السياسة الأسرية في اليابان

كانت سياسة الأسرة اليابانية في أوائل القرن العشرين محدودة. ^{[ 4 ]} وتركزت الصناعة اليابانية في البداية في قطاع إنتاج المنسوجات الذي اعتمد بشكل كبير على مشاركة المرأة. وقد دفع هذا العاملات إلى المطالبة بتوفير خدمات رعاية الأطفال للموظفين. في تسعينيات القرن التاسع عشر، أنشأت مناجم الفحم ومصانع الغزل مراكز رعاية نهارية ( كوجو تاكوجيشو ) لعمالها. ^{[ 5 ] [ 6 ]} وكانت هذه المراكز موجهة في بداياتها إلى الأسر ذات الدخل المحدود، ولم تقدم خدمات تعليمية. ^{[ 7 ]} كما كانت تُدار في الغالب بشكل خاص من قبل أفراد أو جماعات مصالح حصلت على دعم حكومي.

دأبت الحكومة اليابانية على إدخال إصلاحات خلال فترات التصنيع السريع والحروب، لكنها خففت من وتيرة هذه الإصلاحات في أوقات السلم. ^{[ 8 ]} تسببت الحرب الروسية اليابانية (1904-1905) في زيادة عدد مراكز رعاية الأطفال إلى 2200 مركز. ثم انخفض هذا العدد إلى 18 مركزًا بحلول عام 1912. ^{[ 5 ]} كما تذبذب عدد مراكز رعاية الأطفال تبعًا لمشاركة المرأة في سوق العمل. ^{[ 9 ]} ومع حلول قطاع البناء تدريجيًا محل قطاعي النسيج والتعدين كقطاعين رئيسيين، أصبحت القوى العاملة يهيمن عليها الذكور، ما أدى إلى إغلاق العديد من مراكز رعاية الأطفال.

وضع قانون المصانع لعام 1911 معايير دنيا للصحة والسلامة من خلال تحديد ساعات العمل اليومية باثنتي عشرة ساعة للنساء والأطفال، بالإضافة إلى استحداث سياسة إجازة أمومة مدتها خمسة أسابيع . ^{[ 4 ]} وقد خفّض تعديله في عام 1923 ساعات العمل اليومية إلى إحدى عشرة ساعة للنساء والأطفال، وأضاف فترات راحة للمرضعات، ومدّد إجازة الأمومة بأربعة أسابيع قبل الولادة وستة أسابيع بعد الولادة. ^{[ 10 ]}

أدت أعمال الشغب المتعلقة بالأرز في عامي 1917 و1918 إلى زيادة الإنفاق الاجتماعي. ^{[ 7 ] [ 5 ]} وبحلول عام 1923، تم توزيع 65% من ميزانية المشاريع الاجتماعية لوزارة الداخلية على دور الأيتام والعيادات ومراكز الرعاية النهارية.

أصبحت سياسات الأسرة أكثر تقدمية في فترة ما بعد الحرب؛ وقد تم إدخال العديد من السياسات الجديدة من قبل المسؤولين الأمريكيين خلال الاحتلال الأمريكي لليابان. ^{[ 7 ] [ 11 ]}

سعى قانون معايير العمل (1947) إلى الحد من التمييز بين الجنسين من خلال القضاء على التمييز في الأجور وضمان المساواة في المعاملة ( بيودو تايغو ) عبر فرض عقوبات على أصحاب العمل المخالفين. ^{[ 12 ]} وقد ضمن القانون للنساء إجازة أمومة مدفوعة الأجر لمدة اثني عشر أسبوعًا (60% من أجرهن المعتاد). ويُموّل هذا البرنامج من قِبل نظام الرعاية الصحية الياباني . إلا أن القانون، بشكل غير مباشر، يُؤدي إلى انخفاض توظيف النساء، إذ يمنعهن من العمل في وظائف خطرة أو تتطلب مبيتًا، ويُقيّد بشدة ساعات العمل الإضافية المسموح بها. ^{[ 7 ]}

أدخل قانون رعاية الطفل لعام 1947 مزايا مثل توفير مراكز رعاية نهارية ومساكن للأمهات وأطفالهن لإيواء الأرامل والأيتام خلال الحرب العالمية الثانية . ^{[ 13 ]} في البداية، كانت هذه المزايا تُقدم فقط لمن يثبت حاجته إليها، ولكن تم توسيع البرنامج لاحقًا ليشمل جميع الأطفال. ^{[ 6 ]} أدى هذا التوسع في التغطية إلى مشاكل، حيث تجاوز الطلب على الخدمات العرض، مما تسبب في نهاية المطاف في خلافات بين وزارة التربية والتعليم (التي كانت تشرف على رياض الأطفال) ووزارة الصحة والرعاية الاجتماعية (التي كانت تشرف على رعاية الطفل بشكل عام). ^{[ 7 ]}

أدت تعديلات القانون عام ١٩٥١ إلى تقييد إمكانية الحصول على رعاية الأطفال الممولة من الدولة للأطفال الذين "يفتقرون إلى الرعاية" ( hoiku ni kakeru kodomo )، وأنشأت نظامًا للإلحاق ( sochi seido ) برسوم متفاوتة تحددها وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية. التزمت مراكز رعاية الأطفال التي تديرها الدولة والمنظمات غير الربحية بثماني ساعات رعاية يوميًا، وهو ما نصت عليه وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية، ولم يكن بإمكانها قبول الأطفال إلا من خلال برنامج الإلحاق. ^{[ ٧ ]} ومع ذلك، غالبًا ما كانت ساعات الرعاية الثماني اليومية غير كافية لتلبية احتياجات الآباء العاملين بدوام كامل.

قبل تسعينيات القرن الماضي، كانت السياسة الأسرية اليابانية تقوم على افتراض أن الرجال هم المعيلون الرئيسيون للأسرة. ^{[ 14 ]} ركزت هذه السياسة على تحقيق استقرار البنية الأسرية، وهو ما اعتمد على عمل الرجال بدوام كامل. ونظرًا للصعوبات الاقتصادية وانخفاض معدل الخصوبة، أصبح تغيير هذه السياسة أمرًا لا مفر منه. توسعت السياسة الاجتماعية لتشمل مسؤولية الرعاية، وإعانات الأطفال، ورفاهية الأسر التي لديها أطفال، ورعاية الأطفال. في السنوات الأخيرة، برزت مخاوف كبيرة لدى الرأي العام والحكومة اليابانية بشأن معدل الخصوبة وخدمات رعاية الأطفال. وقد أُجريت إصلاحات متتالية على نظام إعانات الأطفال بناءً على هذه المخاوف. ^{[ 15 ]} لا تهدف برامج إعانات الأطفال التي ترعاها الدولة في اليابان بالضرورة إلى الحد من فقر الأطفال ، بل يركز نظام إعانات الأطفال بشكل أساسي على زيادة معدل الخصوبة الوطني والتنمية الاقتصادية.

تم تطبيق قانون إعانة الطفل في عام 1972. ^{[ 16 ]} في البداية، كانت إعانة مشروطة بالدخل ^{[ 17 ]} تستهدف الفئات ذات الدخل المنخفض في اليابان. بدأ قانون إعانة الطفل بمساهمة قدرها 3000 ين من السلطات المحلية. ^{[ 18 ]}

أعادت الحكومة النظر في هدفها، وانطلاقاً من أيديولوجية الاعتماد على الذات والروابط الأسرية القوية خلال أزمة النفط في منتصف سبعينيات القرن الماضي، بدأت باستهداف الأطفال الأكثر حاجة إلى هذه المساعدة من خلال زيادة قيمة المكافأة المالية. ^{[ 16 ]}

يهدف قانون إعانة الطفل إلى تحقيق هدفين سياسيين. ^{[ 19 ]} الهدف الأول هو توفير الأمن المالي للأطفال، والهدف الثاني هو دعم رفاهية الأطفال ونموهم.

قبل عام ١٩٩٠، كانت الإعانات تُصرف لأسر الأطفال حتى بلوغهم سن الثالثة فقط. وكان يُصرف مبلغ ٥٠٠٠ ين ياباني للطفل الأول والثاني (٥٠ دولارًا أمريكيًا شهريًا للطفل الأول). ومنذ رفع معايير الأهلية، زادت قيمة الإعانة. ومنذ عام ٢٠٠٥، أصبحت الأسر ذات الدخل المتوسط ​​فقط هي المؤهلة للحصول على هذه الإعانة. ^{[ ١٨ ]} وتحصل الأسر على ما يصل إلى ٢٤٤٨.٩٨ دولارًا أمريكيًا ^{[ ٢٠ ]} عند ولادة طفل منذ سنّ القانون. إضافةً إلى ذلك، يُقدم بعض أصحاب العمل اليابانيين مكافآت لموظفيهم بمناسبة إنجابهم. ^{[ ٢١ ]}

في اليابان، لطالما كانت رعاية الصغار والكبار مسؤولية الأسرة. وقد تسبب هذا العرف في صراع بين العمل والأسرة نتيجةً لتقسيم العمل. ^{[ 23 ]} فعند تربية طفل، يحتاج الأهل إلى الاستفادة من دخل العاملين ومزاياهم. وقد عدّلت السياسة الأسرية اليابانية سياستها استجابةً لتزايد عدد النساء العاملات وانخفاض معدل الخصوبة، فضلاً عن الصراع بين العمل والأسرة. وتسعى هذه السياسة إلى تخفيف قلق الأمهات العاملات وضغوط تربية الأطفال ^{[ 24 ]} ، وتشجيع الإنجاب من خلال منح إجازة أمومة، ووظائف بدوام جزئي، وإمكانية العمل من المنزل.

تُعتبر السياسات الأسرية في اليابان مُساهمةً في تحقيق المساواة بين الجنسين من خلال أدوار العمل والمجتمع. ^{[ 25 ]} تهدف سياسات رعاية الوالدين والأطفال إلى توفير دخل أعلى، ولكنها تُؤدي إلى زيادة مشاركة الأمهات في العمل وانخفاض مشاركتهن المنزلية مع الأطفال. ^{[ 26 ]} وتعود مشكلة استمرار نقص فرص عمل النساء إلى رعاية الأجداد وانخفاض معدلات الخصوبة. أما فيما يتعلق بـ"اقتصاد المرأة" في اليابان، فقد بلغ معدل مشاركة القوى العاملة أعلى مستوى له في عام 2014 مقارنةً بالسنوات الخمس عشرة الماضية، حيث بلغ 66.0% وفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . "اقتصاد المرأة" هو تعزيز التمكين الاقتصادي للمرأة. ^{[ 27 ]} وتواجه عقود العمل قيودًا بسبب مدة الإقامة وبلوغ الطفل عامه الأول. ويتأثر معدل الاستفادة من سياسات إجازة الوالدين سلبًا، حيث يُؤدي ذلك إلى انخفاض الوضع الاقتصادي وتقليل استمرارية العمل.

أثارت قضايا العمل في فترة ما بعد الحرب مخاوف بشأن توزيع السلطة بين الأب والأم. "[يشكل الرجال نواة القوى العاملة، بينما تقدم النساء الرعاية الاجتماعية على المستويين الأسري والمجتمعي]". ^{[ 25 ]} وقد تناولت الدراسات الطولية حول الفصل بين الجنسين الترابط بين الأسرة والعمل وتداعيات الإنجاب. " منظمة " الأبوة في اليابان" هي منظمة تقدم ندوات وفعاليات للأفراد والجماعات والشركات، وتعمل كنقطة اتصال لمجتمع نشط من الآباء، وتنتج موادًا حول الأبوة التشاركية". ^{[ 25 ]}

تختلف المساعدة المقدمة للأمهات باختلاف التقاليد والدين وتفضيلات النساء. ^{[ 26 ]} تهدف السياسات الداعمة إلى تعزيز التوازن بين العمل والحياة وتوفير الرضا للوالدين، مما يُسهم في توطيد الروابط الأسرية. وقد انخفض اعتماد المرأة الاقتصادي على زوجها نتيجة لتغير توقعات ربات البيوت. وتسعى اليابان إلى زيادة مشاركة المرأة في سوق العمل كاستراتيجية لزيادة الناتج الاقتصادي وتحسين دخل المرأة.

قانون إجازة الوالدين / إجازة رعاية الطفل (1992) ^{[ 28 ]}

في نوفمبر 2001، تم تعديل هذا القانون جزئياً لمنع أصحاب الأعمال من فصل أو تسريح أو تخفيض رتبة موظفيهم الذين تقدموا بطلب للحصول على إجازة رعاية الطفل هذه.

تتضمن سياسات رعاية الأطفال قيودًا على الأطفال دون سن السادسة (التغطية) ومصداقية المؤسسات (المعتمدة وغير المعتمدة). "يجب أن تستوفي مراكز رعاية الأطفال المعتمدة معايير السعة والمساحة وعدد المعلمين لكل طفل، إلخ." ^{[ 26 ]} توفر رعاية الأطفال المدعومة تمويلًا جماعيًا من خلال رعاية الأجداد غير الرسمية، لا سيما في الأسر النووية التي تعمل فيها الأم. يُلاحظ وجود دعم للمرأة في سوق العمل، لكنه لم يُعالج بعد صعوبة انخفاض معدلات الزواج والإنجاب وقلة رأس المال. ^{[ 25 ]}

عندما يرتبط الأمر بالاختيار بين مسؤوليات المنزل والعمل، فإن وقت فراغ الأم وإنتاجيتها (رأس المال البشري) معرضان للخطر، إذ يتناقصان مع تقدم الطفل في السن. واستجابةً للمخاوف بشأن انخفاض معدل الخصوبة، أطلقت وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية خطة طارئة مدتها خمس سنوات في عام 1994 لتحسين خدمات رعاية الأطفال، والتي وُسّعت في عام 1995 إلى خطة مدتها عشر سنوات نُفّذت بالتعاون مع وزارات العمل والبناء والتعليم، وسُمّيت "خطة الملاك". ^{[ 29 ]} وتُقدّم الإعانات "إرشادات إدارية" خلال إجازة لمدة عام واحد، مع إمكانية حجب الحماية الوظيفية وفقًا لحالة الولادة.