مجلس النواب

تنص المادة 68.1 من الدستور الإسباني على أن يتألف مجلس النواب من 300 نائب على الأقل، ولا يزيد عن 400 نائب. ويبلغ عدد نواب المجلس حالياً 350 نائباً، وهو العدد المحدد بموجب قانون الانتخابات لعام 1985 .

The Spanish Constitution establishes that the deputies are chosen by universal, free, equal, direct, and secret suffrage. The election is held every four years or earlier in case of snap election. The members of the Congress are elected by proportional representation with closed lists in each constituency.

There are 52 constituencies for the Congress of Deputies corresponding to the 50 provinces of Spain and two autonomous cities (Ceuta and Melilla).^[7] According to Spanish electoral law, the number of seats in each constituency can change in each election and it is specified when writs of election are issued.^[8] Each province is guaranteed a minimum allocation of two seats, and one seat each for Ceuta and Melilla for a total of 102 seats. The remaining 248 seats are allocated proportionally according to the population using the Hare quota.^[9]

After the General Election, seats are assigned to the electoral lists in each constituency separately, using the D'Hondt method; parties receive seats in approximate proportion to the number of votes each received in the constituency. A strictly proportional system would result in fractional seats; the D'Hondt method resolves this by favoring parties receiving larger votes.

For provinces that elect at least 24 deputies, the 1985 Electoral Act establishes a 3% minimum valid votes by constituency requirement (blank votes count towards the total votes, but invalid ballots do not count) for a party to participate in the seat distribution for a constituency. At present, this condition applies only to Madrid and Barcelona.

In March 2011, the Electoral Act was modified to require parties that are not represented either in Congress or in the Senate to collect signatures to support their candidacy to be able to run in the election. One-tenth of a percent of those registered to vote in a constituency are required to be on the ballot and each citizen can sign only once for a party candidacy. The Electoral Board establishes the regulations for the collection of signatures.

تنتهي ولاية النواب بعد أربع سنوات من انتخابهم أو عند حلّ مجلس النواب (الكورتيس) ، والذي قد يتم بالتزامن أو بشكل منفصل مع حلّ مجلس الشيوخ. ولا يملك سوى الملك صلاحية حلّ البرلمان بناءً على طلب رئيس الحكومة بعد مداولات مجلس الوزراء . كما يُحلّ مجلس النواب في حال فشل الدورة التشريعية أو بعد شهرين من فشل جلسة تنصيب رئيس الوزراء، وفي هذه الحالة، يُصدر الملك قرار حلّ المجلس بتوقيع رئيس مجلس النواب . ويتمتع النواب، خلال فترة ولايتهم، ببعض الضمانات والامتيازات لأداء مهامهم وفقًا للمادة 97 من الدستور الإسباني .

الهيئات الإدارية لمجلس النواب هي الهيئات التي تُدار بموجب سلطتها شؤون المجلس. وهذه الهيئات هي الرئيس ، والمكتب ، ومجلس المتحدثين الرسميين . ^{[ 10 ]}

رئيس مجلس النواب هو أعلى سلطة فيه، وهو يمثل المجلس، وهو في الواقع زعيم البرلمان بأكمله. وبصفته رئيسًا للمجلس، فإنه يرأس أيضًا المكتب، ومجلس المتحدثين الرسميين ، والوفد الدائم، وهو أعلى سلطة مسؤولة عن شرطة المجلس. ^{[ 11 ]}

مكتب مجلس النواب هو الهيئة الجماعية التي تمثل المجلس وتدير شؤونه اليومية، وتتولى إعداد الميزانية واتخاذ جميع القرارات اللازمة لضمان حسن سير عمل المجلس. ^{[ 12 ]}

مجلس المتحدثين باسم مجلس النواب هو الهيئة الجماعية التي تشكلها ممثلو الكتل البرلمانية، وعادةً ما تضم ​​ممثلين عن الحكومة، وهي التي تحدد جدول أعمال المجلس. ^{[ 13 ]}

الهيئات العاملة في مؤتمر النواب هي الجلسة العامة واللجان والوفد الدائم والمجموعات البرلمانية . ^{[ 14 ]}

الجلسة العامة هي الهيئة المركزية لمجلس النواب، وهي التي تُمكّن المجلس من ممارسة صلاحياته الانتخابية. وهي جلسة يجتمع فيها جميع أعضاء البرلمان عندما يحضرها نصف الأعضاء زائد واحد. تمثل هذه الهيئة وحدة المجلس، وتعمل من خلال جلسات عامة قد تكون عادية أو استثنائية.

تُعقد الجلسات العادية خلال فترتي انعقاد البرلمان: من سبتمبر إلى ديسمبر، ومن فبراير إلى يونيو. أما الجلسات الاستثنائية، فتُعقد بناءً على طلب رئيس وزراء إسبانيا ، أو المجلس الدائم، أو الأغلبية المطلقة في البرلمان. وفي هذا النوع من الجلسات، يُعرض جدول أعمال محدد، وتُختتم الجلسة بعد مناقشة جميع البنود.

اللجان هي الهيئات التنفيذية الأساسية للكونغرس ، وهي مصممة لتيسير عمل المجلس. وتتمتع اللجان بنفس صلاحيات الجلسة العامة: التشريع بتفويض من الجلسة العامة أو بناءً على طلب المكتب، ومراقبة الحكومة من خلال طلب معلومات من الإدارة أو استدعاء أي عضو من أعضاء الحكومة أو الإدارة.

توجد لجان من نوعين: دائمة وغير دائمة. تُحدد اللجان الدائمة بموجب النظام الداخلي للكونغرس ^{[ 15 ]} ، بينما تُنشأ اللجان غير الدائمة من قبل الجلسة العامة. تتولى اللجان الدائمة دراسة مشاريع القوانين وإجراء التعديلات عليها. ويجوز للجلسة العامة للكونغرس منحها صلاحيات تشريعية كاملة فيما يتعلق بأي موضوع، ما يُخولها الموافقة على أي مشروع قانون أو رفضه. يوجد 23 لجنة تشريعية دائمة، و8 لجان غير تشريعية دائمة تتولى مسؤوليات إدارة مجلس النواب. ويجوز للجلسة العامة إنشاء لجان غير تشريعية إضافية في بداية كل دورة تشريعية. تُنشأ اللجان غير الدائمة لغرض محدد، وتُحدد الجلسة العامة مواضيعها ومدتها.

يتم اختيار أعضاء اللجان من قبل الكتل البرلمانية، ويتناسب عدد الأعضاء مع عدد المقاعد في المجلس، مما يعني أنها لا تُشكّل رقابة فعّالة على الحكومة عندما يتمتع الحزب الحاكم بالأغلبية البرلمانية. ^{[ 16 ]} وبمجرد تشكيل اللجان، يتعين عليها انتخاب مكتبها في اجتماعها الأول، والذي يتألف من رئيس ونائبين للرئيس وأمينين. عمليًا، يتمتع الحزب الأكبر دائمًا بتمثيل زائد واضح في توزيع رؤساء اللجان. ^{[ 16 ]}

يجوز للجلسة العامة تشكيل لجان فرعية بناءً على طلب اللجان. وهناك نوعان من اللجان الفرعية: اللجان العادية، التي تُعنى بمناقشة قضية محددة وتقديم تقرير بشأنها، ولجان إعداد التقارير، التي تُعنى بصياغة مشروع قانون لمناقشته في اللجنة. وتُعيّن اللجنة أعضاء اللجان الفرعية.

الهيئة الدائمة هي هيئة مُنشأة لضمان استمرار صلاحيات المجلس التشريعي. وتتولى مسؤولية الحفاظ على صلاحيات المجلس بين دوراته التشريعية (يناير، يوليو، وأغسطس) أو عند انتهاء ولايته بسبب إنهاء أو حل المجلس. في هذه الحالات الثلاث، تُعدّ الهيئة الدائمة امتدادًا مؤقتًا للمجلس. ويرأس الهيئة الدائمة رئيس الكونغرس ، وتتألف من عدد متناسب من النواب وفقًا للأهمية العددية للكتل البرلمانية المختلفة.

يُوزّع جميع أعضاء المجلس على إحدى المجموعات البرلمانية التي تعكس انتماءهم الحزبي أو أيديولوجيتهم. ويتم تشكيل المجموعات البرلمانية في بداية كل دورة تشريعية. أما النواب الذين لا يستوفون شروط تشكيل مجموعة، فيُجمعون في مجموعة واحدة (تُسمى المجموعة المختلطة) ليتمكنوا من المشاركة في مهام البرلمان.