اتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك

اتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك ( بالفرنسية : Convention de la Baie-James et du Nord québécois ) هي اتفاقية تسوية مطالبات الأراضي للسكان الأصليين ، أُقرت عام 1975 من قبل قبيلتي الكري والإنويت في شمال كيبيك ، ثم عُدّلت تعديلاً طفيفاً عام 1978 بموجب اتفاقية شمال شرق كيبيك ( بالفرنسية : Accord du Nord-Est québécois )، التي انضمت بموجبها قبيلة ناسكابي الأولى في كيبيك إلى الاتفاقية. وتغطي الاتفاقية قضايا التنمية الاقتصادية والملكية في شمال كيبيك، فضلاً عن إنشاء عدد من المؤسسات الثقافية والاجتماعية والحكومية للسكان الأصليين المنتمين إلى المجتمعات المشاركة في الاتفاقية.

في ستينيات القرن العشرين، بدأت مقاطعة كيبيك بتطوير موارد الطاقة الكهرومائية المحتملة في شمالها، وفي عام ١٩٧١ أنشأت مؤسسة تطوير خليج جيمس لتطوير التعدين والغابات وغيرها من الموارد المحتملة، بدءًا بمشروع خليج جيمس الكهرومائي . وقد لاقى هذا المشروع الضخم، الذي أدارته حكومة كيبيك التي كانت تزداد حزمًا دون استشارة السكان الأصليين، معارضة شديدة من معظم قبائل الكري والإنويت في شمال كيبيك . رفعت جمعية هنود كيبيك - وهي هيئة تمثيلية مؤقتة لسكان شمال كيبيك الأصليين - دعوى قضائية ضد الحكومة، وفي ١٥ نوفمبر ١٩٧٣، حصلت على أمر قضائي من محكمة كيبيك العليا يمنع تطوير الطاقة الكهرومائية إلى حين توصل المقاطعة إلى اتفاق مع قبائل السكان الأصليين.

نقضت محكمة الاستئناف في كيبيك هذا الحكم بعد سبعة أيام، إثر فشل جهود الحكومة في التفاوض السريع على اتفاقية. ومع ذلك، لم يُلغَ الشرط القانوني الذي يُلزم كيبيك بالتفاوض على معاهدة تشمل الإقليم، على الرغم من استمرار أعمال البناء.

على مدار العام التالي، تفاوضت حكومة كيبيك على الاتفاقية المطلوبة. وفي 15 نوفمبر/تشرين الثاني 1974، أي بعد عام بالضبط من قرار المحكمة العليا، وُقّع اتفاق مبدئي بين حكومة كندا ، ومقاطعة كيبيك ، وشركة هيدرو-كيبيك المملوكة للدولة ، والمجلس الكبير لشعب الكري (برئاسة بيلي دايموند )، ورابطة الإنويت في شمال كيبيك . ^{[ 1 ]} أما الاتفاقية النهائية، وهي اتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك ( بالفرنسية: La Convention de la Baie James et du Nord québécois )، فقد وُقّعت في 11 نوفمبر/تشرين الثاني 1975. في الأصل، اقتصرت هذه الاتفاقية على مطالبات شعب الكري والإنويت في كيبيك ؛ إلا أنه في 31 يناير/كانون الثاني 1978، وقّع شعب ناسكابي في كيبيك اتفاقية موازية، هي اتفاقية شمال شرق كيبيك، وانضموا إلى المؤسسات المنشأة بموجب اتفاقية عام 1975.

تفاوضت جمعية شمال كيبيك للإنويت (NQIA) على أول مطالبة بالأراضي نيابةً عن الإنويت، ^{[ 2 ]} وضمت في عضويتها زيبيدي نونغاك ، ولازاروسي إيبو ^{[ 3 ]} (من إينوكجواك)، وتومي كاين، وجوني وات، وتشارلي وات (من كوجواك)، وجاكوب أويتالتوك. ^{[ 4 ]} حصل تشارلي وات على خريطة تطوير خليج جيمس، واكتشف أن نهرين سيتأثران؛ وهما نهر الحوت العظيم ونهر كانيابيسكو، حيث سيتم بناء سدود عليهما وتحويل مسارهما. ^{[ 5 ]}

يصف زيبيدي نونغاك نهج حكومة كيبيك في المفاوضات بأنه "جشعٌ سافرٌ مدعومٌ بقوةٍ طاغية". ^{[ 6 ]} وفي موضعٍ آخر، يصف زيبيدي موقف كيبيك قائلاً: "في ظل الوضع الراهن، نحن أصحاب القرار؛ لنا السلطة القانونية على جميع الأراضي. أنتم بحاجةٍ إلى إذننا لتحقيق أي منافع من هذه الأرض، التي نحن "أسيادها". ^{[ 7 ]}

تم تعديل اتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك بنحو عشرين اتفاقية إضافية أثرت على تنفيذ الاتفاقية الأصلية وتفاصيلها، فضلاً عن توسيع نطاق أحكامها. علاوة على ذلك، رسّخ قانون الدستور لعام ١٩٨٢ في دستور كندا جميع الحقوق الممنوحة في المعاهدات واتفاقيات المطالبات بالأراضي التي سُنّت قبل عام ١٩٨٢، مانحاً الحقوق الواردة في الاتفاقية الأصلية صفة الحقوق الدستورية.

تتناول اتفاقية خليج جيمس عدداً من المواضيع، وباعتبارها أول معاهدة بين كندا والسكان الأصليين منذ عشرينيات القرن الماضي، فهي لا تشبه المعاهدات السابقة إلا قليلاً، لكنها أصبحت نموذجاً للعديد من الاتفاقيات التي أبرمت منذ ذلك الحين. وقد أرست الاتفاقية عدداً من الأحكام، لا سيما في المجالات التالية:

• الأراضي

تنقسم الأراضي التقليدية للموقعين إلى ثلاث فئات:

الفئة الأولى : الأراضي المخصصة حصرياً لاستخدام المستفيدين من الإنويت والكري.

الفئة الثانية : الأراضي المملوكة للتاج في كيبيك ، ولكن يتم فيها الاحتفاظ بحقوق الصيد وصيد الأسماك وصيد الحيوانات للشعوب الأصلية، والتي يتم فيها تقاسم سلطة تنمية الغابات والتعدين والسياحة.

الفئة الثالثة : الأراضي التي تُحفظ فيها بعض حقوق الصيد والحصاد المحددة للشعوب الأصلية، ولكن جميع الحقوق الأخرى مشتركة وتخضع لنظام تنظيمي مشترك.

ينص البند السابع من اتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك على أن شمال كيبيك، الواقع شمال خط العرض 55، ملكٌ لشعب الإنويت. وتنقسم هذه الأرض إلى ثلاث فئات: الفئة الأولى، بمساحة تقارب 14,000 كيلومتر مربع، والفئة الثانية، بمساحة 150,929 كيلومتر مربع، والفئة الثالثة، بمساحة 908,000 كيلومتر مربع، أي ما يقارب 60% من مساحة كيبيك.

الفئة الأولى – نُقلت ملكية أراضي الفئة الأولى إلى مؤسسات مجتمعات الإنويت (المعروفة الآن باسم مؤسسات حيازة الأراضي) لأغراض مجتمعات الإنويت. مُنحت كل جماعة حوالي 243 ميلاً مربعاً. مع أن أراضي الفئة الأولى مملوكة لمجتمعات الإنويت في نونافيك، فإن حقوق باطن الأرض والمعادن لا تزال مملوكة لحكومة كيبيك، مع أنها لا تستطيع استخراج المعادن من باطن الأرض دون إذن من القرية المحلية ودون تعويض. لا يجوز بيع أراضي الفئة الأولى أو التنازل عنها إلا للتاج البريطاني نيابةً عن كيبيك.

• ملاحظة* لا يجوز بأي حال من الأحوال أن تتجاوز المساحة الإجمالية للأراضي من الفئة الأولى 3130 ميلاً مربعاً دون موافقة كيبيك، أو أن تقل عن 3130 ميلاً مربعاً دون موافقة الإنويت.

الأراضي المصنفة ضمن الفئة الثانية تابعة لحكومة كيبيك، لكن لشعب الإنويت حقوق حصرية في الصيد البري والبحري وصيد الحيوانات. ويجوز لكيبيك سحب هذه الأراضي لأغراض التنمية، شريطة موافقة أقرب قرية ودفع تعويض لها.

الأراضي المصنفة ضمن الفئة الثالثة - تشمل هذه الفئة جميع الأراضي التي لا تندرج ضمن الفئتين الأولى والثانية. وتعود ملكية هذه الأراضي إلى مقاطعة كيبيك، ويحق لحكومة كيبيك الموافقة على مشاريع التطوير دون استشارة المجتمعات المجاورة وشركات إدارة الأراضي. وتُعدّ هذه الأراضي منطقة استخدام مشترك بين الإنويت وغير الإنويت فيما يتعلق بالوصول إليها، فضلاً عن استخدامها في أنشطة الصيد البري والبحري.

• الحماية البيئية والاجتماعية

القسم 23: البيئة والحماية الاجتماعية شمال خط العرض 55 هو أحد الأقسام الثلاثين لاتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك (JBNQA). في هذا القسم، تم إنشاء لجنة كاتيفيك لجودة البيئة (KEQC) ولجنة كاتيفيك الاستشارية البيئية (KEAC). تتولى هاتان اللجنتان مسؤولية تقييم ودراسة المشاريع التنموية المزمع تنفيذها على الأراضي التابعة لحكومة المقاطعة والخاضعة لاتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك (JBNQA). ولكي يُنفذ أي مشروع في نونافيك، يجب عليهما الالتزام بمهام محددة، منها تحديد أي آثار سلبية محتملة على الأرض والحيوانات والسكان. كما تقع على عاتقهما مسؤولية ضمان مواكبة الشركات لاحتياجات السكان والأرض من خلال تقييم اللوائح والقوانين وتكييفها. يتعين على الشركات الراغبة في التطوير على هذه الأراضي تقييم البيئة وإجراء البحوث اللازمة لاستشراف التنمية المستقبلية في المنطقة، وتقديم تقييماتها إلى اللجنتين اللتين ستقرران قبول المقترح من عدمه. لأغراض إعلامية واتخاذ الإجراءات المناسبة، يتم إبلاغ الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات بجميع القرارات والتوصيات، بما في ذلك المناطق المتضررة.

• التنمية الاقتصادية والتعويض المالي

في مقابل توقيعاتهم، وافقت حكومات كيبيك وكندا وشركة هيدرو-كيبيك على تقديم تعويضات مالية مباشرة واسعة النطاق لشعوب كيبيك الأصلية الشمالية - حوالي 225 مليون دولار كندي لإدارتها واستخدامها في التنمية الاقتصادية من خلال ثلاث شركات تنمية مملوكة للسكان الأصليين: مجلس تعويضات كري ، وشركة ماكيفيك ، وشركة ناسكابي للتنمية .

• تعليم

نصّ الاتفاق على إنشاء مجلس مدارس الكري لقرى الكري، ومجلس مدارس كاتيفيك لسكان القرى الشمالية، ومعظمهم من الإنويت، ومدرسة خاصة لطلاب ناسكابي في كاواواتشيكاماتش. كما شُجّع استخدام لغات السكان الأصليين في التدريس بالمدارس بشكل صريح.

• تعليم الإنويت – القسم 17

مجلس كاتيفيك إيليسارنيليرينيك (المعروف سابقًا باسم مجلس كاتيفيك التعليمي) هو المجلس التعليمي الوحيد الذي يُشرف على التعليم الابتدائي والثانوي وتعليم الكبار في نونافيك. وبموجب البند 17.0.3 من اتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك، يتمتع المجلس بصلاحية الإشراف على جميع مراحل التعليم الابتدائي والثانوي وتعليم الكبار. وتضم جميع المجتمعات المحلية الأربعة عشر في نونافيك مدرسة واحدة على الأقل تابعة للمجلس. ^{[ 8 ]} كما يُقدم المجلس برنامجًا لرعاية التعليم ما بعد الثانوي، والذي ينطبق على المستفيدين من اتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك الذين يسعون إلى إكمال تعليمهم ما بعد الثانوي. ^{[ 9 ]}

لغة التدريس

تنص المادة 17.0.59 من قانون المؤهلات الوطنية المشتركة على أن لغة التدريس هي لغة الإنكتيتوت، وفيما يتعلق باللغات الأخرى، وفقًا للممارسة الحالية في الإقليم. ^{[ 10 ]}

البرامج الثقافية

تنص المادة 17.0.64 على أنه يجوز للمجلس، بموجب مرسوم، وضع برامج لتدريس المواد الدراسية واستخدام مواد تعليمية تستند إلى ثقافة ولغة الإنويت. ^{[ 11 ]} وتشمل هذه البرامج دروسًا في لغة الإنكتيتوت، ودروسًا ثقافية، وأسابيع ثقافية.

التقويم المعدل

تنص المادة 17.0.67 على أنه يجوز لمجلس إدارة المدرسة وضع تقويم دراسي واحد أو أكثر بموجب مرسوم، على أن تكون القواعد القائمة بمثابة إرشادات. ^{[ 12 ]} في نونافيك، يحق للمدارس تخصيص أسابيع ثقافية لممارسة الأنشطة التقليدية، مثل الصيد والرحلات. ويُناط بمجلس إدارة المدرسة وضع تقويم مُعدّل لتشجيع هذه الأنشطة.

تدريب المعلمين

بموجب المادة 17.0.69، يجوز لمعهد كينيدي أن يُنشئ بموجب مرسوم دورات تدريبية خاصة لمعلميه. ^{[ 13 ]} يُعدّ برنامج تدريب المعلمين برنامجًا فريدًا من نوعه لمعلمي نونافيك. إذ لا يقتصر تدريب معلمي الإنويت على اللغة فحسب، بل يشمل أيضًا تدريبهم على ثقافة الإنويت وأساليب التدريس.

• الحكومة المحلية

تأسست مجتمعات الكري في كيبيك كقرى (بلديات) خاصة بهم، بينما تأسست مجتمعات الإنويت في نونافيك كقرى شمالية، مع منح حق الاقتراع العام لسكان الإنويت وغير الإنويت. إضافةً إلى ذلك، أُنشئت هيئة الكري الإقليمية لتوفير الحكم الإقليمي لسكان الكري في كيبيك، وأُنشئت حكومة كاتيفيك الإقليمية لتوفير الحكم الإقليمي لسكان نونافيك (باستثناء قرية وابماغوستوي التابعة لشعب الكري، والتي تخضع لإدارة هيئة الكري الإقليمية).

• حكومة الإنويت المحلية

نصّت المادة 12 من اتفاقية خليج جيمس وشمال كيبيك على إنشاء حكومة محلية لكل قرية من قرى الإنويت الواقعة شمال خط العرض 55. تُعرف القرى الشمالية، أو اختصارًا "NV"، باسم "بلدية ___________". وهي: كوجوارابيك، أوميوجاك، إينوكجواك، بوفيرنيتوك، أكوليفيك، إيفوجيفيك، سالويت، كانغيرسوجواك، كوارتاك، كانغيرسوك، أوبالوك، تاسيوجاك، كوجواك، كانغيرسوالوجاك. ^{[ 14 ]} تشمل خدمات المكتب البلدي الصحة والنظافة، والتخطيط العمراني وتطوير الأراضي، والخدمات العامة، والمرور والنقل، والترفيه والثقافة. فعلى سبيل المثال، توفر البلدية خدمات توصيل المياه اليومية، ومعالجة مياه الصرف الصحي/البحيرات، وتدير فرق الإطفاء، وتنظم الأنشطة الترفيهية والثقافية، وتصون الطرق، وجمع النفايات والتخلص منها، والإضاءة، والتدفئة، والكهرباء، وإزالة الثلوج. ^{[ 15 ]} هي حكومة عامة، ما يعني أن أي شخص، سواء كان من الإنويت أو غيرهم، يمكنه الترشح لمنصب بلدي. يحق لأي مواطن كندي، مقيم عادةً في القرية لمدة لا تقل عن ستة وثلاثين شهرًا، وليس عليه ديون بلدية، ولا يعمل لدى أي جهة غير حكومية، وليس لديه أي إدانات جنائية بموجب القانون الكندي، الترشح. ^{[ 16 ]} يتكون المجلس البلدي من رئيس بلدية واحد، ومن 2 إلى 6 أعضاء، حسب عدد سكان القرية. ^{[ 17 ]} يُعيّن أحد أعضاء المجلس ليكون ممثلًا لحكومة كاتيفيك الإقليمية. ^{[ 18 ]} تشبه انتخابات المجلس البلدي إلى حد كبير الانتخابات البلدية في بقية أنحاء كندا. يحق لأي شخص يبلغ من العمر 18 عامًا أو أكثر، ويحمل الجنسية الكندية، ومقيم في الإقليم لمدة لا تقل عن 12 شهرًا، التصويت. ^{[ 19 ]}

• الخدمات الصحية والاجتماعية

تقع مسؤولية الخدمات الصحية والاجتماعية في مجتمعات الكري على عاتق مجلس الكري للصحة والخدمات الاجتماعية في خليج جيمس . أما في نونافيك، فيتولى مجلس كاتيفيك للصحة والخدمات الاجتماعية تقديم هذه الخدمات . وقد أرست المادة 15 من قانون خليج جيمس وشمال كيبيك (JBNQA) بعنوان "الخدمات الصحية والاجتماعية (الإنويت)" الإطار الذي ستوفر بموجبه كيبيك التمويل الرأسمالي والتشغيلي لقطاع الصحة. ويظل تنظيم الخدمات الصحية والاجتماعية تحت إشراف النظام الإقليمي، مع تكييفه بما يتناسب مع خصائص المنطقة. كما أدى نقل المسؤوليات بموجب قانون خليج جيمس وشمال كيبيك إلى عمليات إعادة تنظيم رئيسية للمحافظ الإدارية والميزانية بين كندا وكيبيك. ودعا القانون أيضًا إلى إنشاء مجلس نونافيك الإقليمي للصحة والخدمات الاجتماعية (NRBHSS) (المعروف سابقًا باسم مجلس كاتيفيك للصحة والخدمات الاجتماعية) والمؤسسات الصحية، لخدمة جميع الأشخاص المقيمين عادةً أو مؤقتًا في المنطقة الإدارية 10A أو إقليم كاتيفيك (المادة 15.0.10).

تُعدّ NRBSS منظمةً تُعنى بتحسين صحة ورفاهية السكان في منطقتها. وتتمثل مهمتها الرئيسية في تكييف برامج الخدمات الصحية والاجتماعية مع احتياجات السكان وظروف المنطقة. كما تضمن تنظيم الموارد الممنوحة لمنطقة نونافيك واستخدامها بكفاءة. (عرض تقديمي من NRBHSS) تأسست عام ١٩٩٥.

تضم كلٌّ من المجتمعات الأربعة عشر مركزًا محليًا للتمريض. وتشمل الخدمات العامة داخل هذه المراكز أطباء الأسنان، والممرضين، والأطباء، وخدمات حماية الشباب، والخدمات الاجتماعية. في المجتمعات الأصغر، يُنقل المرضى جوًا إما إلى كوجواك أو بوفيرنيتوك، حسب مكان إقامتهم، لتلقي العلاج. وفي بعض الحالات، قد يحتاج المرضى إلى زيارة طبيب في الجنوب، وذلك بحسب شدة المرض. أما بالنسبة لمنطقة خليج هدسون، فيقع المستشفى في بوفيرنيتوك، بينما يقع مستشفى منطقة خليج أونغافا في كوجواك.

تم تسليط الضوء على السياق السياسي والاجتماعي الذي أدى إلى الاتفاقية في الفيلم الوثائقي لعام 2025 بعنوان " خليج جيمس 1975: صدمة دولتين " (Baie James 1975  : le choc des nations) . ^{[ 20 ]}

• اتفاقية خليج جيمس وكيبيك الشمالية والاتفاقيات التكميلية (طبعة عام 1998) (PDF) . سانت فوي، كيبيك: منشورات كيبيك. 1998. ردمك 2-551-17980-7تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 مايو 2011 .
• اتفاقية شمال شرق كيبيك (طبعة 1984) (ملف PDF) . أوتاوا: وزارة الشؤون الهندية والشمالية الكندية. 1984. تم الاطلاع عليه في 17 مايو 2011 .

• الاتفاقيات التكميلية من 13 إلى 18 وغيرها من الاتفاقيات – حكومة كيبيك