مرجع في علم الطيران

قضية كندا (المدعي العام) ضد أونتاريو (المدعي العام) ، ^{[ 1 ]} والمعروفة أيضاً باسم " فيما يتعلق بتنظيم ومراقبة الطيران في كندا" و" مرجع الطيران" ، هي قرار صادر عن اللجنة القضائية للمجلس الخاص بشأن تفسير الدستور الكندي. وقد قرر اللورد سانكي في هذه القضية أن للحكومة الفيدرالية سلطة تنظيم شؤون الطيران، بما في ذلك ترخيص الطيارين والطائرات والخدمات التجارية، بالإضافة إلى وضع لوائح الملاحة والسلامة.

في إطار مفاوضات مؤتمر باريس للسلام ، أرست اتفاقية باريس لعام 1919 إطارًا دوليًا لتنظيم الملاحة الجوية. وقد صِيغت الاتفاقية ووُقِّعت من قِبَل جميع الأطراف، بما فيها كندا. وصُدِّقت نيابةً عن الإمبراطورية البريطانية عام 1922، ثم أصدر البرلمان الكندي تشريعًا بهذا الشأن. وفي مؤتمرٍ اتحادي-إقليمي عام 1927، أُثيرت تساؤلاتٌ حول ما إذا كانت هناك بالفعل ولاية قضائية اتحادية لتنظيم هذا المجال.

طُرحت الأسئلة المرجعية التالية على المحكمة العليا الكندية :

1. هل يمتلك البرلمان وحكومة كندا السلطة التشريعية والتنفيذية الحصرية لأداء التزامات كندا، أو أي مقاطعة تابعة لها، بموجب الاتفاقية المعنونة " الاتفاقية المتعلقة بتنظيم الملاحة الجوية" ؟
2. هل تشريعات البرلمان الكندي التي تنص على تنظيم ومراقبة الطيران بشكل عام داخل كندا، بما في ذلك عمليات الطيران التي تتم بالكامل داخل حدود مقاطعة ما، ضرورية أو مناسبة للوفاء بالتزامات كندا، أو أي مقاطعة منها، بموجب الاتفاقية المذكورة أعلاه، بالمعنى المقصود في المادة 132 من قانون أمريكا الشمالية البريطانية لعام 1867 ؟
3. هل يمتلك البرلمان الكندي السلطة التشريعية لسن أحكام المادة 4 من قانون الطيران ، الفصل 3، القوانين المنقحة لكندا، 1927، كلياً أو جزئياً ؟
4. هل يملك البرلمان الكندي السلطة التشريعية للموافقة على وضع وإنفاذ اللوائح الواردة في لوائح الطيران لعام 1920 ، كلياً أو جزئياً، فيما يتعلق بـ؟

(أ) منح الشهادات أو التراخيص التي تخول الأشخاص العمل كطيارين أو ملاحين أو مهندسين أو مفتشين للطائرات وتعليق أو إلغاء هذه التراخيص؛

(ب) تنظيم وتحديد وتفتيش واعتماد وترخيص جميع الطائرات؛ و

(ج) الترخيص والتفتيش والتنظيم لجميع المطارات والمحطات الجوية؟

أجابت المحكمة العليا الكندية في حكمها على الأسئلة على النحو التالي:

1 و2. لم يكتسب البرلمان الكندي سلطة حصرية لتنظيم هذه المسألة بموجب المادة 132، إلا أن سلطته في إنفاذ التزامات الاتفاقية هي السلطة العليا . كما يمتلك البرلمان سلطة فرعية لتنظيم الطيران بموجب الصلاحيات المتعلقة بالتجارة والخدمات البريدية والدفاع والتجنيس وشؤون الأجانب، ولكن ليس بموجب الملاحة والشحن. وللمقاطعات سلطة تنظيم الطيران الداخلي بموجب المادة 92.

3 و 4. نعم، جزئياً

استأنف المدعي العام لكندا الحكم فيما يتعلق بالأسئلة 1 و3 و4. أما السؤال 2 فلم يتم استئنافه رسمياً بسبب طبيعته السياسية، ولكن تم التسليم في المرافعة بأن الحكم على الأسئلة الأخرى سيكون كافياً للإجابة عليه.

تم نقض حكم المحكمة العليا الكندية عند الاستئناف، وأجاب المجلس الخاص بـ"نعم" على جميع الأسئلة الثلاثة. وكانت البنود ذات الصلة في وثيقة " أمريكا الشمالية البريطانية، 1867" التي اعتُبرت شاملة لمجال الطيران بأكمله هي:

• المادة 91(2)، المتعلقة بالتجارة والأعمال،
• المادة 91(5)، المتعلقة بالخدمات البريدية،
• المادة 91(7)، بشأن الميليشيا والدفاع، و
• المادة 132، لإنفاذ الالتزامات الدولية الناشئة عن معاهدة أبرمتها الإمبراطورية البريطانية.

لاحظ المجلس الخاص أيضًا أن الهدف الحقيقي لقانون أمريكا الشمالية البريطانية لعام 1867 هو "منح الحكومة المركزية تلك الوظائف العليا والسلطات شبه السيادية التي تضمن توحيد التشريعات في جميع المسائل التي تهم جميع المقاطعات باعتبارها أعضاء في كيان واحد". وقد لخص اللورد سانكي تقسيم المسؤوليات بين السلطات الفيدرالية والإقليمية على النحو التالي :

1. إن تشريعات برلمان الدومينيون، طالما أنها تتعلق بشكل صارم بمواضيع التشريع المذكورة صراحة في المادة 91، لها سلطة عليا، حتى لو كانت تتعارض مع المسائل الموكلة إلى المجلس التشريعي الإقليمي بموجب المادة 92.
2. يجب أن تقتصر السلطة التشريعية العامة الممنوحة لبرلمان الدومينيون بموجب المادة 91 من القانون، بالإضافة إلى سلطة التشريع بشأن المواضيع المذكورة صراحة، بشكل صارم على تلك الأمور التي لا شك في أهميتها ومصلحة الدولة الوطنية، ويجب ألا تتجاوز أيًا من المواضيع المذكورة في المادة 92، باعتبارها ضمن نطاق التشريعات الإقليمية، إلا إذا بلغت هذه الأمور أبعادًا تؤثر على النظام السياسي للدومينيون.
3. يقع ضمن اختصاص برلمان الدومينيون النص على الأمور التي، وإن كانت تقع ضمن الاختصاص التشريعي للهيئة التشريعية الإقليمية، إلا أنها ضرورية لإصدار تشريع فعال من قبل برلمان الدومينيون بشأن موضوع تشريعي منصوص عليه صراحة في المادة 91.
4. قد يوجد مجال تتداخل فيه التشريعات الإقليمية والفيدرالية، وفي هذه الحالة، لا يُعتبر أي من التشريعين مخالفًا للصلاحيات إذا كان المجال واضحًا، ولكن إذا لم يكن المجال واضحًا وتداخل التشريعان، فيجب أن يسود التشريع الفيدرالي. ^{[ 2 ]}

على الرغم من أن الاتفاقية الأساسية قد تم إدانتها واستبدالها باتفاقية دولية جديدة في عام 1944 لم تكن معاهدة للإمبراطورية البريطانية، فقد تم اعتبار في قضية يوهانسون ضد ويست سانت بول أنه وفقًا لقضية أونتاريو ضد اتحاد كندا للاعتدال ، فإن المجال ظل ضمن الاختصاص القضائي الفيدرالي بموجب السلطة المتعلقة بالسلام والنظام والحكم الرشيد ، حيث أنه بحلول ذلك الوقت قد اكتسب بعدًا وطنيًا.

• تاريخ الطيران في كندا