خطط التنمية الخمسية

نُفِّذ برنامج ريبيليتا على ست مراحل متتالية حتى توقف فجأة في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 وسقوط نظام سوهارتو بعد ذلك بفترة وجيزة. ورغم أن كل خطة خمسية كانت لها أهداف وغايات محددة، إلا أنها جميعًا عملت ضمن إطار التخطيط المركزي الذي وضعته الخطوط العريضة لسياسة الدولة، واسترشدت بالأهداف الأيديولوجية لثلاثية التنمية.

نفّذ النظام في المجمل ست خطط خمسية. وهي:

• هدفت حكومة ريبيليتا الأولى (1969-1974) إلى تحسين مستويات المعيشة ووضع الأسس للتنمية، مع التركيز بشكل خاص على تحديث الزراعة وتطوير البنية التحتية الأساسية.
• هدفت عملية ريبيليتا الثانية (1974-1979) إلى تحقيق التنمية العادلة وتوسيع البنية التحتية، بما في ذلك الهجرة لتخفيف الضغط السكاني في جاوة وبالي ومادورا .
• أكد ريبيليتا الثالث (1979-1984) على التوزيع العادل لنتائج التنمية من خلال " المسارات الثمانية للإنصاف "، مع الاستمرار في دعم التنمية الزراعية لتحقيق الاكتفاء الذاتي من الأرز.
• هدفت عملية ريبيليتا الرابعة (1984-1989) إلى تقليل الاعتماد على النفط من خلال تطوير القدرة التصنيعية المحلية في السلع الرأسمالية والصادرات غير النفطية من خلال التصنيع كثيف العمالة.
• أكد ريبيليتا الخامس (1989-1994) على توطيد الاكتفاء الذاتي الغذائي، وزيادة الإنتاج الزراعي واستيعاب العمالة، وتطوير القدرة المحلية على إنتاج الآلات الصناعية.
• ركزت خطة ريبيليتا السادسة (1994 - غير مكتملة) على تطوير قطاعي الصناعة والزراعة، مع التركيز على تحسين جودة الموارد البشرية. إلا أن هذه الخطة توقفت بسبب أزمة عام 1997.

أكمل النظام المرحلة الأولى من مرحلة التنمية طويلة الأجل التي استمرت 25 عامًا (PJP I) من عام 1969 إلى عام 1994. ^{[ 3 ]} كانت Repelita VI هي الخطة الأولى لدورة ثانية متوقعة مدتها 25 عامًا (PJP II، 1994-2019)، ^{[ 6 ]} والتي تم التخلي عنها بعد انهيار النظام.

أُعلن رسميًا عن خطة التنمية الخمسية الأولى، ريبليتا 1، من قبل الرئيس سوهارتو في 1 أبريل 1969. ^{[ 7 ]} تمثلت أهدافها الرئيسية في تحسين مستوى معيشة الشعب ووضع الأسس لمزيد من التنمية. ^{[ 2 ]} ركزت الخطة على عدة أهداف رئيسية: الغذاء، والملابس، وتحسين البنية التحتية، والإسكان، وخلق فرص العمل، والرفاه الروحي للمجتمع. ^{[ 5 ]}

كان التنمية الزراعية محور التركيز الاستراتيجي الرئيسي، وهدفت الخطة إلى تحديث ممارسات الزراعة التقليدية في إندونيسيا لمعالجة التخلف الاقتصادي المتفشي، حيث كان غالبية السكان يعتمدون آنذاك على زراعة الكفاف. ونتيجة لذلك، خلال فترة ريبليتا الأولى، بدأ المجتمع بالانتقال من نمط الحياة التقليدي القائم على الزراعة إلى نظام زراعي أكثر حداثة. ^{[ 2 ]}

هدفت الخطة إلى تحقيق معدل نمو اقتصادي سنوي قدره خمسة بالمائة. وخلال تنفيذها، قامت الحكومة بإصلاح 1600 كيلومتر من الطرق، وأعادت تأهيل ما لا يقل عن 380 ألف هكتار من حقول الأرز. كما خصصت صندوقًا مركزيًا للتنمية بقيمة 100 ألف روبية لكل قرية. وقد ساهمت هذه المشاريع في خفض معدل البطالة بأكثر من 1.4 مليون شخص سنويًا. ^{[ 4 ]}

اعتمد تنفيذ الخطة بشكل كبير على التمويل الخارجي الذي نسقته المجموعة الحكومية الدولية المعنية بإندونيسيا (IGGI)، وهي اتحاد يضم دولًا مانحة غربية ومؤسسات مالية دولية تأسس عام 1967. ووفقًا للروايات التاريخية، مُوِّل ما يقرب من ثلاثة أرباع نفقات خطة ريبليتا الأولى بقروض أجنبية. ^{[ 4 ]} وبحلول نهاية الخطة عام 1974، بلغت القروض المخصصة لريبليتا الأولى 877 مليون دولار. وكان هذا جزءًا من اتجاه أوسع: فبحلول عام 1972، تجاوز إجمالي الدين الخارجي الجديد المتراكم منذ عام 1966 بالفعل الدين الذي خلفته إدارة سوكارنو والبالغ 2.3 مليار دولار. ^{[ 7 ]}

اختُتمت الدورة الأولى من برنامج ريبليتا في 31 مارس 1974. واعتُبرت ناجحةً إلى حد كبير لتحقيقها أهدافها الإنتاجية والبنية التحتية. وارتفع النمو الاقتصادي المُعلن عنه إلى ما بين 3 و5.7 بالمئة، بينما انخفض التضخم إلى 47.8 بالمئة بعد أن بلغ ذروته عند 650 بالمئة خلال فترة رئاسة سوكارنو. ^{[ 8 ]}

بدأت خطة ريبيليتا الثانية، وهي خطة التنمية الخمسية الثانية، في 1 أبريل 1974 وانتهت في 31 مارس 1979. ^{[ 2 ]}

حددت ريبيليتا الثانية خمسة أهداف تنموية رئيسية: (1) توفير الغذاء والملابس الكافية ذات الجودة المحسنة بأسعار معقولة؛ (2) توفير مواد البناء والمرافق ذات الصلة لعموم السكان؛ (3) توسيع وتحسين البنية التحتية المادية؛ (4) تحقيق مستويات أعلى وأكثر عدلاً من الرفاه العام؛ و(5) توسيع فرص العمل. ^{[ 5 ]}

وُضعت أهداف نمو سنوية محددة للقطاعات الاقتصادية الرئيسية. استهدف النمو في الزراعة بنسبة 4.6% سنوياً، والصناعة بنسبة 13%، والتعدين بنسبة 10.1%، والنقل بنسبة 10%، والبناء بنسبة 9.2%، وباقي القطاعات مجتمعة بنسبة 7.7%. صُممت هذه الأهداف لإعادة هيكلة الاقتصاد الإندونيسي وإرساء أساس أكثر استدامة للتنمية المستقبلية. ^{[ 5 ]}

شهدت مخصصات الميزانية زيادة ملحوظة في جميع القطاعات خلال تلك الفترة. فقد ارتفعت ميزانيات العمل والهجرة من 4.5 مليار روبية في الفترة 1974-1975 إلى 94.7 مليار روبية في الفترة 1978-1979. كما زادت مخصصات الميزانية للتعليم والثقافة وبرامج الشباب بمعدل سنوي متوسط ​​قدره 54.5%، لتصل إلى 758.1 مليار روبية خلال السنوات الخمس. وارتفعت مخصصات الميزانية للصحة وتنظيم الأسرة والرعاية الاجتماعية بمعدل متوسط ​​قدره 56.3%. ^{[ 9 ]}

كان برنامج التهجير أحد السياسات الرئيسية التي نُفذت خلال فترة ريبيليتا الثانية. وشمل هذا البرنامج نقل السكان من جاوة وبالي ومادورا إلى جزر سومطرة وكاليمانتان وسولاويزي . وكان الهدف الرئيسي من البرنامج هو تقليل الكثافة السكانية في جاوة وتعزيز التكامل الوطني . ^{[ 2 ]}

في قطاع النقل، تم تنفيذ العديد من المشاريع خلال تلك الفترة. [ ^{2 ] وشملت} بعض هذه المشاريع إنشاء طريق جاغوراوي السريع ، الذي ربط مدن جاكرتا وبوغور وتشياوي .

قام قطاع الاتصالات بتطوير نظام بالابا للأقمار الصناعية ، والذي مكّن من تغطية الاتصالات المحلية في جميع أنحاء الأرخبيل. ^{[ 2 ]}

خلصت الحكومة إلى أن برنامج ريبيليتا 2 قد نُفذ بنجاح، بل وتجاوز بعض الأهداف التي حددتها. فقد استمر معدل النمو الاقتصادي، وتوسع تطوير البنية التحتية، وتحقق التقدم الاجتماعي. ^{[ 2 ]}

بدأت خطة التنمية الخمسية الثالثة، ريبيليتا الثالثة، في 1 أبريل 1979 وانتهت في 31 مارس 1984. وقد اختلفت هذه الخطة من حيث المفهوم عن جميع الخطط السابقة، إذ ركزت بشكل ملحوظ على التوزيع العادل لثمار التنمية، بدلاً من التنمية لذاتها. ^{[ 2 ]}

تُحدد الأسس الأيديولوجية لـ"ريبليتا 3" في ثلاثية التنمية، وإن كان ذلك بمجموعة مختلفة من الأولويات، حيث تُعطى الأولوية للإنصاف على التنمية السريعة. ويتجلى ذلك في صياغة المسارات الثمانية للإنصاف، وهي: ^{[ 2 ]}

1. الإنصاف في تلبية الاحتياجات الأساسية، وخاصة الغذاء والملابس والسكن.
2. المساواة في الحصول على التعليم والخدمات الصحية.
3. العدالة في توزيع الدخل.
4. تكافؤ الفرص في التوظيف.
5. تكافؤ الفرص في الأعمال.
6. المساواة في فرص المشاركة في التنمية، وخاصة للشباب والنساء.
7. العدالة في التوزيع الجغرافي للتنمية عبر الأرخبيل.
8. المساواة في الوصول إلى العدالة.

كان هناك إدراك من جانب الحكومة بأنه على الرغم من المعدل السريع للنمو الاقتصادي خلال فترتي ريبيليتا الأوليين، إلا أن فوائد النمو لم يتم توزيعها بالتساوي بين جميع المناطق والشعوب.

تم إنفاق جزء كبير من ميزانية التنمية في المناطق الريفية. وقدّم البرنامج مساعدات مباشرة من الحكومة المركزية للقرى لتمويل مشاريع التنمية القروية. كما تم توسيع نطاق برامج بناء الطرق لتشمل مستوى المقاطعات والقرى لتحسين الربط بين المجتمعات الريفية والأسواق. ^{[ 2 ]}

فيما يتعلق بالزراعة، واصلت الحكومة زيادة إنتاج الأرز. ^{[ 2 ]} وقد تحققت نتائج هذه الجهود في عام 1984، عندما أُعلن أن إندونيسيا قد حققت الاكتفاء الذاتي في إنتاج الأرز، وتوقفت عن كونها أكبر مستورد للأرز في العالم. ^{[ 10 ]}

فيما يتعلق بالصحة، سعت الحكومة إلى تحسين الخدمات الصحية. وشملت هذه الجهود القضاء على الأمراض المعدية، وتحسين التغذية والصرف الصحي، وحماية المجتمع من مخاطر المخدرات، وضمان التوزيع العادل للأدوية، وتوفير الكوادر الطبية وشبه الطبية. ^{[ 2 ]}

في نهاية عهد ريبليتا الثالث، ومع انخفاض أسعار النفط، اضطرت الحكومة إلى مراجعة اعتمادها الكبير على عائدات النفط. في يونيو 1983، قدمت الحكومة حزمة تحرير واسعة النطاق، عُرفت باسم حزمة يونيو 1983 (باكجون 1983). تضمنت حزمة يونيو إصلاحات جوهرية للنظام المالي، شملت تقليص برامج الائتمان المدعومة وتخفيف القيود المفروضة على البنوك الحكومية. كانت هذه بداية تحول تدريجي نحو الصادرات غير النفطية ونمو القطاع الخاص. ^{[ 2 ]}

قيّمت الحكومة برنامج ريبليتا الثالث بأنه ناجح في تحقيق أهدافه الرئيسية من حيث العدالة. واعتُبر تحقيق الاكتفاء الذاتي من الأرز، الذي تحقق في عام 1984، أهم إنجازات برنامج ريبليتا الثالث. ^{[ 5 ]}

بدأت خطة ريبيليتا الرابعة في 1 أبريل 1984 وانتهت في 31 مارس 1989. وقد تم وضع الخطة بعد أن حققت إندونيسيا الاكتفاء الذاتي من الأرز في عام 1984، مما سمح بإعادة توجيه أولويات التنمية. ^{[ 2 ]}

خلال فترة ريبيليتا الرابعة، ولأول مرة، تجاوز القطاع الصناعي كلاً من القطاعين الزراعي والتعديني من حيث المساهمة في إيرادات الحكومة. ^{[ 2 ]}

كان الهدف الرئيسي من برنامج ريبليتا الرابع هو تعزيز القطاع الصناعي، ولا سيما الصناعات كثيفة العمالة وإنتاج السلع الرأسمالية، بما في ذلك الآلات. ولدعم هذا التوجه نحو التصنيع والحفاظ على معايير الجودة، أصدرت الحكومة المعيار الوطني الإندونيسي ( ستاندار إندستري إندونيسيا ، أو SII)، والذي يهدف إلى حماية المستهلكين وتحسين الكفاءة الصناعية. ^{[ 5 ]}

خلال فترة ريبيليتا الرابعة، حدث ركود اقتصادي عالمي. واستجابةً لذلك، نفذت الحكومة سلسلة من السياسات والتعديلات ابتداءً من عام 1984. وشملت هذه الإجراءات تدابير تقشفية في الميزانية، وتخفيضاً تدريجياً لقيمة العملة، وإصلاحاً إدارياً لمؤسسات التنمية، وتقديم حوافز لتشجيع الصادرات غير النفطية والغازية، وجهوداً لزيادة القدرة التنافسية للصناعة المحلية. ^{[ 2 ]}

بدأت خطة ريبيليتا الخامسة، وهي خطة التنمية الخمسية الخامسة، في 1 أبريل 1989 وانتهت في 31 مارس 1994. وكانت هذه الخطة هي الدفعة الأخيرة من المرحلة الأولى للتنمية طويلة الأجل التي استمرت 25 عامًا (PJP I، 1969-1994). ^{[ 3 ]}

ركزت الحكومة على أربعة أهداف رئيسية: ترسيخ الاكتفاء الذاتي الغذائي، وزيادة الإنتاج الزراعي، واستيعاب القوى العاملة الحالية، وتطوير القدرات المحلية لتصنيع الآلات الصناعية. ^{[ 5 ]}

بلغ النمو الاقتصادي 6.8 بالمائة خلال هذه الفترة. ^{[ 5 ]}

بدأت خطة ريبيليتا السادسة، وهي خطة التنمية الخمسية السادسة، في الأول من أبريل عام 1994. وكانت هذه الخطة آخر برامج ريبيليتا في عهد النظام الجديد. وكان الهدف الرئيسي لخطة ريبيليتا السادسة هو زيادة النمو الاقتصادي إلى ما يزيد عن 7%. ^{[ 2 ]}

هدفت سياسات الحكومة خلال هذه الفترة إلى مواصلة تحرير الاقتصاد لتحسين كفاءته وتعزيز صادرات المنتجات غير النفطية والغازية. كما هدفت سياسات أخرى إلى تعزيز اقتصاد أكثر توازناً من خلال تطوير الصناعات والمؤسسات المتوسطة والصغيرة. ^{[ 2 ]}

كانت ريبيليتا السادسة هي الخطة الأولى لمرحلة التنمية طويلة الأجل الثانية المتوقعة لمدة 25 عامًا (PJP II)، والتي كان من المفترض أن تستمر من عام 1994 حتى عام 2019. ^{[ 6 ]}

لم يكتمل المشروع. فقد أدت الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 إلى اضطراب الاقتصاد الإندونيسي، وتم إنهاء مشروع ريبليتا السادس قبل موعد انتهائه المقرر في 31 مارس 1999.