هيئة مستقلة للمسؤولية المالية

في فبراير/شباط 2014، عُيّن خوسيه لويس إسكريفا أول رئيس للمؤسسة، بعد أن وافقت اللجنة المالية في مجلس النواب على المقترح المقدم من الحكومة. وفي مارس/آذار 2014، أُقرّ النظام الأساسي للمؤسسة، وانضم باقي أعضاء اللجنة التوجيهية خلال الربع الثاني من العام. وعقدت اللجنة اجتماعها الأول في يونيو/حزيران 2014، وبدأ عمل المؤسسة فعلياً في ذلك الوقت.

في مارس 2020، وافقت الحكومة على تعيين كريستينا هيريرو رئيسة جديدة لـ AIReF، بعد أن قبلت لجنة المالية في مجلس النواب ترشيحها بالإجماع. ^{[ 1 ]}

في مارس/آذار 2026، رشّحت حكومة بيدرو سانشيز الثالثة إينيس أولوندريز دي موراغا، الأمينة العامة للتمويل الإقليمي والمحلي في وزارة المالية، لمنصب الرئيس. ^{[ 2 ]} أثار تعيينها جدلاً واسعاً نظراً لمنصبها الحكومي الرفيع الذي كان من المفترض أن تشرف عليه، وانتقده كل من الرئيس السابق هيريرو وأحزاب المعارضة. وفي نهاية المطاف، حظي التعيين بموافقة لجنة مجلس النواب المختصة، على الرغم من تصويت حزب الشعب وحزب فوكس ضده، وامتناع حزب خونتس عن التصويت، واصفين العملية بأنها "مهزلة". ^{[ 3 ]}

تتمتع مؤسسة AIReF باستقلالية تامة على الصعيدين التنظيمي والوظيفي لتحقيق أهدافها. هذه الاستقلالية شرط أساسي لنجاح مهمتها. لا يجوز لرئيس المؤسسة ولا لأعضاء مجالس إدارتها أو أي فرد آخر من موظفيها طلب أو قبول أي تعليمات من أي جهة عامة أو خاصة.

يُقدّم معهد أبحاث السياسات العامة (AIReF) للجمهور جميع المعلومات ذات الصلة بتقاريره وآرائه ودراساته، بالإضافة إلى الأسس التي بُنيت عليها هذه التحليلات، وذلك بشفافية تامة. ويكشف المعهد عن المنهجية والمعايير التي تستند إليها تقاريره وآرائه ودراساته بالتعاون مع مختلف القطاعات الفرعية للحكومة العامة والمنظمات الدولية.

ينص القانون على وجوب مثول رئيس المعهد الإسباني للبحوث المالية (AIReF) أمام البرلمان مرة واحدة على الأقل سنويًا لتقديم تقرير عن أنشطة المعهد، مع أن المعهد نفسه يشجع على زيادة وتيرة هذه المثول بمبادرة منه. إضافةً إلى ذلك، يخضع المعهد لمراجعة من قبل ديوان المحاسبة العامة (IGAE) ومحكمة المدققين الإسبانية. كما يخضع المعهد لتقييمات خارجية دورية لأداء مهامه وحوكمته وهيكله التنظيمي. ويتم تنظيم أنشطته متعددة السنوات ضمن خطة استراتيجية تُترجم سنويًا إلى خطة عمل. ويصدر المعهد تقريره السنوي عن أنشطته خلال العام السابق.

تشغل كريستينا هيريرو منصب رئيسة AIReF الحالية ، وهي ثاني شخص يتولى هذا المنصب. وقد عُيّنت بموجب المرسوم الملكي رقم 439/2020 الصادر في 3 مارس، بعد حصولها على تصويت بالإجماع من لجنة المالية في مجلس النواب.

يشغل الرئيس منصبه لمدة ست سنوات غير قابلة للتجديد. يُعيّن مجلس الوزراء رئيسَ الاتحاد الدولي للبحوث الاقتصادية والاجتماعية (AIReF) بناءً على اقتراح من وزير المالية والخدمة المدنية. وقبل التعيين، يجب على المرشح المثول أمام اللجنة البرلمانية المختصة، التي يجب أن تُقرّ الاقتراح بأغلبية مطلقة. وفي حال عدم قبول اللجنة للمرشح خلال 15 يومًا، يكفي تصويت أغلبية أعضاء لجنة مجلس الشيوخ المختصة.

بالإضافة إلى الرئاسة، تتكون مؤسسة AIReF من أربعة أقسام يتم تنظيم جميع أعمال المؤسسة حولها:

• قسم تحليل الميزانية
• قسم التحليل الاقتصادي
• قسم الشؤون القانونية
• قسم تقييم الإنفاق العام ، الذي تم إنشاؤه في عام 2021

يتألف مجلس إدارة AIReF من رئيس ومديري كل قسم. كما يضم المجلس لجنة فنية لتنسيق عمل الأقسام المختلفة وتنفيذ سياسة تواصل مفتوحة تتيح للجمهور الوصول المباشر إلى أعمال AIReF.

يتألف طاقم عمل AIReF عموماً من موظفين حكوميين دائمين، مع إمكانية وجود موظفين من منظمات وطنية أو دولية ذات وظائف اقتصادية أو مالية أو متعلقة بالميزانية أو الرقابة أو التحليل المالي. ولا يوجد لدى AIReF أي موظفين مؤقتين أو معينين بشكل حر.

تم تشكيل المجلس الاستشاري للمؤسسة الدولية للبحوث الاقتصادية والاجتماعية (AIReF) في إطار القانون الأساسي رقم 6/2013، بشأن إنشاء المؤسسة، والذي ينص على أنه يجوز لرئيس المؤسسة الاستعانة بمشورة المختصين في مجال المسائل المتعلقة بها عند ممارسة مهامه. ويُعد هذا المجلس هيئة استشارية وتداولية حصرية تابعة للمؤسسة.

في مارس 2021، تم تجديد هذا المجلس الاستشاري، ويتألف حاليًا من تسعة خبراء وطنيين ودوليين ذوي مكانة مرموقة في التحليل المالي والاقتصادي والميزاني. وفيما يلي أسماء المديرين الجدد، المعينين لفترات قابلة للتجديد لمدة عامين:

خافيير أندريس، صامويل بنتوليلا، أنطونيو كابراليس، أولغا كانتو، ألفارو إسكريبانو، بياتريس غونزاليس لوبيز-فالكارسيل، إيكهارد جانيبا، فرانسيسكو بيدراجا وإيفا سينرا.

يُصدر مكتب تقييم الأثر المالي (AIReF) التقارير المنصوص عليها في الفصل الثاني من القانون الأساسي رقم 6/2013. ويحلل المكتب في هذه التقارير تطور دورة الميزانية ومدى التزام الحكومة المركزية، والضمان الاجتماعي، والمناطق ذات الحكم الذاتي، والحكومات المحلية بالقواعد المالية. وقد تتضمن هذه التقارير توصيات تخضع لمبدأ "الامتثال أو التوضيح"، بحيث يتعين على الجهة المستفيدة إما الالتزام بهذه التوصيات أو توضيح أسباب مخالفتها لها.

في إطار صلاحياتها (مراقبة دورة الميزانية واستدامة المالية العامة على المدى الطويل) وعملاً بالمادة 23 من قانونها الأساسي، تُصدر الهيئة المستقلة للبحوث المالية (AIReF) آراءً بمبادرة منها. إضافةً إلى ذلك، تُصدر الهيئة آراءً مُلزمة قانونًا، مثل الرأي المتعلق بالحد الأدنى للدخل المعيشي (المادة 31.3 من قانون الحد الأدنى للدخل المعيشي). وفي حالات أخرى، يُخوّل القانون الهيئة إصدار آراء بشأن مسائل غير واردة في المادة 23 من قانونها الأساسي، كما هو الحال في المادة 344.4 من قانون الضمان الاجتماعي العام، التي تُجيز للهيئة إصدار آراء بشأن تطبيق وزارة العمل والهجرة والضمان الاجتماعي للنظام المالي وإدارة استحقاقات الضمان الاجتماعي، وكذلك بشأن الاستدامة المالية لنظام الحماية من إنهاء النشاط. ولا تخضع أي مقترحات أو توصيات واردة في هذه الآراء لمبدأ "الامتثال أو التفسير".

تطلب الحكومة المركزية، ومجلس السياسة المالية والضريبية، واللجنة الوطنية للإدارة المحلية، أو اللجنة المالية للضمان الاجتماعي، إجراء هذه الدراسات. كما يجوز طلبها من قبل المسؤولين الإقليميين والحكومات المحلية، شريطة أن تتناول قضايا تقع ضمن اختصاصهم ولا تؤثر على أي سلطة عامة أخرى.

يُحدد الإطار السائد لإعداد هذه الدراسات من خلال مراجعات الإنفاق، التي انبثقت عن اللجنة التي شكلتها الحكومة في تحديث برنامج الاستقرار للفترة 2017-2020، والذي بدوره صدر عن المفوضية الأوروبية. وقد أسفرت مراجعة الإنفاق للفترة 2018-2021 عن 11 دراسة في مجالات مختلفة من الإنفاق العام، مثل الرعاية الصحية والبنية التحتية وسياسات التوظيف النشط والإعفاءات الضريبية.

تمثل مراجعة الإنفاق للفترة 2022-2026، والتي لا تزال في مرحلة تحديد محاور ونطاق الدراسات، ترسيخًا لهذا الإطار. ومن خلال المكون 29 من خطة التعافي والتحول والمرونة، التزمت إسبانيا أمام المفوضية الأوروبية بجعل هذا الإطار دائمًا، وتمديد مدته الزمنية، وجعله غير متزامن مع الدورة السياسية. وقد أدى هذا الدافع أيضًا إلى إنشاء قسم تقييم الإنفاق العام في عام 2021.