ملخص الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ لصناع السياسات

يُعدّ ملخص صانعي السياسات ( SPM ) ^{[ 1 ]} ملخصًا لتقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) بهدف مساعدة صانعي السياسات. ويتم اعتماد هذا الملخص سطرًا بسطر من قبل الحكومات: "تُجرى مفاوضات بشأن الصياغة لضمان الدقة والتوازن ووضوح الرسالة وملاءمتها للفهم والسياسات." ^{[ 2 ]}

تنقسم الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ إلى ثلاث "مجموعات عمل" (WG) تغطي كل منها جزءًا من موضوع تغير المناخ الناتج عن النشاط البشري:

• المجموعة العاملة الأولى (WGI): الأساس العلمي الفيزيائي.
• الفريق العامل الثاني (WGII): الآثار والتكيف والضعف
• الفريق العامل الثالث (WGIII): التخفيف من آثار تغير المناخ

كل خمس سنوات تقريباً، يقوم كل فريق عمل بإعداد "تقرير تقييم" كامل من خلال تجميع جميع نتائج البحوث المتاحة.

قبل نهاية هذه الفترة، يقوم فريق عمل يضم حوالي 50 عالماً بإعداد مسودة أولية بعنوان "ملخص لصناع السياسات" (SPM) تلخص القسم الخاص به من تقرير التقييم الكامل. تُرسل هذه المسودة الأولية إلى الحكومة المشاركة لإبداء ملاحظاتها. وتُؤخذ هذه الملاحظات بعين الاعتبار في مسودة ثانية يُعدّها العلماء. عند الانتهاء من إعداد تقرير التقييم الكامل، تُراجع كل مسودة ثانية من "ملخص لصناع السياسات" خلال جلسة عامة مدتها أربعة أيام تضم وفوداً حكومية ومنظمات مراقبة. ^{[ 3 ]} يرأس كل جلسة مراجعة العلماء الذين يرأسون فريق العمل، ويحيط بهم فريق من العلماء. تتألف الوفود الحكومية عادةً من مندوب واحد إلى ستة مندوبين، يضمون مزيجاً من الخبراء الوطنيين (بعضهم أعضاء في الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ) وعدداً قليلاً من الدبلوماسيين أو موظفين حكوميين آخرين من غير العلماء.

يهدف اجتماع المراجعة إلى تحسين شكل التقرير الخاص بالتقييم، والذي يجب أن يظل متوافقًا مع المحتوى العلمي لتقرير التقييم الكامل. وتؤدي هذه العملية أيضًا إلى شكل من أشكال المصادقة من قبل الحكومات المشاركة.

في إطار التقييم الرابع لتقارير الأداء التكميلية، استغرقت كل مراجعة ثلاثة أيام. خُصص اليوم الأول للصحفيين، وبدأ بكلمات افتتاحية (من رئيس الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، وسياسيين محليين، وغيرهم). بعد ذلك، ناقش المندوبون كل جملة من مسودة تقرير الأداء التكميلي، المعروضة على شاشة عملاقة، باستفاضة، وغالبًا ما انتهى الأمر بإعادة كتابتها بالكامل. حُذفت بعض الفقرات وأُضيفت أخرى، تحت إشراف الرئيس ولجنة العلماء التابعة له، الذين حرصوا على أن تتوافق كل جملة تمامًا مع محتوى التقييم الكامل. عندما طالت مناقشة جملة ما، شُكّلت مجموعة فرعية برئاسة عالم لصياغة نص منقح لتقديمه لاحقًا إلى الجلسة العامة. عمومًا، كانت العملية بطيئة جدًا في البداية: في بعض الحالات، لم تُراجع سوى بضع فقرات في نهاية اليوم الأول. انتهت المراجعة عادةً في وقت متأخر من ليلة اليوم الثالث، وأحيانًا حتى في صباح اليوم التالي. في اليوم الرابع، نُشر تقرير الأداء التكميلي المُراجع خلال جلسة ختامية مفتوحة للصحفيين.

حظيت عملية الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بدعم واسع النطاق ^{[ 4 ]} وإشادة من كبرى الهيئات العلمية. في عام 2001، أصدرت ست عشرة أكاديمية وطنية للعلوم بيانًا مشتركًا بشأن تغير المناخ . وقد دعمت هذه الأكاديميات عملية الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ.

يمثل عمل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) إجماع المجتمع العلمي الدولي بشأن علم تغير المناخ. ونحن نُقرّ بأن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ هي المصدر الأكثر موثوقية في العالم للمعلومات حول تغير المناخ وأسبابه، ونؤيد منهجها في التوصل إلى هذا الإجماع. ^{[ 5 ]}

أعرب بعض مؤلفي الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ عن دعمهم الشخصي للعملية التي تُنتج وثيقة "ملخص لصناع السياسات". وقد صرّح جون هوتون ، الذي كان سابقًا رئيسًا مشاركًا للفريق العامل الأول التابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، ^{[ 6 ] بما يلي:}

تُقرّ ملخصات صانعي السياسات في الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بالإجماع في اجتماعات حكومية دولية تضم أكثر من 200 مندوب حكومي من حوالي 100 دولة. ولا يتحقق هذا الاتفاق إلا بعد عدة أيام من النقاش العلمي (حيث تُقتصر الحجج على العلمية دون السياسية)، والهدف الرئيسي منه هو مساءلة مؤلفي الفصول العلمية بشأن دقة الملخص ووضوحه وملاءمته، ولا سيما مدى اتساقه مع الفصول الأصلية. وقد ضمن هذا الاتفاق في مثل هذا الاجتماع أن تكون الوثيقة الناتجة، قدر الإمكان، دقيقة علميًا ومتوازنة وخالية من أي تحيز شخصي أو سياسي. ^{[ 7 ]}

قال مارتن باري، الرئيس المشارك للتقرير التقييمي الرابع للفريق العامل الثاني التابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ: ^{[ 8 ]}

يتم دراسة تقرير SPM لعدة أيام (وأحيانًا ليالٍ) من قبل اللجنة؛ وهذه العملية هي التي جلبت في بعض الأحيان انتقادات من بعض العلماء الذين شككوا في مدى تأثير تدخل الحكومة على معنى استنتاجات العلماء.

لا أعتقد ذلك؛ قد تُغير الجلسة العامة بعض الفروق الدقيقة، لكن الاستنتاجات الرئيسية للتقييمات تظل سليمة.

وقد علق تيري باركر، مؤلف الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، على عملية الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ وملخص لصناع السياسات: ^{[ 9 ]}

انطباعي عن عملية الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أنها وسيلة منفتحة ومبتكرة للغاية وتقدمية لمعالجة هذه القضية، وتحديداً تنظيم المشورة العلمية ذات الصلة بالسياسات المقدمة للحكومات بشأن موضوع متطور ومعقد ومثير للجدل للغاية.

لقد لمستُ من خلال تجربتي في عملية الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ عام ٢٠٠١ أن الاعتبارات السياسية تلعب دوراً لا مفر منه في إعداد ملخص السياسات، إذ لا تتفق الحكومات بالضرورة مع الإجماع العلمي الوارد في المسودات الأولية لهذا الملخص. ونظراً لوجود قدر من عدم اليقين في النتائج العلمية، فإنه يمكن دائماً إيجاد مبررات لتعديل أو استبعاد الاستنتاجات غير المقبولة. أما مسألة ما إذا كانت الاعتبارات السياسية تُحدث فجوة كبيرة بين ما ذكره مؤلفو التقرير وما ورد في ملخص السياسات، فهي مسألة رأي.

في عام 2001، طلبت إدارة بوش من المجلس الوطني للبحوث في الولايات المتحدة إعداد تقرير عن تغير المناخ. ^{[ 10 ]} وقد طُلب من اللجنة التي أعدت هذا التقرير، من بين أمور أخرى، التعليق على التقرير التقييمي الثالث للفريق العامل الأول التابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ وملخصه لصناع السياسات.

خلصت اللجنة إلى أن التقرير الكامل للفريق العامل الأول التابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (WGI) يُعدّ ملخصًا ممتازًا للأنشطة البحثية في علوم المناخ، وأن التقرير الكامل مُلخّص بشكل وافٍ في الملخص الفني . ولا يُوجّه التقرير الكامل للفريق العامل الأول وملخصه الفني تحديدًا إلى صانعي السياسات. ويعكس الملخص الموجّه لصانعي السياسات تركيزًا أقل على توضيح أسس عدم اليقين، وتركيزًا أكبر على مجالات القلق الرئيسية المرتبطة بتغير المناخ الناتج عن النشاط البشري. ويبدو أن هذا التغيير في التركيز ناتج عن عملية تلخيص تعاون فيها العلماء مع صانعي السياسات في إعداد الوثيقة. ومع ذلك، تشير الردود الخطية من المؤلفين العلميين الرئيسيين والمنسقين من الولايات المتحدة إلى اللجنة إلى ما يلي: (أ) لم تُجرَ أي تغييرات دون موافقة المؤلفين الرئيسيين الذين شكّلوا اللجنة (وتمثل هذه المجموعة جزءًا من المؤلفين الرئيسيين والمساهمين)، و(ب) أن معظم التغييرات التي حدثت لم يكن لها تأثير يُذكر.

انتقد مؤلفا الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، كيفن إي. ترينبيرث وريتشارد ليندزن ، الإصدارات السابقة من التقرير الموجز، زاعمين أن الملخص لا يمثل التقرير الكامل تمثيلاً شاملاً. إلا أن انتقاداتهما كانت متناقضة تماماً: فقد رأى ترينبيرث أن الملخص يُضعف التقرير الرئيسي، بينما رأى ليندزن أنه مبالغ في التهويل.

كتب كيفن إي. ترينبيرث ، وهو أحد المؤلفين الرئيسيين لتقرير الفريق العامل الأول التابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ لعام 2001:

يكمن المنطق هنا في أن العلماء يحددون ما يمكن قوله، بينما تحدد الحكومات أفضل طريقة لقوله. ... تعتمد عملية الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ على حسن نية المشاركين في إعداد تقييم متوازن. مع ذلك، في شنغهاي، بدا أن هناك محاولات لتخفيف، وربما تشويش، الرسائل الواردة في التقرير. ... على الرغم من هذه الصعوبات والتحديات، فإن النتيجة هي ملخص توافقي متوازن إلى حد معقول. ... ^{[ 11 ]}

وجّه ريتشارد ليندزن، مؤلف تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، عدداً من الانتقادات للهيئة. ^{[ 12 ]} ومن بين هذه الانتقادات، ذكر ليندزن أن ملخص فريق العمل المعني بتغير المناخ لصناع السياسات لا يلخص التقرير الكامل لفريق العمل المعني بتغير المناخ بدقة. ^{[ 12 ]}

يُستهلّ التقرير بملخصٍ لصناع السياسات كتبه المحرر، السير جون هوتون ، مدير مكتب الأرصاد الجوية في المملكة المتحدة. ويتجاهل ملخصه إلى حد كبير حالة عدم اليقين الواردة في التقرير، ويحاول تقديم توقعات حدوث ارتفاع كبير في درجات الحرارة على أنها حقائق علمية راسخة. ^{[ 13 ]}

ذكر ليندزن أن نموذج التنبؤ المناخي القياسي (SPM) يقلل من شأن عدم اليقين المرتبط بنماذج المناخ . ^{[ 12 ]} وقد رد جون هوتون على انتقادات ليندزن لنموذج التنبؤ المناخي القياسي. ^{[ 7 ]} وأكد هوتون أن نموذج التنبؤ المناخي القياسي يحظى بموافقة مندوبين من العديد من حكومات العالم، وأن أي تغييرات تُجرى عليه يجب أن تستند إلى أدلة علمية (انظر أعلاه). ^{[ 7 ]}

• مصادر الطاقة المتجددة والتخفيف من آثار تغير المناخ
• التخفيف من آثار تغير المناخ

قالب: اقتباس هارفارد بدون أقواس المراجع:

• الفريق العامل الأول في التقرير التقييمي الثالث للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (2001)، هوتون، جيه تي؛ دينغ، واي؛ غريغز، دي جيه؛ نوغير، إم؛ فان دير ليندن، بي جيه؛ داي، إكس؛ ماسكيل، كيه؛ جونسون، سي إيه (محررون)، تغير المناخ 2001: الأساس العلمي ، مساهمة الفريق العامل الأول في التقرير التقييمي الثالث للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، مطبعة جامعة كامبريدج، رقم ISBN 0-521-80767-0تمت أرشفة هذا النص من المصدر الأصلي بتاريخ 15 ديسمبر 2019 ، وتمت معاينته بتاريخ 18 ديسمبر 2019.{{citation}}: صيانة CS1: أسماء رقمية: قائمة المؤلفين ( رابط ) (pb:0-521-01495-6)

• SPM لـ TAR
• تعليقات كيفن إي. ترينبيرث على العملية