medicare)، وضخ التمويل في مدارس الولايات. وتم تحويل التمويل المخصص لتشريعاته المتعلقة بالفقر إلى حرب فيتنام . ^{[ 22 ]} في عام 1967، وجّه الكونغرس مكتب محاسبة الحكومة ، الذي كان يُعرف آنذاك باسم مكتب المحاسبة العامة، لمراجعة برامج مكافحة الفقر التي تنفذها الحكومة الفيدرالية. خلصت الدراسة إلى أن برامج مثل برنامج "هيد ستارت" كانت فعّالة في توفير احتياجات الأطفال، إلا أن الهدف الأساسي المتمثل في مشاركة الوالدين لم يكن كافيًا. كما كانت برامج العمل المجتمعي متأخرة إداريًا ولم تحقق النتائج المرجوة بالنظر إلى حجم الميزانية المخصصة لها. وبشكل عام، خلص مكتب المحاسبة الحكومي إلى أن برامج مكافحة الفقر كانت فعّالة في ذلك الوقت. ^{[ 23 ]} وبينما يدور جدل حول تأثير القانون، إلا أن معدل الفقر انخفض بشكل ملحوظ خلال عشر سنوات من إقراره. ووفقًا لمكتب الإحصاء الأمريكي، بلغ معدل الفقر في أمريكا عام 1964 نسبة 19.0%. وبحلول عام 1973، انخفض إلى 11.3%، وفقًا لمكتب الإحصاء نفسه. ^{[ 24 ]} بالإضافة إلى ذلك، يختلف مدى انخفاض الفقر باختلاف المقياس المستخدم. ^{[ 25 ]} وقد أُلغي القانون فعليًا في عهد إدارة رونالد ريغان عام 1981، على الرغم من أن العديد من سماته الرئيسية لا تزال قائمة. أُعيد تشكيل وتعديل ما تبقى من التشريعات الاجتماعية، مثل برنامج "هيد ستارت" الذي أصبح الآن تابعًا لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية الأمريكية، إدارة الأطفال والأسر، مكتب "هيد ستارت". وقد استُبدل قانون الفرص الاقتصادية لعام 1964 ببرنامج " منحة الخدمات المجتمعية الشاملة " (CSBG)، الذي حوّل التمويل من التمويل المباشر إلى منح شاملة لأكثر من 1200 وكالة عمل مجتمعي.

• قانون الفرص الاقتصادية لعام 1964 بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات قوانين مكتب الطباعة الحكومي
• قانون الفرص الاقتصادية لعام 1964 بصيغته النهائية ( 78 Stat. 508 ) في قوانين الولايات المتحدة العامة
• خطاب جونسون عن المجتمع العظيم
• خطاب جونسون الافتتاحي
• موقع جونسون الإلكتروني