إدارة موارد المياه في كولومبيا

بحسب منظمة الأغذية والزراعة (الفاو)، يبلغ متوسط ​​هطول الأمطار السنوي في كولومبيا 3000 ملم، بحجم سنوي قدره 3425 كيلومترًا مكعبًا ^. ويمثل الجريان السطحي السنوي حوالي 61% من هذا الحجم، أي ما يعادل 2113  كيلومترًا ^مكعبًا . ووفقًا لمعهد إدارة الكوارث والطوارئ (IDEAM)، فإن 40% من إمدادات المياه ضرورية للحفاظ على النظم البيئية وحمايتها من التأثيرات التي تهدد توافر المياه.

توجد خمسة أحواض تصريف في كولومبيا، وفيما يلي ملخص لخصائصها الرئيسية.

الخصائص الرئيسية لأحواض التصريف

المصدر : منظمة الأغذية والزراعة

بحسب وزارة البيئة، لم يتم توثيق موارد المياه الجوفية في كولومبيا بشكل كافٍ. وتشير الدراسات إلى وجود موارد محتملة للمياه الجوفية في مناطق تُستخدم فيها المياه الجوفية حاليًا، والتي لا تمثل سوى 15% من مساحة كولومبيا. ^{[ 1 ]}

بحسب منظمة الأغذية والزراعة (الفاو)، تمتلك كولومبيا 90 سداً صغيراً بسعة تخزينية إجمالية تبلغ 3.4  كيلومتر مكعب ^، و26 سداً كبيراً (بسعة تخزينية تزيد عن 25 هكتومتر مكعب) بسعة إجمالية تبلغ 9.1  كيلومتر ^مكعب . كما تضم ​​كولومبيا حوالي 1500 بحيرة بسعة تخزينية تبلغ 8  كيلومترات ^مكعبة .

يعود التدهور التدريجي في جودة المياه في كولومبيا إلى تصريف مياه الصرف الصحي غير المعالجة من الزراعة والمستوطنات الحضرية والصناعات. ووفقًا لأورلاندو وأرياس، لا يوجد سجل وطني لجودة المياه، بل دراسات إقليمية ومتفرقة. فعلى سبيل المثال، قدّرت شعبة التخطيط الوطني، في دراسة أجريت عامي 1989 و1993، أن مستوى المواد العضوية المتدفقة في موارد المياه الكولومبية يبلغ 9000 وحدة من الطلب البيولوجي على الأكسجين يوميًا، منها 4000 وحدة تُصرف حصريًا من القطاع الزراعي. ^{[ 1 ]}

شهدت خدمات المياه والصرف الصحي في كولومبيا تحسناً ملحوظاً على مدى العقود الماضية. فبين عامي 1990 و2004، ارتفعت نسبة المستفيدين من خدمات الصرف الصحي من 82% إلى 86%، بينما لم تشهد نسبة المستفيدين من خدمات المياه سوى تحسن طفيف، حيث ارتفعت من 92% إلى 93%. وتتخلف التغطية في المناطق الريفية بشكل خاص. علاوة على ذلك، ورغم التحسينات، لا تزال جودة خدمات المياه والصرف الصحي غير كافية. فعلى سبيل المثال، لا يحصل سوى 72% من متلقي الخدمات العامة على مياه صالحة للشرب ^{[ 2 ]} ، وفي عام 2006، لم تخضع سوى 25% من مياه الصرف الصحي في البلاد لأي نوع من المعالجة.

خلص المنتدى الاقتصادي العالمي إلى أن موقع كولومبيا الدولي النسبي في مجال إمدادات المياه قد تراجع من المركز الرابع إلى المركز الرابع والعشرين خلال 27 عامًا حتى عام 2017. ^{[ 3 ]} وتتوقع تحليلات أجراها المنتدى نفسه حدوث نقص في المياه بحلول عام 2050. ^{[ 3 ]} ومن المتوقع أن تعاني ثماني بلديات، من بينها مدينتا باستو وسانتا مارتا المكتظتان بالسكان، من أشدّ المتضررين من هذا النقص. كما انخفض منسوب خُمس الأنهار الجليدية في كولومبيا نتيجة لتغير المناخ خلال ست سنوات. ^{[ 3 ]} وفي عام 2014، كانت 318 بلدية مهددة بنقص المياه.

في عام 1991، بلغت مساحة الأراضي المروية في كولومبيا 750,513 هكتارًا، أي ما يعادل 11.4% من إجمالي المساحة الزراعية (6.6 مليون هكتار). وشكّلت الاستثمارات العامة 287,454 هكتارًا، أي 38% من المساحة المروية، بينما شكّلت الاستثمارات الخاصة النسبة المتبقية البالغة 62%. وتتركز معظم الأراضي المروية في المناطق الدافئة بوسط البلاد، وواديي ماجدالينا وكاوكا، وفي الشمال الشرقي قرب حدود فنزويلا وعلى طول ساحل البحر الكاريبي. ويستحوذ واديا كاوكا وتوليماس على 40% من الأراضي المروية. ^{[ 1 ]}

يهيمن على قطاع الكهرباء في كولومبيا توليد الطاقة الكهرومائية الضخمة ( 81 % من الإنتاج) وتوليد الطاقة الحرارية (19%). ورغم الإمكانات الكبيرة التي تتمتع بها البلاد في تقنيات الطاقة المتجددة الجديدة (وخاصة طاقة الرياح والطاقة الشمسية والكتلة الحيوية )، إلا أن هذه الإمكانات لم تُستغل إلا بشكل محدود. ويفتقر قانون صدر عام 2001، ويهدف إلى تشجيع الطاقات البديلة، إلى بعض الأحكام الأساسية لتحقيق هذا الهدف، مثل تعريفات التغذية ، ولم يكن له تأثير يُذكر حتى الآن. وتُهيمن محطات الطاقة الكهرومائية والحرارية الضخمة على خطط التوسع الحالية. ويجري العمل حالياً على إنشاء خط نقل كهربائي مع بنما ، سيربط كولومبيا بأمريكا الوسطى.

ومن السمات المثيرة للاهتمام في قطاع الكهرباء الكولومبي (وكذلك قطاع المياه فيه ) نظام الدعم المتبادل من المستخدمين الذين يعيشون في مناطق تعتبر غنية نسبياً، ومن المستخدمين الذين يستهلكون كميات أكبر من الكهرباء، إلى أولئك الذين يعيشون في مناطق تعتبر فقيرة وإلى أولئك الذين يستخدمون كميات أقل من الكهرباء.

تم فصل قطاع الكهرباء إلى توليد ونقل وتوزيع وتسويق منذ الإصلاحات القطاعية التي أجريت عام 1994. يمتلك القطاع الخاص حوالي نصف قدرة التوليد، بينما تقل مشاركة القطاع الخاص في توزيع الكهرباء بشكل كبير .

يتألف الإطار القانوني لإدارة موارد المياه من القوانين واللوائح التالية، مرتبة ترتيباً زمنياً:

• المرسوم رقم 2811 لسنة 1974: المعروف أيضًا باسم قانون الموارد الطبيعية، ينص في مادته 134 على أن "من مسؤولية الدولة ضمان جودة المياه للبشر وغيرهم من المستخدمين".
• القانون رقم 9 لسنة 1979: يُعرف أيضاً باسم قانون الصرف الصحي الوطني، ويضع معايير عامة وإجراءات رقابية لجودة المياه بهدف حماية صحة الإنسان. وتحدد المادة 10 الإطار الأساسي لتصريف المياه وفقاً للقواعد والإجراءات التي تضعها وزارة الصحة.
• دستور كولومبيا لعام 1991 : ما يصل إلى 43 مادة تحدد مهمة الحكومة الوطنية فيما يتعلق بالقضايا البيئية وتضع إطار عمل لإدارة البيئة، بما في ذلك إدارة موارد المياه.
• القانون رقم 99 لسنة 1993: أنشأ وزارة البيئة ونظّم إطارًا مؤسسيًا جديدًا، هو النظام البيئي الوطني. يتضمن القانون رقم 99 اعتبارات قانونية ومؤسسية ومالية تهدف إلى إدارة البيئة بكفاءة وفعالية. ^{[ 1 ]} كان الهدف من القانون رقم 99 هو إصلاح شامل للهيئات البيئية وأنظمة الحوكمة السابقة في كولومبيا، مما أدى إلى إنشاء العديد من المؤسسات والوزارات الجديدة المخصصة لهذا الغرض. شملت هذه المؤسسات والوزارات، على سبيل المثال لا الحصر، النظام البيئي الوطني (SINA)، ووزارة البيئة والتنمية المستدامة (MADs)، ومعهد البحوث البحرية والساحلية (INVEMAR)، والمؤسسات الإقليمية المستقلة (CARs). ^{[ 4 ]}

تتولى وزارة البيئة والإسكان والتنمية الإقليمية مسؤولية الإدارة البيئية في كولومبيا على المستوى الوطني. وتضع الوزارة سياسات ولوائح إدارة الموارد المائية، بما في ذلك معايير التلوث ورسومها. كما تدير المناطق المحمية وتمنح تراخيص مشاريع البنية التحتية. ^{[ 5 ]}

تتولى وزارة البيئة والتنمية المستدامة (MADs) وضع اللوائح البيئية والمائية في كولومبيا. ومن بين مهامها تحديد معدلات الغرامات، وتنظيم معايير التلوث، ووضع المبادئ التوجيهية لمراجعة طلبات التراخيص البيئية. ويتم تطبيق القواعد واللوائح التي تضعها الوزارة على المستوى الإقليمي من قبل هيئات إدارة المناطق (CARs). ^{[ 4 ]}

تُعدّ الهيئات الإقليمية المستقلة (CARs) ، المؤرشفة بتاريخ 7 يناير 2009 على موقع Wayback Machine، المؤسسات المسؤولة عن تنفيذ السياسات واللوائح الوطنية، وإدارة الموارد الطبيعية، وتعزيز التنمية المستدامة ضمن نطاق اختصاصها. وتتألف هذه الهيئات من كيانات إقليمية عامة وخاصة (منظمات غير حكومية، وشركات، ومجتمعات محلية) تتشارك نفس المنطقة الجغرافية الحيوية والهيدروجيولوجية والجيوسياسية، بالإضافة إلى ممثلين عن الوزارة ورئاسة الجمهورية على المستوى الوطني. وهي مستقلة إداريًا وماليًا، على الرغم من تلقيها موارد من الحكومة الوطنية. وتتكون مواردها المالية بشكل رئيسي من الضرائب البيئية المفروضة ضمن نطاق اختصاصها. ^{[ 5 ]} يوجد حاليًا 33 هيئة إقليمية مستقلة في كولومبيا. ^{[ 6 ]} وتتمثل الوظائف الرئيسية لهذه الهيئات فيما يتعلق بالموارد المائية فيما يلي: (أ) تخصيص موارد المياه للمستخدمين؛ (ب) مكافحة تلوث المياه من المصادر المحددة وغير المحددة؛ (ج) صياغة واعتماد خطط إدارة مستجمعات المياه؛ (د) تصميم وتمويل وتنفيذ أنشطة حماية النظم البيئية. كما أن منظمات حماية البيئة مسؤولة عن الحفاظ على الغابات والنظم البيئية الأخرى مثل الأراضي الرطبة المرتبطة بالدورة الهيدرولوجية . ^{[ 5 ]}

يتولى معهد الهيدرولوجيا والأرصاد الجوية والدراسات البيئية (IDEAM) إدارة الشبكة الوطنية للهيدرولوجيا والأرصاد الجوية. وقد حدد المرسوم رقم 1729 لسنة 2002 مسؤوليتين رئيسيتين للمعهد: (أ) وضع معايير لتصنيف أحواض الأنهار وتحديد أولوياتها؛ و(ب) إعداد دليل فني وعلمي يهدف إلى مساعدة المناطق الريفية في وضع خطط إدارة مستجمعات المياه. نُشر الدليل في عام 2004، ويعمل المعهد حاليًا، بالتعاون مع وزارة البيئة، على إعداد جزء ثانٍ منه لرصد تنفيذ إدارة مستجمعات المياه في أحواض الأنهار التجريبية. ^{[ 7 ]} كما يحتفظ المعهد بسجلات البيانات البيئية الوطنية الرسمية، ويتولى مهمة تزويد المؤسسات الحكومية الأخرى بهذه البيانات.

أخيرًا، أجرى المعهد الوطني للبحوث البحرية والملاحة الجوية (INVEMAR)، بوصفه مؤسسة بحثية، دراسات وأبحاثًا متنوعة حول الموارد المتجددة في كولومبيا، فضلًا عن أبحاثه حول النظم البيئية البحرية والمحيطية. وبالتعاون مع معهد البحوث البيئية والميكانيكية (IDEAM)، يدعم المعهد الوطني للبحوث البحرية والملاحة الجوية (MADs) بمساهماته البحثية، مما ساهم في تعزيز قدرة هذه الجهات على تطوير وتعديل قوانينها ولوائحها البيئية. ونظرًا لاعتماد معايير إدارة الموارد المائية في كولومبيا (CARs) على المعايير التي وضعتها هذه الجهات، يُعدّ كل من معهد البحوث البيئية والميكانيكية ومعهد البحوث البحرية والملاحة الجوية عنصرين أساسيين في الحفاظ على إدارة المياه في كولومبيا.

في عام ٢٠٠٢، أصدرت الحكومة الكولومبية المرسوم رقم ١٧٢٩ الذي يهدف إلى وضع نظام لإدارة موارد المياه على مستوى أحواض الأنهار، بما في ذلك تحديد إطار زمني وموارد مالية متاحة لإعداد خطط تنظيم مستجمعات المياه (Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas – PIOM). وقد تولى معهد IDEAM مسؤولية إعداد دليل إرشادي لتخطيط أحواض الأنهار، والذي نُشر في عام ٢٠٠٤. وتتولى هيئات إدارة مستجمعات المياه (CARs) مسؤولية صياغة هذه الخطة واعتمادها وفقًا للخطوات الواردة في الدليل الفني لمعهد IDEAM، وهي: الاستعداد، والتشخيص، والتخطيط الاستشرافي، والصياغة، والتنفيذ، والرصد والتقييم. وتُمنح هيئات إدارة مستجمعات المياه صلاحية منح التصاريح، بما في ذلك تصاريح استخدام المياه والتلوث، بالإضافة إلى الالتزام بقيود السلطات البلدية المتعلقة باستخدام الأراضي. ^{[ ٥ ]}

تهدف معاهدة التعاون في منطقة الأمازون ، التي وقعت في عام 1978 من قبل بوليفيا والبرازيل وكولومبيا والإكوادور وغيانا وبيرو وسورينام وفنزويلا، إلى تعزيز الاستخدام المستدام للموارد الطبيعية، بما في ذلك المياه، في حوض الأمازون .

في 25 يونيو/حزيران 2005، وبعد موافقة صندوق البيئة العالمي على منحة قدرها 700 ألف دولار أمريكي، اتفقت منظمة معاهدة التعاون بشأن الأمازون، والأمانة العامة لمنظمة الدول الأمريكية ، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، على توقيع مشروع الإدارة المتكاملة والمستدامة للموارد المائية العابرة للحدود في حوض نهر الأمازون، مع مراعاة تقلبات المناخ وتغيراته. ويهدف المشروع إلى تعزيز الإطار المؤسسي لتخطيط وتنفيذ أنشطة حماية وإدارة الموارد المائية في حوض الأمازون بشكل منسق ومتكامل، في ظل الآثار الناجمة عن الأنشطة البشرية والتغيرات المناخية المستمرة التي يشهدها الحوض.

التعرية ظاهرة طبيعية قد تتفاقم بفعل عوامل بشرية، مما يزيد من مخاطر الانهيارات الأرضية والفيضانات والانهيارات الثلجية والفيضانات الطينية وغيرها. وعادةً ما يكون تأثير التعرية شديدًا في المناطق الجافة نظرًا لقلة الغطاء النباتي. وفي كولومبيا، تُعدّ مناطق مثل كوكوتا ، وفيلا دي لييفا ، وصحراء تاتاكوا في هويلا، ووادي تشيكاموتشا ، ولا غواخيرا ، وفالي دي تينزا ، وفالي ميديو ديل باتيا ، من أكثر المناطق عرضةً للتعرية.

يُعد نظام ماجدالينا ، والوديان الشرقية، وأحواض أتراتوا وماجدالينا، والممرات المائية الدلتاوية مثل أراوكا ، وغراندي دي سانتا مارتا ، والأراضي الرطبة غراندي دي لوريكا ، ومناطق موجانا ومومبوسينا، معرضة بشكل خاص للفيضانات وفيضان الأنهار. ^{[ 5 ]}

بحسب أول بلاغ وطني إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ، تُعدّ كولومبيا شديدة التأثر بآثار تغير المناخ. ومن المتوقع أن تتأثر النظم البيئية في مرتفعات جبال الأنديز، ولا سيما الأراضي البور، تأثراً بالغاً بارتفاع درجات الحرارة، الذي سجل زيادة صافية تتراوح بين 0.2 و0.3 درجة مئوية لكل عقد خلال الفترة 1961-1990، وفقاً لمعهد الدراسات الأرصادية والهيدرولوجية والبيئية، ويتوقع معهد البحوث الأرصادية الياباني استمرار هذا الارتفاع. وستؤدي التغيرات الهيدرولوجية في درجات الحرارة إلى فقدان التنوع البيولوجي والخدمات المرتبطة به، مثل إمدادات المياه وتنظيم الأحواض المائية والطاقة الكهرومائية . ^{[ 8 ]} وقد أدى إزالة الغابات، في محاولة لزيادة إنتاج المحاصيل، إلى انخفاض إمدادات المياه في السنوات الأخيرة. ^{[ 3 ]} ودُمرت 140,000 هكتار من الغابات في عام 2014 و125,000 هكتار في عام 2015. ^{[ 3 ]}

بالإضافة إلى ذلك، حللت الجامعة الوطنية الكولومبية الآثار المحتملة لمضاعفة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بين عامي 2050 و2080، وتوقعت ارتفاعًا في مستوى سطح البحر يتراوح بين 2 و5 مليمترات سنويًا. ومن المرجح أن يؤدي ارتفاع مستوى سطح البحر إلى تسرب المياه المالحة إلى مصادر المياه العذبة الجوفية في المناطق الجزرية والساحلية، مما سيؤثر بشدة على أنظمة المياه العذبة وتنوعها البيولوجي . علاوة على ذلك، حددت نماذج التنبؤ بالجزر الصغيرة خسائر كبيرة في الأراضي في حال عدم اتخاذ أي إجراء. فعلى سبيل المثال، في جزيرة سان أندريس، قدّرت أولى التقارير الوطنية خسارة 17% من مساحة اليابسة، بما في ذلك معظم المنطقة الساحلية، بحلول عام 2060 (  مع ارتفاع مستوى سطح البحر بمقدار 50 سم). ^{[ 8 ]}

كما أن الطلب على المياه مرتفع للغاية بسبب النمو السكاني في كولومبيا، مما يُؤدي إلى مشاكل ندرة المياه والإجهاد المائي، حيث يفوق الطلب على المياه قدرة النظام البيئي على توفيرها. ^{[ 9 ]}

في عام 2006، ساهم البنك الدولي بمبلغ 5.4 مليون دولار أمريكي، من إجمالي 14.9 مليون دولار أمريكي، لإنشاء مشروع وطني متكامل للتكيف، لدعم جهود كولومبيا في تحديد وتنفيذ تدابير تجريبية محددة للتكيف وخيارات سياساتية لمواجهة الآثار المتوقعة لتغير المناخ. وستركز هذه الجهود على النظم البيئية الجبلية العالية، والمناطق الجزرية، وعلى المخاوف الصحية المتعلقة بتوسع مناطق انتشار نواقل الأمراض المرتبطة بالملاريا وحمى الضنك، والتي حُددت كمناطق ذات أولوية في التقارير الوطنية ودراسات أخرى.

في يونيو/حزيران 2008، وافق بنك التنمية للبلدان الأمريكية على قرض بقيمة 100 ألف دولار أمريكي لمشروع بعنوان "التنوع البيولوجي وتغير المناخ: دمج صون التنوع البيولوجي من خلال تجنب إزالة الغابات في سفوح جبال الأنديز والأمازون في كولومبيا". يهدف المشروع إلى تطوير منهجيات ودعم مشاريع تجريبية حول كيفية قياس الكربون المخزن في الغابات القائمة بدقة. ستمكّن هذه الجهود المؤسسات الوطنية والمحلية من تطبيق المنهجية وتنفيذ تدابير التخفيف لخفض معدلات إزالة الغابات على طول طريق باستو-موكوا، جنوب كولومبيا، بهدف توليد أرصدة كربونية لهذه الإجراءات التخفيفية.

في 11 فبراير 2020، أعادت حكومة كولومبيا تأسيس المجلس الوطني للمياه ، الذي أُنشئ عام 2017. وينصبّ تركيز المجلس على تخطيط الإدارة اللازمة للموارد المائية في جميع أنحاء كولومبيا. وتتيح هذه الآلية بذل جهود تُعزز استدامة الموارد المائية. كما سيعمل المجلس على مراجعة المبادئ التوجيهية لسياسة الإدارة الشاملة للموارد المائية، وتعديل ما يلزم لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في خطة التنمية الوطنية. ^{[ 10 ]}